Rolul economico - social si functiile finantelor publice

Rolul economico - social si functiile finantelor publice

Manifestarea libertatii omului, la nivel individual sau colectiv, in limitele admise, impune crearea si consolidarea unui mediu si a unui climat corespunzator care sa asigure echilibrul si performanta activitatii umane indiferent de domeniul de actiune. Alaturi de mediul pe care ni-l cream prin relatiile personale, spatiul de manifestare fiind extins iar formele de manifestare fiind dinamice avem nevoie de utilitati si facilitati care sa ne ajute in mod direct sau indirect, pe care le putem ,,accesa" individual, dar care sa apartina comunitatii. Vorbim aici de bunurile si serviciile publice, care pot fi ,,folosite" la nivel local sau national. Avem dreptul de utlizare si de folosire a lor, insa nu avem dreptul de proprietate. Dreptul de proprietate si de administrare al bunurilor publice il are statul. De asemenea, statul are obligatia de a pune la dispozitia comunitatii bunuri si servicii publice. De la infrastructura de transport pana la serviciile postale, de la energia nucleara pana la drumurile comunale, statul asigura crearea si punerea in folosinta a acestora. Pentru a pune in functiune si a asigura aceste bunuri si servicii, statul are nevoie de finantare. Statul va constitui fonduri, va economisi, va repartiza fondurile in functie de prioritati, le va cheltui si va analiza eficienta cheltuielor efectuate.

Situatia economica a omului depinde intr-o proportie considerabila de marimea veniturilor, de modul in care cheltuie si consuma, precum si de modul in care beneficiaza de servicii si utilitati publice. Evolutia economiei presupune distribuirea permanenta a veniturilor in scopul asigurarii dezvoltarii socio-economice a omului, a comunitatii si a tarii. In acest sens pot fi folosite mai multe modalitati de distribuire a veniturilor si averii in societate, insa, pentru a se asigura o decenta a serviciilor si necesitatilor unei comunitati sau a unei tari, este necesara constituirea anumitor categorii de venituri din care sa se poata cheltui gradual si coordonat, in vederea atingerii anumitor obiective de interes local sau national.

Asa cum inginerii construiesc diferite modele pentru a studia caracteristicile unei masini, economistii construiesc diferite modele ale economiei pentru a descrie modul de functionare al acesteia. Asa cum medicii asigura tratament terapeutic sau profilactic asa si in economie sunt elaborate tratamente care asigura corectarea sau eliminarea unor probleme grave in scopul cresterii competitivitatii economice. Aceste comparatii, traduse economic, se regasesc, in special in elaborarea si aplicarea politicilor publice unde rolul central il au folosirea eficienta a banilor publici pentru corectarea unor probleme sau atingerea unor obiective importante.

Pentru a cunoaste modul de constituire a veniturilor unei tari, scopul constituirii lor, modalitatea de cheltuire a unor anumite sume pentru atingerea unor obiective, trebuie sa intelegem la nivel conceptual - teoretic, mai intai, rolul si principiile finantelor ca stiinta economica fundamentala. Astfel, stiintei finantelor, mai multe scoli de gandire i-au acordat o importanta teoretico - conceptuala adaptata la situatia economica sociala si la curentele de gandire din epoca.

Finantele au un rol primordial in orice activitate. Proiectele, strategiile si obiectivele oricarei activitati sunt imposibile fara corelarea lor cu posibilitatile de finantare. Potrivit unor autori, fara stiinta finantelor toate celelalte stiinte economice nu ar fi decat o suma de concepte frumoase. Toate ideile incep sa aiba un rol in bunastarea umana doar atunci cand pot fi finantate. Un sistem financiar ce opereaza fluent iriga cu banii necesari ideile valoroase.

Componenta a stiintelor economice, finantele reprezinta un sistem de cunostinte stiintifice, de metode si tehnici de estimare a necesarului de resurse financiare si a posibilitatilor de finantare. De asemenea, stiinta finantelor fundamenteaza caile de echilibrare a bugetelor, de finantare a deficitelor, de efectuare a controlului financiar, prognoza financiara, evaluarea eficientei in domeniul financiar.

Se poate considera ca stiinta finantelor este alcatuita din mai multe discipline, printre care sunt de amintit: finantele publice, finantele firmei, gestiunea financiara, fiscalitatea, relatiile financiare internationale.

Finantele publice cuprind

Veniturile, care se formeaza prin mobilizarea de resurse banesti provenite din impozite si taxe;

Cheltuielile, folosite din venituri pentru anumite destinatii de interes national sau local.

Pentru a aprofunda rolul finantelor publice si pentru a analiza aplicarea stiintei finantelor prin norme, legi si proceduri, trebuie exemplificate aspecte privind interventia banilor publici in dezvoltarea unei comunitati sau a unei natiuni. Astfel, asa cum se stie de la Economie, disciplina fundamentala a stiintelor economice, nevoile, in sens economic, reprezinta exigente umane, individuale sau colective care trebuie satisfacute in timp si spatiu, cu bunuri tangibile sau intangibile pentru a asigura desfasurarea activitatii oamenilor. Oamenii au nevoi materiale la nivel individual, la nivelul familiei sau al comunitatii, insa ele nu se limiteaza doar la acest tip.

Oamenii au nevoi social - economice, culturale, politice, de importanta locala, nationala sau internationala. Aceste tipuri de nevoi pot fi satisfacute din banii publici, administrati si gestionati de institutiile guvernamentale sau institutii descentralizate locale. Finantele publice au rolul de a asigura banii necesari pentru satisfacerea nevoilor social - economice, culturale, politice sau de alta natura, de importanta locala sau nationala.

Pentru exemplificare, nevoile pot fi:

Asigurarea securitatii si apararii nationale;

Asigurarea ordinii publice si protejarea fata de dezastre;

Asigurarea unei situatii sociale decente pentru anumite categorii de persoane;

Asigurarea serviciilor publice de interes comunitar;

Asigurarea serviciilor medicale de urgenta, ambulatoriu si tratament;

Asigurarea functionarii institutiilor administratiei publice centrale;

Asigurarea promovarii relatiilor internationale ale unei tari: ambasade, consulate, reprezentante economice;

Asigurarea educatiei nationale si invatamantului public etc.

Spre deosebire de bunurile necesare satisfacerii nevoilor individuale, care pot fi procurate prin intermediul pietei, bunurile publice pot fi asigurate doar cu ajutorul institutiilor publice. Autoritatile publice se preocupa de satisfacerea nevoilor comunitatii, de interes local sau national, avand abilitatea si capacitatea de anticipare si de solutionare a lor.

Pentru satisfacerea nevoilor comunitatii locale sau ale tarii este necesara constituirea unor fonduri importante la nivelul administratiei publice centrale sau locale. Fondurile se formeaza prin transferul de bani de la persoanele fizice si juridice catre institutiile abilitate ale statului.

Relatiile economice, exprimate valoric, care apar in procesul repartitiei produsului intern brut in legatura cu formarea si repartizarea fondurilor banesti necesare pentru satisfacerea nevoilor colective a societatii constituie relatiile financiare .

Finantele au un rol bine determinat in realizarea unor obiective de importanta publica locala sau nationala. Obiectivele realizate prin intermediul banilor publici sunt rezultatul unei analize fundamentate. Acestea nu pot fi realizate decat prin intermediul finantelor publice, prin folosirea banilor publici.

Finantele publice isi indeplinesc misiunea prin intermediul unor functii specifice, dintre care cele consacrate in literatura de specialitate sunt functia de repartitie si functia de control.

Functia de repartitie a finantelor publice cuprinde fazele de constituire a fondurilor si de distribuire ale acestora. Faza de constituire consta in formarea fondurilor. La formarea resurselor financiare publice participa in calitate de platitori: companiile, persoanele fizice si juridice, institutiile statului. Resursele financiare publice sunt constituite din:

Impozite, taxe;

Contributii la asigurarile sociale de sanatate, la fondul de somaj, la pensii, la alte fonduri speciale;

Amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor publice, chirii;

Venituri din confiscari si din valorificarea unor bunuri in favoarea statului;

Imprumuturi ale statului, dobanzi, donatii, ajutoare;

Resurse financiare primite cu titlu nerambursabil.

Resursele din care sunt alcatuite fondurile publice isi au baza in produsul intern brut al tarii creat in anul considerat, de asemenea in avutia nationala si in transferurile de venituri din strainatate. Produsul intern brut reprezinta valoarea bunurilor si serviciilor ajunse in ultimul stadiu al circuitului economic, care au fost produse in interiorul unei tari de catre firmele nationale si straine, intr-o anumita perioada de timp, de regula un an.

Resursele provin din toate ramurile economiei nationale, de unde sunt luate gradual, in functie de nivelul de dezvoltare al acestora. La constituirea fondurilor publice participa toate sectoarele economico - sociale, in mod proportional cu capacitatea economico - financiara a fiecarei categorii. Inainte de repartitia fondurilor publice, sunt analizate nevoile socio - economice existente, sunt anticipate nevoi din anul viitor, sunt cuantificate in expresie baneasca si sunt ierarhizate si prioritizate in functie de importanta lor.

Deoarece nevoile socio - economice de interes public care sunt exprimate din punct de vedere financiar prin cererea de resurse de finantare sunt nelimitate fata de resursele limitate exprimate aici din punct de vedere financiar prin oferta de finantare, este necesar ca structurile administratiei publice abilitate sa analizeze modul de repartizare a resurselor limitate pentru satisfacerea nevoilor nelimitate.

Distribuirea resurselor financiare inseamna repartizarea cheltuielilor publice pe anumite destinatii, de exemplu:

Invatamant, sanatate, cultura

Asigurari sociale si protectie sociala

Dezvoltare socio - economica, locuinte, amenajarea teritoriului

Aparare, ordine publica, siguranta si securitate nationala

Actiuni economice ale statului

Achitarea obligatiilor externe si a datoriei publice

Constituirea si distribuirea fondurilor publice constituie un proces unitar si continuu care se realizeaza cu ajutorul functiei de repartitie. Resursele financiare publice, prelevate de la persoane fizice si juridice in momentul distribuirii si redistribuirii se depersonalizeaza. Nu se mai poate stabili ce destinatie au capatat banii incasati din impozite si taxe, de la o anumita persoana fizica sau juridica.

In procesul de constituire si distribuire a fondurilor publice, alaturi de sursele interne, se folosesc si resurse financiare provenite din imprumuturi externe sau finantari externe nerambursabile. Primirea de imprumuturi externe genereaza, insa, si plata dobanzilor si ratelor catre institutiile financiare internationale sau tarile sau grupurile de tari creditoare.

De asemenea, statul are obligatii financiare internationale fata de institutiile internationale unde tara respectiva este membra (OMC, ONU, NATO, UE). In cazul unor evenimente majore cu impact international (razboaie, revolutii, calamitati naturale) statul acorda sau primeste ajutoare financiare nerambursabile.

Constituirea si distribuirea de fonduri publice da nastere la multiple fluxuri, provenienta fondurilor se poate modifica in functie de gradul de dezvoltare al anumitor sectoare socio - economice, iar, la un moment dat, destinatia fondurilor publice poate suferi modificari in functie de anumiti factori interni si externi (ex: modificarea fluxurilor financiare prin ajustare de la bugetul apararii la bugetul sanatatii).

Functia de control a finantelor publice este determinata de faptul ca fondurile bugetare apartin intregii societati, chiar daca sunt administrate si gestionate de catre institutiile publice. Societatea trebuie sa cunoasca in permanenta drepturile si obligatiile referitoare la finantele publice. De asemenea, faptele ce constituie fraude si infractiuni trebuie sanctionate, iar prejudiciul trebuie recuperat.

Functia de control contribuie la:

Asigurarea resurselor financiare - prin functia de control se identifica sursele de finantare si se indruma pentru plata;

Dirijarea resurselor in functie de prioritati - este supravegheat ,,traseul" banilor publici si directionat in functie de importanta obiectivelor;

Utilizarea resurselor in conditii de eficienta;

Supravegherea respectarii cadrului legal in domeniu;

Recuperarea prejudiciului in cazul nerespectarii reglementarilor legale in domeniu;

Controlul economico - financiar asigura indrumarea respectarii corecte a legislatiei privind constituirea, gestionarea si cheltuirea banilor publici. Controlul economico - financiar supravegheaza folosirea corecta a banilor publici, impiedicand eludarea directionarii catre buget si disparitia lor. Controlul in domeniul finantelor publice se poate desfasura in toate domeniile economico - sociale, la nivelul tuturor entitatilor economico - sociale (institutii, firme, persoane, spitale).

Folosirea eficienta a resurselor financiare publice are rezultate importante asupra dezvoltarii societatii.

Interventia statului prin resurse financiare publice urmareste, in principal, urmatoarele aspecte:

Cresterea competitivitatii economice si reducerea disparitatilor de dezvoltare

Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii nationale si locale

Protectia si imbunatatirea calitatii mediului

Dezvoltarea capacitatilor de ocupare a locurilor de munca, de educatie si de asigurarea a sanatatii

Asigurarea conditiilor pentru asigurarea si consolidarea democratiei si statului de drept, securitate, ordine publica si aparare nationala

Indeplinirea angajamentelor internationale asumate de Romania

Influentarea pozitiva a activitatilor economice si diminuarea dezechilibrelor

Rolul finantelor publice in viata social - economica difera de la o tara la alta si de la o perioada istorica la alta. Abordarea finantelor publice difera intr-o tara in functie de programul politic si de guvernare si de doctrina politico - economica a partidului sau partidelor politice aflate la putere. Exercitarea corecta a puterii administrative reprezinta un exercitiu important unde alaturi de regulile gestiunii politico - institutionale se invata si se aplica regulile unei bune gestiuni economice.