Curtea Europeana de Conturi

Curtea Europeana de Conturi

Supranumita si Curtea Europeana de Audit, Curtea de Conturi are sediul la Luxemburg si este reprezentanta contribuabililor, adica a platitorilor de taxe si impozite, fiind responsabila sa verifice daca Uniunea Europeana cheltuieste sumele prevazute in buget in concordanta cu legislatia in vigoare si pentru indeplinirea scopurilor si obiectivelor stabilite prin acte normative. Ea a luat nastere in anul 1975 iar statutul ei de institutie comunitara propriu-zisa i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht.

Curtea Europeana de Audit are 25 membri, cate unul din partea fiecarui stat membru, ei fiind numiti pe o perioada de sase ani (mandatul poate fi reinnoit) de catre Consiliul de Ministri, cu majoritate calificata, dupa consultarea Parlamentului European. Din randurile lor, se alege un presedinte pe o perioada de trei ani, care va avea acelasi statut ca si presedintele Curtii Europene de justitie. Sub aspect functional, Curtea de Conturi dispune de un numeros aparat tehnic, aproximativ 300 de functionari internationali.

Atributiile Curtii de Conturi sunt urmatoarele:

A. Supravegherea generala si detaliata

Unii analisti vad Curtea Europeana de Audit drept "constiinta financiara" a Uniunii, altii drept "cainele de paza" al banilor acesteia.

In oricare din aceste situatii, Curtea Europeana de Audit este o garantie ca morala si etica precum si principiile administrative si cele ale contabilitatii vor fi respectate. Rapoartele inaintate de catre curte sunt o sursa bogata de informatii in ceea ce priveste managementul finantelor Uniunii si in acelasi timp o sursa de presiune asupra institutiilor si in general a tuturor acelora cu responsabilitati administrative de a exercita un management sanatos si fara erori.[1]

Functiile Curtii de Conturi, indeplinite intr-o completa independenta, au o contributie vitala la transparenta activitatilor desfasurate de Uniunea Europeana. O supraveghere desfasurata cu obiectivitate asigura platitorii de taxe si impozite ca banii Uniunii sunt gestionati cu responsabilitate. Aceasta asigurare pentru contribuabili este cu atat mai necesara cu cat in ultimii ani cheltuielile Uniunii Europene au crescut considerabil, aceasta urmarind indeplinirea unui numar din ce in ce mai mare de politici si programe.

In anul 2005, operatiile financiare ale Uniunii Europene au atins un plafon de peste 200 de miliarde de ECU, incluzand si activitati de dare si luare de imprumuturi. Fiecare institutie care are acces la fondurile si resursele financiare ale Uniunii Europene este supravegheata si trebuie sa puna la dispozitia Curtii de Audit toate informatiile si documentele pe care aceasta le solicita.

Nu numai institutiile europene intra in sfera de competenta a Curti. Institutiile administratiei publice nationale, regionale si locale care gestioneaza fonduri ale Uniunii Europene trebuie sa dovedeasca Curtii indeplinirea procedurilor legale in ceea ce priveste gestionarea resurselor respective. De asemenea toti aceia care beneficiaza de ajutor din partea Uniunii Europene, atat in tarile membre cat si in afara acestora, trebuie sa se supuna controlului exercitat de Curtea Europeana de Audit. Sarcina Curtii si a auditorilor este de a verifica daca veniturile si cheltuielile sunt realizate cu respectarea prevederilor legale si daca respecta principiile bugetare si ale contabilitatii Uniunii Europene.

In acelasi timp Curtea trebuie sa se asigure ca fondurile banesti ale Uniunii sunt cheltuite cu eficienta (adica daca rezultatele obtinute corespund eforturilor financiare facute) si daca si in ce masura obiectivele specifice managementului financiar sunt indeplinite. Curtea Europeana de Conturi duce la indeplinire si actiuni de audit a anumitor activitati specifice, privind institutiile europene, atat in statele membre si in afara acestora.

Responsabilitatea principala a Curtii Europene de Audit, care consta in prevenirea, detectarea si investigarea neregularitatilor, este in stransa legatura cu indeplinirea atributiilor specifice de catre institutiile abilitate cu managementul programelor Uniunii Europene. Atunci cand Curtea identifica erori, neregularitati sau potentiale cazuri de frauda, aceasta le aduce la cunostinta autoritatilor administrative competente si a acelor institutii comunitare care, prin atributiile legale, trebuie sa ia masuri corespunzatoare.

De asemenea, Curtea identifica acele verigi sau puncte sensibile in procedurile si sistemul institutiilor Uniunii Europene care pot genera probleme deosebite si disfunctionalitati si apoi le aduce la cunostinta institutiilor Uniunii. In acest fel, Curtea incurajeaza in mod constant o utilizare mai buna a banilor contribuabililor si o perfectionare si eficientizare a managementului sistemului institutiilor Uniunii Europene.

B. Poate    introduce actiuni in fata CEJ;

C. Emite rapoartele, opinii si certificatele de asigurare

Observatiile Curtii cu privire la managementul finantelor Uniunii sunt publicate in raportul sau anual impreuna cu raspunsul dat de institutiile vizate.

In raportul anual sunt subliniate acele domenii de activitate in care este posibil si de dorit sa se imbunatateasca activitatea. Raportul este adoptat in fiecare an in luna noiembrie, apoi este examinat de catre Parlamentul European, in baza unei recomandari din partea Consiliului European. In baza raportului, Parlamentul European examineaza daca este cazul sau nu sa se aprobe executia bugetara, de care este responsabila Comisia Europeana.

Daca Curtea de Audit considera necesar, ea nu se va limita numai la aceasta ocazie spre a-si face cunoscute punctele de vedere. Ea poate oricand sa inainteze un raport cu privire la anumite aspecte specifice ale procesului de management al bugetului. Ca si raportul anual, aceste rapoarte sunt publicate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. In ceea ce le priveste, institutiile care considera ca au nevoie de o consiliere sau indrumare referitor la anumite aspecte ale activitatii lor de gestionare a unor fonduri ale Uniunii Europene, pot solicita Curtii de Audit un punct de vedere, ori o opinie in special atunci cand urmeaza sa adopte anumite norme interne de ordin financiar sau sa ia masuri privind utilizarea veniturilor bugetului comunitar.

Curtea Europeana de Conturi elibereaza Parlamentului European si Consiliului o "declaratie de asigurare". Prin aceasta se certifica ca toate operatiile contabile sunt corecte, legale si normale. Aceasta declaratie oficiala ii asigura pe contribuabili ca banii, pe care acestia ii platesc ca taxe si impozite, sunt cheltuiti pentru acele scopuri si in acele locuri in care a fost stabilit.

D. Curtea Europeana de Conturi asista Parlamentul European si Consiliul de Ministri in exercitarea functiilor lor de control al executiei bugetului.