Sistemul cheltuielilor publice

Sistemul cheltuielilor publice

• Continutul si clasificarea cheltuielilor publice

• Nivelul, structura si dinamica cheltuielilor publice

• Cheltuielile publice - aplicatii

Continutul si clasificarea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice, reprezinta, practic, relatii de repartizare a fondurilor financiare catre instutii publice, populatie si agenti economici

Trebuie facuta distinctie intre notiunea de cheltuieli publice si cheltuieli bugetare.

Cheltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor efectuate in sectorul public prin intermediul institutiilor publice:

Ø      aparat de stat;

Ø      institutii social-culturale;

Ø      armata etc.

care se acopera fie din bugetul statului (pe plan central sau local) fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obtinute.

Cheltuielile bugetare se refera numai la acele cheltuieli care se acopera de la bugetul de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurarilor sociale de stat.

Cheltuieli bugetare sunt acoperite din resurse financiare publice constituite in:

Ø      bugetul de stat;

Ø      bugetul asigurarilor sociale de stat;

Ø      bugetele unitatilor administrativ-teritoriale (bugetele locale);

Ø      bugetele institutiilor publice autonome.

Cheltuieli 'extrabugetare acoperite din resurse financiare publice constituite in afara bugetului de stat.

Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinatie speciala

Cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei Statului

Cheltuieli finantate din alte surse:

Ø      credite externe;

Ø      fonduri externe nerambursabile.

Factorii care influienteaza cresterea cheltuielilor publice

Ø      factori demografici - se refera la cresterea populatiei si la modificarea structurii acesteia pe varste, pe categorii socio-profesionale. O astfel de evolutie determina cresterea cheltuielilor publice legate de plata salariilor functionarilor publici, a celor cu caracter socio-cultural, precum si sporirea locurilor de munca in sectorul public;

Ø      factori economici - privesc dezvoltarea economiei si modernizarea acesteia pe baza cercetarii stiintifice. In acest caz bugetul joaca un rol de filtru si asigura redistribuirea pe principii echitabile si eficiente;

Ø      factori sociali - cresterea venitului mediu pe locuitor antrenand preocuparea statului, care trebuie sa aloce resurse pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale (salariati, pensionari etc.);

Ø      urbanizarea se refera la dezvoltarea centrelor urbane si altor unitati publice prin cresterea cheltuielilor publice;

Ø      factori militari - cresterea cheltuielilor publice legate strict de cheltuieli militare;

Ø      factori de ordin istoric - care actioneaza prin transmiterea de perioada la alta a nevoilor sporite de cheltuieli si de suportare a poverilor facute in anii anteriori, prin imprumuturi publice;

Ø      factori politici, care  se refera la cresterea sarcinilor statului contemporan prin trecerea de la statul 'jandarm' la statul 'providenta" si transformarea conceptiei politice cu privire la functiile statului, pentru a se recurge la procedura cheltuielilor publice.

Gruparea cheltuielilor publice prevazuta in bugetul de stat se refera la:

Ø      Clasificatia functionala;

Ø      Clasificatia economica.

Clasificatia functionala;

Partea I. Servicii publice generale:

Ø      autoritati publice (administratia presedintiala, autoritati legislative,

autoritati judecatoresti, alte organe ale autoritatilor publice, autoritati

executive);

Partea a Il-a. Aparare, ordine publica si siguranta nationala:

Ø      aparare nationala;

Ø      ordinea publica si siguranta nationala.

Partea a Ill-a. Cheltuieli social - culturale:

Ø      invatamant;

Ø      sanatate;

Ø      cultura, religie si actiuni privind activitatea sportiva si de tineret;

Ø      asistenta sociala, alocatii, pensii, ajutoare si indemnizatii.

Partea a IV-a. Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape:

Ø      servicii si dezvoltare publica si locuinte;

Ø      mediu si ape.

Clasificatia functionala;

Partea a V-a. Actiuni economice:

Ø      Industrie;

Ø      agricultura si silvicultura;

Ø      transporturi si comunicatii;

Ø      alte actiuni economice.

Partea a Vl-a. Alte actiuni:

Ø      cercetare stiintifica;

Ø      alte actiuni.

Partea a VIII-a. Cheltuieli din fonduri la dispozitia Guvernului

Ø      cheltuieli din fonduri la dispozitia Guvemului

Partea a Xl-a.Transferuri:

Ø      transferuri din bugetul de stat

Partea a XII-a. Imprumuturi acordate:

Ø      imprumuturi

Partea a XIII-a. Plati de dobanzi si alte cheltuieli:

Ø      dobanzi aferente datoriei publice si alte cheltuieli.

Partea a XV-a. Fonduri de rezerva

Partea a XVI-a. Deficit (Excedent)

Clasificatie economica in  cadrul careia cheltuielile publice se grupeaza:

1. Cheltuieli curente:

Ø      Cheltuieli de personal

Ø      Cheltuieli materiale si servicii

Ø      Subventii

Ø      Subventii de la buget pentru institutii publice;

Ø      Subventii pentru produse si activitati;

Ø      Subventii pentru acoperirea diferentelor de pret;

Ø      Subventii pentru transportul feroviar public de calatori;

Ø      Subventii pentru transportul de calatori cu metroul)

Ø      Prime

Ø      Transferuri

Ø      Dobanzi (dobanzi aferente datoriei publice)

Ø      Rezerve

B. Cheltuieli de capital

C. Imprumuturi acordate

D. Rambursari de credite, plati de dobanzi si comisioane la credite

Ø      rambursari de credite, plati de dobanzi si comisioane la credite
externe;

Ø      rambursari de credite interne si plati de dobanzi si comisioane
aferente acestora.

Nivelul, structura si dinamica cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice se poate exprima prin intermediul

urmatorilor indicatori:

Ø      Nivelul nominal al cheltuielilor publice (volumul total sau valoarea absoluta a cheltuielilor publice care se exprima in moneda nationala), poate fi exprimat in:

Ø      preturi curente

Ø      preturi constante.

Ø      Ponderea cheltuielilor publice in PIB este indicatorul care ajuta la caracterizarea nivelului cheltuielilor publice in fiecare stat intr-o perioada de timp

Ø      Nivelul mediu al cheltuielilor publice pe locuitor este de asemenea, un indicator sugestiv folosit in comparatiile intre state