EXTRADAREA SI READMISIA IN SCHENGEN

Recomandari

Cele mai bune practici

2. MASURI DE EXTRADARE

Acestea vor fi in concordanta cu legea si se vor baza pe lege.

Acestea vor fi adoptate in concordanta cu prevederile din:

- Conventia Europeana asupra Drepturilor Omului din 4 noiembrie 1950

- Conventia Natiunilor Unite impotriva Torturii si Tratamentelor sau Pedepselor Crude, Inumane sau Degradante din 10 decembrie 1984

- Conventia de la Geneva cu referire la Statutul Refugiatilor din 28 iulie 1951 si Protocolul din 31 ianuarie 1967

- Conventia Internationala asupra Drepturilor Copilului din 20 noiembrie 1989

- Carta Drepturilor Fundamentale din Uniunea Europeana din 13-14 octombrie 2000

- Obiectiv: Obtinerea returnarii cetatenilor unei a treia tari conform masurilor in tara acestuia de origine sau intr-o alta tara care il va accepta

- Doua tipuri de decizii:

- una bazata pe motive administrative:

- nerespectarea regulilor de intrarea sau rezidenta a cetatenilor altor tari

- o amenintare la adresa securitatii nationale si ordinii publice

- Sanctiunea administrativa sau judiciara in legatura cu o infractiune grava

Acordarea de garantii

Posibilitatea cetateanului unei a alte tari de a face apel contra masurilor luate impotriva lui

Extradarea eficienta din teritoriu.

Pentru obtinerea acesteia, combinarea masurilor, daca este necesar, cu o interzicere a cetateanului respectiv de a se intoarce pe teritoriul Schengen pentru o perioada de timp sufucuenta si incorporarea acestuia in sistemul SIS definitiv.

Incalcarea acestei interdictii va implica aplicarea de sanctiuni.

Permiterea cetatenilor unei alte tari de a-si exercita drepturile conferite

3. PERSOANELE VIZATE

3.1. Cetatenii ilegali ai unei alte tari

Daca cetateanul unei alte tari nu respecta acesta decizie, acesta va fi extradat.

3.2. Cetatenii altei tari a caror prezenta constituie o amenintare la ordinea publica si securitatea nationala

(1-2): Cazuri particulare de minori care nu sunt insotiti

In acest caz decizia prin care i se cere sa paraseasca teritoriul poate fi insotita de efectuarea unui control la plecare.

Daca cetateanul respectiv nu respecta decizia de aparasi teritoriul, acesta va fi inclus pe lista persoanelor cautate atat la nivel national cat si in cadrul SIS.

Pentru a asigura credibilitatea sistemului, rezistenta voita la extradare poate fi urmata de sanctiuni specifice, care nu vor afecta decizia, intrucat acesta va fi pusa in aplicare.

Urmatoarele recomandari si cele mai bune practici sunt aplicabile numai daca sunt permise de legislatia nationala a fiecarui Stat Schengen

4. IMPLEMENTAREA EXTRADARII

MASURI

4.1. Identificare

Identificarea, in mod special in baza amprentelor    decadactilare ale cetatenilor altor tari care sunt supusi masurilor de extradare

- Includerea in baza de date a cetatenilor unei alte tari care au adresat cerere de acordare avizei sau a permisului de resedinta. Va fi implementata in viitor (Concluziile Consiliului JAI din 20 septembrie 2001)

- pentru neadmitere se va completa baza de date cu indicarea motivelor

4.2. Detentia

Cetatenii unei alte tari care constiutie o amenintare a ordinii publice sau securitatii nationale trebuie sa fie detinuti in perioada

dinaintea aplicarii ordinului de extradare.

Acest lucru este necesar atunci cand persoana respectiva nu poate fi extradata rapid, in special pentru ca nu poseda documente de calatorie.

Detentia poate fi folosita pentru prevenirea cetatenilor unei alte tari sa evite masura indepartarii lor si pentru pregatirea    implementarii masurii respective.

- Necesitatea amplasamentelor specifice

Cetatenii unei alte tari care fac subiectul extradarii trebuie tinuti, in principiu, in centre speciale cu statut legal propriu care le distinge de institutia inchisorii, echipate cu facilitati care garanteaza locuirea si conditii de igiena care respecta respecta demnitatea umana. Amplasamentele trebuie de asemenea sa permita celor detinuti sa isi exercite drepturile (interpreti, vizite, servicii sanitare, etc.)

- Garantii

Posibilitatea pentru cetatenii detinuti sa faca apel contra masurilor luate impotriva lor.

- Minorii

Acestia pot fi detinuti doar in cazuri speciale si in concordanta cu Conventia Internationala asupra Drepturilor Copilului din 20 noiembrie 1989.

- Durata

Durata perioadei de detentie a cetatenilor altei tari reprezinta un factor decisiv in cadrul masurii de extradare, scopul fiind acela de a acorda serviciului responsabil cu indepartarea persoanei respective, timpul strict necesar pentru organizarea practica a plecarii.

4.3. Problema permiselor consulare

Permisele obtinute de la autoritatile consulare in termenele limita ale perioadei de detentie

In acest scop, intarirea cooperarii consulare.

Stabilirea unui fisier al cetatenilor din alte tari.

Ar fi necesara furnizarea de alternative pentru detinerea minorilor

Acest obiectiv justifica o perioada corespunzatoare de detentie.

Folosirea tuturor mijloacelor corespunzatoare, inclusiv vizitarea centrelor de detentie de catre autoritatile consulare.

4.4. Finantarea extradarii

Examinarea posibilitatii de a finanta extradarea din:

- banii cetateanului respectiv;

- tutorii;

4.5. Escortarea

In cazul in care este necesar, escorta va fi alcatuita din persoane oficiale pregatite special pentru acest lucru.

Statul care extradeaza persoana trebuie sa efectueze o analiza a riscului a persoanei extradate pentru a determina daca este necesara prezenta escortei, si daca da, numarul membrilor acesteia.

Transportatorul implicat in ducerea la indeplinire a indepartarii va fi informat asupra rezultatului analizei riscului in concordanta cu Conventia Chicago din 7 decembrie 1944 si cu standardele si recomandarile adoptate de catre ICAO.

- Readmisia

Acordurile de readmisie se refera in general la doua categorii de persoane care pot fi readmise: cetatenii tarii respective, cetateni ai unei alte tari. Pot de asemenea exista prevederi asupra tranzitului.

Readmisia implica Statele Membre si celelalte state responsabile de controlul eficient al frontierei lor.

Acesta procedura consta in indepartarea cetatenilor unui stat aflati pe teritoriul statului A pe teritoriul statului B, care este statul lor de origine sau de tranzit, si solicitarea acestuia din urma sa ii primeasca.

Readmisia are loc in puncte speciale stabilite in fiecare intelegere. Este indispensabil ca statul care ii primeste pe returnati sa fie in masura sa accepte returnatii deindata ce este luata decizia de acceptare.

Examinarea posibilitatii de a finanta extradarea din:

- banii cetateanului respectiv;

- persoana care a asigurat cazarea cetateanului sau persoana care a sponsorizat cetateanul in declaratia de sponsorizare atunci cand i-a fost emisa viza sau permisul de rezidenta;

- persoana care a angajat ilegal cetateanul respectiv;

- tutorii;

Posibilitatea de a determina aceste persoane sa suporte costurile cheltuielilor de detentie si extradare.

Posibilitatea aplicarii de sanctiuni daca acestia nu vor plati.

Introducerea unor chartere speciale europene ar contribui la imbunatatirea aranjamentelor de extradare.

Dezvoltarea cooperarii de frontiera intre toate autoritatile competente.

Introducerea de politici eficiente de readmisie    utilizand toate mijloacele disponibile in instrumentele legale (acorduri de readmisie, introducerea clauzelor de readmisie in alte acorduri, etc.) sau in termeni practici.

Raspunsul rapid la cererea de readmisie.