Generarea si gestionarea deseurilor

GENERAREA SI GESTIONAREA DESEURILOR

Introducere

Statistica oficiala, potrivit principiilor fundamentale care o guverneaza, constituie un element indispensabil al sistemului informational al unei societati democratice. Conform Regulamentului nr. 322/97/EC, Comunitatea Europeana trebuie sa aiba acces la informatii statistice comparabile intre Statele Membre, informatii care sunt actuale, de incredere, pertinente si produse cat mai eficient posibil pentru a permite formularea, aplicarea, monitorizarea si evaluarea politicilor sale. Acest spirit al dimensiunii europene a statisticilor oficiale se ingemaneaza firesc cu dimensiunea nationala: politicile europene si cele nationale se sprijina reciproc, iar evaluarea progreselor se bazeaza intr-o proportie covarsitoare pe date statistice.

Statutul Romaniei de membru al Uniunii Europene implica asumarea totala a responsabilitatilor ce revin Sistemului Statistic National din implementarea legislatiei europene in domeniul statisticii.

Programul guvernamental stabileste principiile de baza ale politicii de mediu a Romaniei, in conformitate cu prevederile europene si internationale, asigurand protectia si conservarea naturii, a diversitatii biologice si utilizarea durabila a componentelor acesteia.

Una dintre directiile in care Romania si-a concentrat eforturile in domeniul protectiei mediului a reprezentat-o problema deseurilor, constand in transpunerea si implementarea legislatiei si standardelor europene in cadrul legislativ national.

In Romania, generarea anuala a unei mari cantitati de deseuri, reprezinta una dintre cele mai acute probleme legate de protectia mediului, pentru care un management al deseurilor nesigur si inadecvat poate prezenta un potential risc pentru mediu. Diferite practici si metode de gestionare a deseurilor implica emisia unor poluanti in mediu care conduc la numeroase cazuri de contaminare a solului si apei subterane, amenintand sanatatea umana.

Aplicarea unui sistem durabil de gestionare a deseurilor trebuie sa implice schimbari semnificative ale practicilor actuale, in cadrul cǎrora stabilirea unui sistem de raportare adecvat si obtinerea de informatii de inaltǎ calitate si eficiente ocupǎ un loc important. Implementarea acestor schimbari necesita participarea tuturor segmentelor societatii, de la operatorii economici si gospodǎrii panǎ la institutiile care au obligatia de a monitoriza problematica deseurilor in contextul economic, ceea ce creaza cerinte speciale de date. Fǎra un sistem informational bine structurat, managementul deseurilor va suferi din punct de vedere calitativ.

In aceastǎ directie, Institutul National de Statistica impreunǎ cu Agentia Nationalǎ pentru Protectia Mediului, implementeazǎ Regulamentul nr. 2150/2002 privind statistica deseurilor si raporteazǎ datele obtinute la Eurostat.

Pe baza datelor statistice privind generarea, colectarea, valorificarea si eliminarea deseurilor, se calculeaza indicatori ce caracterizeaza presiunea asupra mediului, evaluarea stǎrii mediului si activitǎtile de protectia mediului in stransǎ legǎturǎ cu activitatea economicǎ si socialǎ.

Statisticile privind generarea, colectarea, valorificarea si eliminarea deseurilor sunt utilizate pentru diferite scopuri, cum ar fi:

■      stabilirea obiectivelor strategice si conditiile care trebuie indeplinite de catre sistemele de gestionare a deseurilor;

■      elaborarea unui cadru informational, unitar, pentru toti factorii implicati in prevenirea producerii deseurilor, valorificarea si eliminarea acestora;

■      introducerea masurilor politice si utilizarea instrumentelor adecvate pentru incurajarea si sustinerea schimbarilor necesare;

■      asigurarea unui cadru adecvat pentru aplicarea strategiei gestionarii deseurilor, in care toti factorii implicati sa inteleaga responsabilitatile lor.

Cadrul legal al producerii statisticilor privind generarea, colectarea si eliminarea deseurilor este asigurat de:

■      Hotararea de Guvern nr. 856/2002 privind evidenta gestionarii deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinzand deseurile, inclusiv deseurile periculoase;

■      Regulamentul Consiliului si Parlamentului Europei nr. 2150/2002/EC privind statistica deseurilor (amendat prin: Regulamentul Comisiei Europene nr. 574/2004 - Anexa I si III si Regulamentul Comisiei Europene nr. 783/2005 - Anexa II

■      Ordinul Presedintelui INS nr. 599 din 14.02.2005 privind aprobarea Metodologiei cercetarii statistice pentru generarea si gestionarea deseurilor,

■      Ordinul Presedintelui INS nr. 548 din 25.05.2006 pentru aprobarea Metodologiei cercetarii statistice privind importul si exportul de deseuri,

■      Hotararea de Guvern nr. 838/2007 privind aprobarea Programului Cercetarilor Statistice (PCS) in anul 2007.

Datele prezentate in aceastǎ publicatie sunt rezultatul cercetǎrii statistice privind generarea si gestionarea deseurilor, realizatǎ in comun de cǎtre Agentia Nationalǎ pentru Protectia Mediului si Institutul National de Statisticǎ, in anul 2007.

Publicatia prezinta date cu referinta la anul 2006, privind:

generarea, valorificarea si eliminarea deseurilor industriale; colectarea, valorificarea si eliminarea deseurilor municipale; compozitia deseurilor municipale.

Indicatorii prezentati in publicatie sunt construiti in conformitate cu reglementarile europene in domeniu, dar calitatea acestora depinde in mare masura de o serie de conditii existente la nivelul unitatilor raportoare, cum ar fi:

disponibilitatea conditiilor tehnice pentru inregistrarea deseurilor;

organizarea managementului deseurilor;

evidenta deseurilor la nivelul intreprinderilor;

inregistrarea intreprinderilor in Registrul statistic al unitatilor economice (REGIS);

respectarea obligatiilor si a formei de raportare din partea intreprinderilor;

competenta si angajamentul responsabililor pentru completarea chestionarelor

statistice.

Publicatia este structurata in trei capitole. Primul capitol cuprinde o prezentare sintetica a rezultatelor cercetarii statistice, oferind utilizatorilor o imagine asupra generarii, colectarii, valorificarii si eliminarii deseurilor in Romania, in anul 2006. In cel de-al doilea capitol sunt prezentate tabele centralizatoare cu date privind generarea deseurilor, colectarea, valorificarea si eliminarea acestora pe categorii de deseuri, activitati economice si regiuni de dezvoltare. Ultimul capitol este dedicat conceptelor si aspectelor privind cercetarea statistica.

I. Prezentarea rezultatelor obtinute

1.1 Generarea deseurilor

In anul 2006, cantitatea totala de deseuri generate in Romania a fost de 320.609 mii tone, din care 99,7% reprezinta deseuri nepericuloase. Deseurile periculoase generate, conform categoriilor de deseuri prevazute in Lista europeana a deseurilor reprezinta in jur de 0,3% din cantitatea totala de deseuri.

Tabelul 1. Deseuri generate pe principalele categorii, in anul 2006

1.2 Deseurile industriale

Generarea deseurilor industriale

In cadrul industriei extractive se genereaza cea mai mare cantitate de deseuri industriale nepericuloase, aproximativ 62% din cantitatea totala generata de deseuri nepericuloase, din care activitatea de extractie si preparare a carbunelui reprezinta mai mult de 95%.

Tabelul 2. Deseuri nepericuloase generate de activitati ale industriei extractive, in anul 2006

O alta activitate care genereaza cantitati mari de deseuri nepericuloase o reprezinta productia, transportul si distributia de energie electrica si termica, gaze si apa, cu o pondere de 32%.

Tabelul 3. Deseuri nepericuloase generate de principalele activitati economice (altele decat cele extractive), in anul 2006

Aproximativ 47% din deseurile periculoase au fost generate de catre industria extractiva.

Tabelul 4. Deseuri periculoase generate, pe principalele activitati economice, in anul 2006

Valorificarea deseurilor industriale

Cantitatea de deseuri industriale (periculoase si nepericuloase) valorificate in anul 2006 a fost de aproximativ 12.511 mii tone (in jur de 4% din cantitatea totala de deseuri generate), contribu-tiile cele mai mari, privind valorificarea deseurilor, avandu-le urmatoarele activitati: recuperarea deseurior CAEN Rev.1: 37 (34,30%), industria metalurgica CAEN Rev.1: 27 (18,78%) si fabricarea lemnului CAEN Rev.1: 20 (8,99%).

Fig. 1 - Cantitatea de deseuri industriale valorificate, pe principalele activitati economice, in anul 2006

9%

6%

19%

34% Industria alimentara si a bauturilor Fabricarea lemnului

Fabricarea altor produse din minerale nemetalice Industria metalurgica Recuperarea deseurilor Alte activitati economice

Eliminarea deseurilor industriale

Din cantitatea totala de deseuri industriale generata, in jur de 98% este eliminata prin depozitare (gropi de gunoi, halde de steril, iazuri de decantare etc.).

Fig. 2 - Cantitatea de deseuri industriale eliminate, pe principalele activitati economice, in anul 2006

4%

34%

62%

Extractia si prepararea carbunelui

Productia si furnizarea de energie electrica si termica, gaze si apa

Alte activitati

1.3 Deseurile municipale

Colectarea deseurilor municipale

In anul 2006, cantitatea de deseuri municipale colectata prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primariilor sau ale firmelor de salubritate, a fost de aproximativ 6.809 mii tone. In jur de 49% din populatie este deservita de serviciile de salubritate, din care peste 79% se situeaza in mediul urban.

Cantitatea de deseuri menajere si asimilabile reprezinta aproape 79%, din cantitatea de deseuri municipale colectate, iar aproximativ 46% din acestea o reprezinta deseurile biodegradabile.

In ceea ce priveste sistemul de colectare al acestor deseuri, metoda traditionala este cea mai frecventa, detinand o pondere de aproximativ 98%. Metodele mai noi din managementul deseurilor, cum ar fi colectarea selectiva sau colectarea separata a deseurilor voluminoase au o pondere foarte redusa.

Tabelul 5. Deseuri municipale colectate, pe principalele categorii, in anul 2006

Cele mai mari cantitati de deseuri municipale (peste 1.000.000 t) se colecteaza in regiunile: Nord-Vest (17,21%) si Sud-Est (15,78%). Regiunea care colecteaza cantitati mai mici de deseuri municipale (sub 600.000 t) este Sud-Vest Oltenia (5,83%).

F i g . 4 - C o m p o z i tia deseurilor menajere si asimilabile colectate, in anul 2006

7%

12%

11%

5%

3%

11%

5%

46%

Valorificarea deseurilor municipale

Aproximativ 1% din deseurile municipale colectate au fost valorificate. Din deseurile menajere colectate separat si valorificate, aproape 42% reprezinta deseurile din hartie si carton. Cea mai mare cantitate de deseuri municipale valorificate se regaseste in regiunea Bucuresti Ilfov (42,22%).

Eliminarea deseurilor municipale

Din cantitatea totala de deseuri municipale colectate, in jur de 99% sunt eliminate prin depozitarea in spatii organizate (gropi de gunoi).

Tabelul 6. Depozite municipale, pe regiuni de dezvoltare, in anul 2006

Cel mai mare numar de depozite (50) se regaseste in regiunea Centru, insa cantitatile cele mai mari de deseuri depozitate se afla in regiunile Nord-Vest (17,24 %) si Sud-Est (15,81%).

II. Tabele generale

Tabelul 2.1 Deseuri generate, valorificate si eliminate, pe activitati economice, in anul 2006

Nota: *⁾ Inclusiv din stocurile de la inceputul anului

Tabelul 2.2 Deseuri industriale valorificate si eliminate la nivel national, pe tipuri de operatii, in anul

2006

Nota: Cantitatile de deseuri valorificate si eliminate includ cantitatile din deseurile generate in anul 2006 si din stocul existent la sfarsitul anului 2005.

Tabelul 2.3 Deseuri municipale colectate, valorificate si eliminate, pe categorii de deseuri,

in anul 2006

- tone -

Tabelul 2.4 Deseuri municipale colectate, pe principalele categorii de deseuri, pe regiuni de dezvoltare,

in anul 2006

- tone -

Tabelul 2.5 Deseuri menajere si asimilabile, dupa sistemul de colectare, pe regiuni de dezvoltare,

in anul 2006

- tone -

Tabelul 2.6 Populatia deservita de serviciile de salubritate, pe regiuni de dezvoltare, in anul 2006

Tabelul 2.7 Deseuri municipale colectate, valorificate si eliminate, pe regiuni de dezvoltare, in anul 2006

- tone -

Tabelul 2.8 Compozitia deseurilor menajere si asimilabile, pe regiuni de dezvoltare, in anul 2006

- tone -

III. Concepte si continutul cercetarii statistice

3.1 Definitii

Deseurile sunt definite in anexa nr. I A la OUG nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, cu modificarile si completarile ulterioare (Legea nr. 426/2001, OUG 61/2006, Legea 27/2007) si reprezinta orice substante sau orice obiecte pe care detinatorul le arunca sau are intentia sau obligatia de a le arunca.

Deseurile sunt generate pe parcursul extractiei materiilor prime, al procesarii acestora in vederea obtinerii de produse intermediare sau finale, pe parcursul consumului produselor finale si al oricarei alte activitati umane.

Din punct de vedere al surselor de generare, deseurile se pot clasifica astfel:

■      Deseuri generate de activitatile economice (industriale) - deseuri provenite din industria extractiva, din industria prelucratoare, din productia de energie electrica si termica, gaze si apa, de la captarea, tratarea si distributia apei;

■      Deseuri municipale - deseuri menajere si asimilabile (de la populatie si de la unitatile economice, comerciale, birouri, institutii); deseuri din servicii municipale (deseuri stradale, deseuri din piete, deseuri din gradini, parcuri si spatii verzi); deseuri din constructii si demolari.

Din punct de vedere al impactului asupra sanatatii populatiei si a mediului inconjurator, deseurile se clasifica astfel:

■      Deseuri nepericuloase - deseuri care nu pun in pericol sanatatea populatiei si a mediului inconjurator si pentru care autoritatile competente autorizeaza si controleaza activitatile de valorificare si eliminare;

■      Deseuri periculoase - definite in anexele nr. 1C, 1D si 1E la OUG nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, cu modificarile si completarile ulterioare (Legea nr. 426/2001, OUG 61/2006, Legea 27/2007). Deseurile periculoase sunt definite in functie de impactul pe care il au asupra mediului si asupra sanatatii umane. Caracteristicile de periculozitate ale deseurilor se refera la toxicitate, corozivitate, inflamabilitate, explozivitate, infectiozitate.

3.2 Geneza cercetarii statistice si sfera de cuprindere

In anul 2006, cercetarea statisticǎ a fost realizatǎ de Agentia Nationalǎ pentru Protectia Mediului in colaborare cu Institutul National de Statisticǎ, pe baza unui esantion reprezentativ la nivel national si regional si a acoperit urmatoarele domenii:

■        generarea deseurilor industriale (periculoase si nepericuloase) de catre activitatile economice, valorificarea si eliminarea deseurilor;

■        colectarea, valorificarea si eliminarea deseurilor municipale;

■ tratarea si depozitarea deseurilor municipale in instalatii si depozite specifice (de tip
municipal).

Cercetarea statistica s-a desfasurat pentru urmatoarele categorii de unitati:

■        unitati economice generatoare de deseuri care se regasesc la activitatile economice (CAEN Rev.1): 10-36 - Industria extractiva si prelucratoare; 40 - Energie electrica si termica, gaze si apa; 41 - Captarea, tratarea si distributia apei; 45 - Constructii; 37 si 5157 - Unitati specializate in recuperarea deseurilor si in comertul cu ridicata al deseurilor; 60 - Transporturi terestre; transporturi pe conducte; 61 - Transporturi pe apa; 62 - Transporturi aeriene si 63 - Activitati anexe si auxiliare de transport, activitati ale agentiilor de turism;

■        unitati economice specializate in efectuarea de servicii de salubritate a caror activitate se incadreaza la diviziunea 90 din CAEN Rev. 1;

■        unitati ale administratiei publice locale care au servicii proprii de colectare, valorificare si eliminare a deseurilor municipale;

■        unitati care detin instalatii de tratare a deseurilor de tip municipal, respectiv statii de compostare, instalatii de tratare termica a deseurilor sau depozite de tip municipal in functiune.

Nu au facut obiectul prezentei cercetari statistice, activitatile economice cuprinze in diviziunea CAEN Rev. 1. din domeniile: agricultura, vanatoare si servicii anexe; silvicultura, exploatare forestiera si servicii anexe; pescuitul, piscicultura si serviciile anexe. De asemenea, nu au fost incluse deseurile periculoase colectate si tratate de unitatile spitalicesti.