Rolul si importanta bugetului public national consolidat

Rolul si importanta bugetului public national consolidat

Bugetul public national consolidat constiute veriga centrala a sistemului financiar si de credit a unei tari, precum si principala balanta financiara cu caracter operativ si obligatoriu, pe o perioada determinata, de obicei de un an. In conditiile contemporane, rolul si importanta bugetului public a crescut considerabil, ceea ce impune abordarea acestuia sub mai multe aspecte:

a) Sub aspect economic, bugetul public exprima relatii economice in forma baneasca care iau nastere in procesul repartizarii P.I.B. in legatura cu indeplinirea functiilor si sarcinilor statului. Ca instrument de politica a statului in domeniul fiscalitatii, prin bugetul public se stabilesc, pe baza optiunilor de ordin economic, politic, social si financiar, veniturile si cheltuielile, putandu-se reflecta in politica fiscala propriu-zisa a guvernului.

b) Este un sistem de fluxuri financiare, care pot fi privite sub dublul aspect: pe de o parte, ca relatii prin intermediul carora se mobilizeaza resursele banesti la dispozitia statului, iar pe alta parte, ca relatii prin care se repartizeaza aceste resurse.

c) Este principalul plan financiar la nivel macroeconomic, care previzioneaza veniturile si cheltuielile publice asigurand redistribuirea a circa 40-60% din P.I.B. Acesta face ca bugetul public sa nu mai constitue un simplu act in care se inscriu veniturile si cheltuielile previzionate ale statului, ci sa aiba un important rol financiar - asigura mobilitatea si repartizarea resurselor financiare necesare indeplinirii functiilor si sarcinilor statului si un rol economic, care consta in masurile pe care le i-a statul in domeniul utilizarii taxelor, subventiilor si alte cheltueili publice ca parghi financiare de influentare a conjuncturii economice.

d) Este un act juridic, aprobat de puterea legislativa a unei tari, avand caracter obligatoriu. In acest act se prevad si se aproba, prin lege, veniturile si cheltuielile anuale ale statului sau ale institutiilor publice. Bugetul public este, in acelasi timp, un act de previziune a veniturilor si cheltuielilor, un act de autorizare, prin care puterea executiva este imputernicita, de puterea legislativa, sa cheltuiasca si sa perceapa veniturile in acord cu prevederile legale, un act anual, ca perioada de exercitiu financiar.

e) Este un document-program, prin care statul prevede anual marimea si structura veniturilor si a cheltuielilor din cadrul economiei publice. Veniturile se inscriu dupa continutul lor fiscal sau nefiscal si dupa sursa de provenienta, in cadrul fiecarei subdiviziuni, stabilindu-se nivelul incasarilor. Cheltuielile se inscriu dupa continutul si destinatia pe care o capata (pe domenii de activitate, ramuri si subramuri), stabilindu-se nivelul acestora.

Prin bugetul public se proiecteaza si se desfasoara activitatea privind finantele publice. El este instrumentul de programare, de executare si de control asupra rezultatelor executie resurselor banesti ale societatii si a modului de repartizare si utilizare a acestora prin cheltuieli publice. In acest sens, reglementarile in vigoare prevad urmatoarele:

- activitatea privind finantele publice include elaborarea si executia bugetului public national, stabilirea si perceperea impozitelor, taxelor si altor venituri ale statului si utilizarea mijloacelor financiare ale organelor puterii legislative, judecatoresti si executive;

- resursele financiare publice se constituie si se gestioneaza printr-un sistem unitar de bugete si anume:bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele altor institutii cu caracter autonom, in conditiile asigurarii echilibrului financiar;

- resursele si cheltuielile reflectate in bugetele mentionate alcatuiesc in totalitatea lor resursele financiare publice, care dupa consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugetele respective, evidentiaza dimensiunile efortului financiar public, pe anul respectiv, starea de echilibru, sau dezechilibru, dupa caz.

Daca in sens clasic bugetul public national reprezinta o balanta previzionala a veniturilor si cheltuielilor banesti ale unei tari, ale unei unitati administrativ teritoriale, institutii etc., pentru o anumita perioada de timp, in prezent literatura de specialitate foloseste si notiunea de buget al economiei nationale sau buget economic. Cele doua categorii de bugete nu trebuie confundate, ele avand sfere de cuprindere si ofera informatii diferite cu privire la situatia economico-financiara a unei tari, si anume:

Ø      bugetul public reprezinta un document de planificare financiara ce cuprinde numai veniturile si cheltuielile sectorului public, pe diferitele sale nivele organizatorice;

Ø      bugetul economic reflecta toate resursele societatii si destinatia lor( atat pentru activitatea publica cat si pentru cea privata), cuprinzand informatii previzionale in legatura cu productia, repartitia si consumul P.I.B., precum si cu privire la formarea si utilizarea resurselor bugetului public si nu au caracter de lege.

Bugetul economiei nationale este conceput ca un ansamblu de conturi nationale care descriu pentru anul in curs si pentru anul urmator previziunile asupra tuturor agentilor economici din tara respectiva. El este instrumentul care informeaza guvernul asupra echilibrului economico-financiar al tarii. Daca bugetul public este un act de previziune si de autorizare, informatiile pe care le ofera bugetul economic au un caracter indicativ.

Bugetul public indeplineste in cadrul mecanismului de functionare a economiei contemporane, functiile finatelor publice, si anume:

a) functia de repartitie, care are in vedere constituirea fondurilor bugetare si alocarea acestora pe destinatii, potrivit aprobarii date de catre Parlament;

b) functia de control se indeplineste in stransa legatura cu cea de repartitie si vizeaza corelatiile ce se manifesta intre bugetul public si subiectii care participa la constituirea veniturilor si utilizarea resurselor.