SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLIce

1. Continutul resurselor financiare publice si alocarea acestora

Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti necesare realizarii obiectivelor economice, si sociale intr-un interval de timp determinat.

Resursele financiare, la nivel national, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritatilor si institutiilor publice, resursele intreprinderilor publice si private, resursele organismelor fara scop lucrativ, precum si resursele populatiei. Volumul resurselor financiare ale unei societati depinde de marimea produsului intern brut, precum si de posibilitatea apelarii la resurse financiare externe (imprumuturi, ajutoare, donatii etc.).

Resursele financiare publice includ resursele administratiei de stat centrale si locale, resursele asigurarilor sociale de stat si resursele institutiilor publice cu caracter autonom.

Resursele financiare publice impreuna cu resursele financiare private constituie, asadar, resursele financiare ale societatii.

Dat fiind caracterul limitat al resurselor financiare, se pune problema alocarii resurselor necesare producerii tuturor categoriilor de bunuri: publice, private si mixte. Productia de bunuri publice si raportul dintre acestea si bunurile private sunt determinate de decizia privind alocarea resurselor intre sectorul public si cel privat. In teoria finantelor publice, se considera ca alocarea efectiva a resurselor intre sectorul public si cel privat determina o anumita proportie intre acestea, putandu-se accepta ca alocarea resurselor este optima daca cerintele consumatorilor sunt satisfacute la nivel maxim, prin intermediul sectorului privat si a celui public.

2. Structura resurselor financiare publice

Cererea de resurse financiare publice este determinata de nivelul si evolutia cheltuielilor publice. Posibilitatea acoperirii cererii de resurse, la un moment dat, este influentata de un ansamblu de factori, printre care pot fi mentionati:

a)       factori economici, care imprima o anumita evolutie a produsului intern brut, ceea ce poate sa determine sporirea veniturilor impozabile;

b)       factori monetari (dobanda, credit, masa monetara), care isi transmit influenta prin pret. Cresterea preturilor, accentuarea fenomenelor inflationiste genereaza sporirea resurselor din impozite si taxe;

c)       factori sociali, care presupun redistribuirea resurselor in scopul asigurarii nevoilor de educatie, protectie si asigurari sociale, sanatate etc.;

d)       factori demografici, care in anumite conditii pot influenta numarul populatiei active si sporirea numarului contribuabililor;

e)       factori politici si militari care, prin masurile de politica economica, sociala sau financiara pe care le implica, pot avea ca efect sporirea productiei si a veniturilor, cresterea contributiilor pentru asigurarile sociale, sporirea fiscalitatii, presiuni asupra bugetului general consolidat, influentand, in acelasi timp, nivelul resurselor financiare publice;

f)        factori de natura financiara, ce sintetizeaza influenta celorlalti factori prin dimensiunea cheltuielilor publice. Totodata, volumul cheltuielilor influenteaza marimea deficitului bugetar, a carui acoperire necesita resurse publice suplimentare.

In Romania, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, in conformitate cu structura Sistemului bugetar. Potrivit prevederilor Legii privind finantele publice, resursele financiare publice se constituie si se gestioneaza printr-un sistem unitar de bugete, si anume: bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele altor institutii cu caracter autonom, in conditiile asigurarii echilibrului financiar.

Principalele categorii de resurse publice sunt:

I. Resursele bugetului de stat:

* Venituri curente

A. Venituri fiscale

A.1. Impozite directe

A.2. Impozite indirecte

B. Venituri nefiscale

* Venituri din capital

II. Resursele bugetului asigurarilor sociale de stat:

A. Venituri fiscale

A.1. Contributia pentru asigurarile sociale

A.2. Alte contributii.

B. Venituri nefiscale

III. Resursele bugetelor locale.

1. Venituri proprii (fiscale si nefiscale)

2. Cote si sume defalcate din venituri ale bugetului de stat

3. Cote aditionale la unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale

4. Transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de stat

IV. Resursele fondurilor speciale

Fondurile speciale se constituie pe seama unor venituri fiscale de tipul contributiilor si impozitelor indirecte cu afectatie speciala (contributia pentru pensia suplimentara, contributia la fondul pentru plata ajutorului de somaj, taxa pentru drumuri, incasari din comisionul vamal) precum si din venituri nefiscale stabilite in raport de destinatia fiecarui fond (de exemplu, venituri din aplicarea unei cote asupra volumului de prime brute in cazul fondului special pentru protejarea asiguratilor).

Fondurile speciale raspund unor nevoi temporare, specifice fiecarui program de guvernare si, de aceea, ele difera ca numar fi destinatie, de la o perioada la alta.

In categoria resurselor financiare publice se includ si veniturile institutiilor publice cu caracter de venituri curente.