Evolutia negocierilor de aderare a Romaniei la UE

Evolutia negocierilor de aderare a Romaniei la UE

Negocierile de aderare a Romaniei la UE au fost lansate oficial in 15 februarie 2000. In primul semestru al anului 2000, pe durata presedintiei portugheze a UE, Romania a deschis si a inchis provizoriu cinci capitole: cap.16 - Intreprinderi mici si mijlocii, cap.17 - Stiinta si cercetare, cap.18 - Educatie, formare profesionala si tineret, cap.26 - Relatii externe, cap. 27 - Politica externa si de securitate comuna.

In cadrul celei de a doua reuniuni a Conferintei de aderare la nivel ministerial, care a avut loc in 14 iunie 2000, Romania a aratat ca este pregatita sa inceapa negocieri pentru inca opt capitole. Consiliul UE, la propunerea Comisiei Europene, a decis insa deschiderea a numai patru capitole de negociere cu Romania, in cursul presedintiei franceze: cap.6 -Concurenta, cap.12 - Statistica, cap.19 - Telecomunicatii si tehnologia informatiei si cap.20 - Cultura si politica in domeniul audio-vizualului.

Dintre cele patru capitole, numai cap.12 - Statistica a fost provizoriu inchis, pentru celelalte trei capitole fiind solicitate informatii suplimentare din partea autoritatilor romane.

Astfel, in 2000, Romania a deschis negocierile pentru 9 capitole de negociere si a inchis provizoriu negocierile pentru 6 capitole de negociere.

Noul Guvern, rezultat in urma alegerilor din toamna anului 2000, a urmarit accelerarea si intensificarea pregatirilor pentru aderarea la Uniunea Europeana printr-o modificare institutionala care a vizat insusi nucleul sistemului de coordonare la nivel national a activitatii de integrare europeana, prin infiintarea Ministerului Integrarii Europene si a Delegatiei Nationale pentru Negocierea Aderarii Romaniei la UE. Delegatia Nationala este formata din delegatiile sectoriale corespunzatoare fiecarui capitol de negociere, copresedintii acestora si adjunctii sefului delegatiei nationale. La randul lor, delegatiile sectoriale sunt formate din reprezentanti ai ministerelor si celorlalte institutii ale administratiei publice centrale cu responsabilitati in transpunerea si implementarea acquis-ului din domeniul respectiv.

Noua Strategie de negociere a aderarii Romaniei la Uniunea Europeana s-a bazat in mod special, pe abordarea globala a procesului de negocieri. Accentul s-a mutat de la capitolele asa zis "usoare" (Relatii externe, Statistica, Educatie, formare profesionala si tineret, Politica externa si de securitate comuna) pe capitolele cu impact economic si social.

Astfel, Romania a orientat pregatirile negocierilor spre capitolele esentiale legate de cele patru libertati fundamentale (Libera circulatie a marfurilor, Libera circulatie a serviciilor, Libera circulatie a capitalului), capitole care nu fusesera abordate deloc pana la sfarsitul anului 2000. Pentru a contribui la structurarea functionala a economiei de piata au fost elaborate de catre Delegatia Nationala, documente de pozitie la celelalte capitole referitoare la piata unica, la principalele ramuri economice, precum si la coeziunea economica si sociala. De asemenea, au fost abordate capitolele deosebit de dificile, precum Protectia mediului, Agricultura, Politici regionale, Control financiar si Prevederi financiar bugetare.

Capitolele abordate au accentuat in continuare, pregatirea pietei conform standardelor Europene, prin crearea unui mediu de afaceri si conectarea la mediul de afaceri international si la Piata Interna. De asemena, poate fi subliniat ca Romania a urmarit abordarea graduala a capitolelor cu impact bugetar major. Astfel, se poate afirma ca Romania a intrat intr-o etapa de negocieri substantiale, avand in vedere contributiile la PIB si resursele financiare necesare.

Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul 2001 au constat in abordarea preponderent cantitativa a acestui proces, concentrata fiind pe analizarea intregului acquis comunitar, precum si orientarea preponderent interna catre desfasurarea negocierilor inter-institutionale in cadrul Delegatiei Nationale si catre consultari cu partenerii sociali, partidele politice si comisiile parlamentare. De asemenea, Romania a adaugat si alte dimensiuni procesului de elaborare a documentelor de pozitie si negociere, respectiv un amplu proces de consultari tehnice cu Comisia Europeana, cu Statele Membre si cu echipele de negociere ale Statelor Candidate.

Noua abordare stategica si institutionala a permis o avansare substantiala in pregatirea procesului de negocieri. Astfel, in 2001 Romania a elaborat si trimis oficial Uniunii Europene un numar de 31 de documente de pozitie (17 documente de pozitie, 8 documente de pozitie complementare, 4 documente de pozitie revizuite si 2 documente referitoare la acquis-ul pe 2000).

Pana la sfarsitul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii Europene documentele de pozitie pentru toate cele 29 de capitole de negociere.

In cursul presedintiei suedeze si belgiene (la Conferintele Interguvernamentale de Aderare Romania - U.E din martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie si decembrie) au fost deschise negocierile pentru 8 capitole (cap.4 - Libera circulatie a capitalului, cap.5 - Dreptul societatilor comerciale, cap.8- Pescuitul, cap.9 - Politica in domeniul transporturilor, cap.10 - Impozitarea, cap.13 - Politica regionala si ocuparea fortei de munca, cap.23 - Protectia consumatorului si a sanatatii, cap.25 - Uniunea Vamala) si au fost inchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole (cap.8 - Pescuitul, cap.23 - Protectia consumatorului si a sanatatii, cap.5 - Dreptul societatilor comerciale).

Astfel, pana la sfarsitul anului 2001, Romania a deschis negocierile pentru 17 capitole de negociere dintre care 9 capitole au fost provizoriu inchise

Pentru anul 2002, principalul obiectiv al negocierilor a fost deshiderea tuturor capitolelor de negociere, inchiderea provizorie a cat mai multor capitole de negociere, bazata pe avansul pregatirilor de aderare, precum si indeplinirea angajamentelor asumate in negocieri.

In 2002, Delegatia Nationala pentru Negocierea Aderarii Romaniei la UE a continuat accelerarea pregatirilor negocierilor, in concordanta cu strategia de Extindere emisa de Comisia Europeana in noiembrie 2001 si cu deciziile Consiliului European de la Laken, pentru avansarea radicala a negocierilor de aderare, prin deschiderea tuturor capitolelor in 2002.

Avand in vedere faptul ca avansarea negocierilor a fost bazata exclusiv pe pregatirea interna, Guvernul Romaniei a intensificat masurile necesare pentru indeplinirea criteriului de economie de piata functionala si a aplicat in intregime Programul de Actiune pentru Intensificarea Pregatirilor pentru Aderare, adoptat in ianuarie 2002.

Prioritate a avut intarirea capacitatii administrative a Romaniei, bazata pe planurile de actiune pentru capacitatea administrativa si PHARE, aprobate de catre Comisia Europeana si prezentate statelor membre.

In consecinta, 13 capitole de negociere (1 - Libera circulatie a marfurilor, 2 - Libera circulatie a persoanelor, 3 - Libera circulatie a serviciilor, 7 - Agricultura, 11 - UEM, 14 - Energia, 15 - Politica Industriala, 21 - Politica regionala, 22 - Protectia mediului, 24 - Justitie si afaceri interne, 28 - Control financiar, 29 - Prevederi financiar bugetare si 30 - Institutii) au fost deschise in cadrul Conferintelor de Aderare Interguvernamentale din martie, aprilie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie si decembrie 2002, iar 11 - UEM, 13 - Politica sociala, 15 - Politica Industriala, 19- Telecomunicatii si tehnologia informatiei, 20 - Cultura si politica in domeniul Audiovizualului, 25- Uniunea vamala si 30 - Institutii au fost inchise provizoriu.

In 2003, cap.4 - Libera circulatie a capitalului a fost inchis provizoriu in cadrul Conferintei de Aderare Interguvernamentale din aprilie. De asemenea in luna iunie au mai fost inchise provizoriu cap. 1 - Libera circulatie a marfurilor si cap. 10 - Impozitarea.

Si tot in 2003, capitolele 2 - 'Libera circulatie a persoanelor', respectiv 9 - 'Politica in domeniul transporturilor' au fost inchise provizoriu la Conferinta de Aderare Romania-UE la nivel ministerial care a avut loc la Bruxelles, marti, 9 decembrie, si de asemenea s-a confirmat inchiderea capitolului 'Controlul financiar'.

In cursul presedintiei irlandeze, la Conferinta de Aderare Romania - UE din 04 iunie 2004 au fost inchise provizoriu Cap.7 - Agricultura si Cap. 29 - Prevederi financiare si bugetare.

Capitolul de negociere 14 - Energia a fost inchis provizoriu, in cadrul Conferintei de Aderare Romania-UE, care a avut loc la Bruxelles, miercuri, 30 iunie 2004.

Astfel, in prezent, Romania a deschis 30 de capitole de negociere, dintre care 25 au fost inchise provizoriu