MOMENTELE FUNDAMENTALE ALE CONSTRUCTIEI EUROPENE

MOMENTELE FUNDAMENTALE ALE CONSTRUCTIEI EUROPENE

Uniunea Europeana este o constructie cu totul speciala in peisajul gruparilor economice integrationiste.

a.       cea mai mare dimensiune economica

b.      cele mai puternice elemente de supranationalitate

c.       cel mai mare progres pe calea integrarii politice

d.      singura grupare cu mecanisme proprii de redistribuire

UE are o fizionomie particulara: nu este nici o organizatie internationala sau o confederatie de state, dar nici    un stat federal. Are insa trasaturi care corespund in parte fiecaruia dintre conceptele de mai sus.

Organizatie internationala

asociatie voluntara intre state, in cadrul careia multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre conducatorii acelor state

nici unul dintre liderii sai nu este ales direct, fiind fie numiti, fie detinand functii ex officio

nu are nici forte armate, nici forte de politie

Confederatie

nu este subiect de drept international

are la baza unul sau mai multe tratate internationale

cu o singura exceptie (alegerea Parlamentului European), cetatenii nu au nici o legatura directa cu institutiile aflate la nivel confederal

statele membre isi pastreaza atribute esentiale ale suveranitatii (sisteme juridice proprii, forte armate, dreptul de a semna tratate bilaterale cu alte tari etc)

are resurse financiare limitate, care nu sunt obtinute printr-un sistem fiscal propriu

chiar daca are simboluri oficiale (imn si drapel), acestea nu inlocuiesc din punctul de vedere al atasamentului cetatenilor simbolurile oficiale nationale

Spre deosebire de confederatiile cunoscute in istorie, a progresat mult mai mult pe calea armonizarii politicilor interne, decat a celor externe.

Federatie

suveranitatea membrilor nu este deplina, fiind cedata nivelului central in anumite domenii

tratatele constitutive au valente constitutionale, sunt interpretate si protejate de o Curte de Justitie la nivel central

moneda comuna

reprezentanti alesi direct de cetateni (in Parlamentul European)

legislatia europeana are efect direct in dreptul intern al statelor membre, conferind drepturi si cetatenilor, nu doar statelor

evolueaza catre un spatiu judiciar comun si un sistem de aparare comun

Aceste trasaturi sunt cele ale unui stat federal in stare embrionara.

Potrivit lui Joseph Weiler, UE combina o structura legala federala cu una politica confederala (sau inter-guvernamentala). UE a acceptat o disciplina (cvasi-)constitutionala, caracteristica federalismului, fara a deveni insa un stat federal. In fapt, a devenit o entitate federala non-statala, ale carei decizii sunt acceptate in mod voluntar de entitatile constitutive, fara a fi sprijinite de modelele de clasice de coercitie ierarhica utilizate de statul modern.

In masura in care Uniunea Europeana are atributele unui stat federal, acesta are trasaturi particulare:

a)     este, prin excelenta, o putere civila, fara prerogatoive si influenta in domeniile care reclama putere militara si forta coercitiva. Chiar daca s-ar realiza cele mai ambitioase planuri de implicare a UE in domeniul militar, aceasta nu ar controla mai mult de 2% din efectivele militare ale NATO si nu le-ar putea utiliza decat pentru a gama restransa de misiuni

b)     este un stat "reglementator" (regulatory state), nu un stat-providenta

UE nu redistribuie brin bugetul comunitar decat 1.2.-1.3% din PIB cumulat al membrilor sai (fata de ponderi de 35-45% din PIB ale veniturilor bugetelor nationale).

Pe de alta parte, influenta reglementarilor comunitare nu trebuie exagerata. Multi autori au preluat necritic o butada a fostului presedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors, care, in 1988, prevedea ca, peste 10 ani, 80% din reglementarile economice si sociale aplicabile in Europa vor fi emise la nivel comunitar. In fapt, cercetari recente arata ca procentul real de legislatie emisa la nivel comunitar si aplicabila la nivel national este de 10-20%.

Impactul accentuarii trasaturilor federale ale UE asupra suveranitatii statelor membre este si el controversat.

Pe de-o parte, exista perspectiva conventionala potrivit careia suveranitatea si supranationalitatea reprezinta un joc cu suma pozitiva, in care progresele uneia nu se pot face decat pe seama refluxului celeilalte.

Pe de alta parte, se face afirmatia ca UE este un sistem unic, in care statele membre isi pastreaza nestirbite suveranitatile respective, dar opteaza pentru a le pune in comun (pooling) in anumite domenii, atunci cand acest lucru este necesar pentru a atinge anumite obiective. Din aceasta perspectiva, supranationalitatea devine o modalitate de intarire a suveranitatii, pentru ca

statele membre sunt mai puternice cand actioneaza in comun decat daca ar actiona pe cont propriu.

FACTORII GENERATORI AI CONSTRUCTIEI EUROPENE

consolidarea pacii intre natiuni aflate in urma unor confruntari armate repetate si devastatoare

contracararea amenintarii sovietice pe continent

sporirea influentei exercitate pe plan international de statele membre

in subsidiar, contrapondere la hegemonia politica si culturala a SUA

construirea unei piete de mari dimensiuni si cresterea competitivitatii economiilor tarilor participante

construirea unei federatii europene, cu identitate proprie

Importanta fiecaruia din acesti factori, care sunt cel mai adeseori mentionati ca determinanti ai procesului integrationist european, a variat in timp. Primii doi factori sunt la ora actuala neglijabili, dar in faza de lansare a constructiei europene au jucat rolul cel mai important.