Program de implementare a obiectivelor strategice ale PNAinc al Guvernului Romaniei

Program de implementare a obiectivelor strategice ale PNAinc al Guvernului Romaniei

Obiectivul strategic 1: eliminarea saraciei extreme.

1. Garantarea unui venit minim pentru fiecare cetatean prin:

1.1.1. Asigurarea sustenabilitatii financiare a sistemului venitului minim garantat (VMG) si a functionarii sale normale

Mentinerea VMG la valoarea reala actuala si cresterea sa in perspectiva pentru asigurarea unui minim de subzistenta

2. Asigurarea de adaposturi temporare pentru persoane/ familiile fara locuinta

1.2.1. Elaborarea si implementarea unui program de construire a unei retele de locuinte de necesitate/ temporare pentru persoanele fara locuinta sau care traiesc in conditii de mizerie

Etapa 1: Construirea unor locuinte de necesitate/ temporare pentru aproximativ 80 de persoane in fiecare judet

Etapa 2: Completarea numarului de locuinte de necesitate/ temporare la nivelul necesarului

Prevenirea evacuarii din locuinte a familiilor sarace

• accentuarea masurilor de protectie a chiriasilor impotriva evacuarii abuzive
• suport pentru familiile sarace supraindatorate la plata intretinerii locuintei, pentru a evita situatiile de evacuare
• protectia juridica impotriva escrocheriilor.

Reducerea numarului de locuinte ce ofera conditii de locuit inumane, degradante

1.3.1. Identificarea locuintelor care prezinta conditii inumane/ degradante

1.3.2. Lansarea unui program de sprijinire a construirii unor locuinte ieftine, chiar de tip provizoriu, pentru cei care au conditii de locuit inumane, degradante

1.3.3. Reducerea cu un sfert a numarului acestor locuinte

4. Constituirea unui mecanism de suport financiar de urgenta pentru situatii individuale si colective de dezastru

1.4.1. Elaborarea unei metodologii clare de interventie in situatii de dezastru individual si colectiv

1.4.2. Dezvoltarea unui sistem national, cu reprezentare la nivel national/ judetean/ local, pe baza unei filozofii reconsiderate a fostului Fond de Solidaritate, care sa asigure interventii in situatii sociale de urgenta

Relansarea reformei in domeniul sanatatii (MSF, CNAT-2001) a fost discutata in cadrul intalnirii    din 5 decembrie 2001 cu toti agentii implicati, urmand ca in viitorul apropiat sa fie adoptata de Guvern. Ea include o serie de strategii si programe de actiune in vederea reformarii sistemului sanitar.

Strategii propuse spre adoptare de catre MSF si CNAS:

• Strategia nationala privind reforma in spitale
• Strategia privind politica in domeniul medicamentului si materialelor sanitare (este o reactualizare a programului PHARE al UE RO 97122003 privind politica nationala a medicamentului in Romania definitivata la sfarsitul anului 2000
• Strategia privind imbunatatirea sistemului de finantare in sanatate
• Strategia privind sanatatea femeii, copilului si familiei pentru perioada 2002-2006 (prioritar in acest domeniu este prevenirea imbolnavirilor si medicina curativa)

Programe prioritare de sanatate pentru anul 2005:

Programul comunitar de sanatate publica

Programul de prevenire si control al bolilor netransmisibile

Programul de sanatate a copilului si familiei

Programul de protectie speciala a persoanelor cu handicap

Programul "Educatia a doua sansa" a fost initiat de Ministerul Educatiei si Cercetarii si Centrul Educatia 2000+ si este un Proiect experimental de recuperare scolara in vederea combaterii marginalizarii si excluderii sociale si profesionale a tinerilor care nu au finalizat invatamantul obligatoriu si nu au dobandit competentele minime necesare ocuparii unui loc de munca. Scopul este sprijinirea acestor tineri cu varsta intre 14-25 ani pentru completarea educatiei de baza astfel incat sa poata sa poata sustine examenul de capacitate si in paralel pregatirea pentru o meserie corespunzatoare scolii de ucenici.

Programul de combatere a abandonului scolar, initiat de catre MEC, MFS, MMSS, Autoritatea Tutelara, ANPCA si urmeaza a fi definitivat in 2002. Programul prevede facilitarea accesului la educatie, cresterea atractivitatii acesteia, stimularea implicarii comunitatii in viata scolii, dezvoltarea educatiei parintilor. Populatia tinta este constituita din copii de varsta scolara (7-18 ani) care sunt slab educati, au fost/ sunt marginalizati, au abandonat scoala, provin din familii in situatie de risc, apartin unor grupuri etnice al caror acces la educatie este limitat.

Strategia Nationala de Dezvoltare a Economiei Bazate pe Cunoastere urmeaza sa fie inaintata Guvernului spre adoptare in luna august 2002. Ea are ca principal obiectiv difuzarea la nivel de masa a cunostintelor despre tehnica moderna (inclusiv in mediul rural) si asigurarea accesului populatiei la IT.

Programul de Relansare a Invatamantului Rural, initiat de MEC, MFP, Banca Mondiala, Consiliul National pentru Dezvoltarea Invatamantului Rural in 1999, care are ca scop asigurarea egalitatii sanselor la invatamant pentru copiii din mediu rural.

Obiectivul strategic 2: Eliminarea situatiilor de excluziune sociala severa si promovarea incluziunii sociale

1. Imbunatatirea accesului la servicii de asistenta medicala

2.1.1. Acces universal la un pachet minimal de servicii de asistenta medicala

2.1.2. Acces universal la servicii de sanatate a reproducerii si planificare familiala

2.1.3 Asigurarea sustinerii medicale a mamelor pe tot parcursul perioadei prenatale si post-natale

2.1.4. Asigurarea accesului la asistenta medicala a tuturor copiilor

2.1.5. Acoperirea cu servicii medicale a zonelor si colectivitatilor insuficient acoperite

2.1.6. Reducerea imbolnavirilor si a deceselor evitabile (reducerea mortalitatii materne, a mortalitatii infantile etc.).

2. Asigurarea accesului universal la educatia primara si gimnaziala

2.2.1. Eliminarea completa a cazurilor de neinscriere scolara

2.2.2. Reducerea rapida a abandonului scolar in ciclul primar si gimnazial prin:

activizarea rolului scolii in comunitate

asistenta sociala a familiilor cu probleme

acordarea de gratuitati si facilitati pentru cei mai saraci in achizitionarea de materiale scolare

oferirea de servicii educationale secundare: o masa/ gustare gratuita/ subventionata in scoala, internate si semi-internate etc., focalizate in comunitati cu probleme)

2.2.3. Absorbtia deficitului educational al generatiilor tinere si adulte prin alfabetizare/ completare de studii

2.2.4. Cresterea relevantei personale, sociale si profesionale a scolii printr-o reforma accelerata a continutului invatamantului

3. Generalizarea treptata a participarii la educatia profesionala si liceala

2.3.1. Diversificarea ofertei de formare profesionala pre-universitara    (licee cu profil tehnologic si vocational, scoli profesionale si de ucenici)

2.3.2. Un program agresiv de atragere in activitati de completare a studiilor, focalizata pe tinerii de 20-29 de ani care nu au incheiat decat educatia obligatorie (sau chiar mai putin). Reducerea acestor cazuri de la 5% catre 2-3% pana in 2010.

2.3.3. Cresterea relevantei ocupationale si sociale a invatamantului vocational

2.3.4. Cresterea oportunitatilor de participare scolara post-gimnaziala a copiilor din grupurile defavorizate

2.3.5. Definitivarea reformei sistemului de invatamant vocational si a sistemului de invatare permanenta

Legea privind Sistemul National de Asistenta Sociala (Legea nr. 705 din 3 decembrie 2001)

Legea ofera o conceptie articulata asupra cadrului de functionare a sistemului national de asistenta sociala. In vederea proiectarii sistemului national unitar de asistenta social a fost constituita Comisia Interministeriala de Proiectare a Sistemului National de Asistenta Sociala care a elaborat conceptia organizarii, la nivel judetean si local, a noului sistem.

Planul National de Actiune pentru Ocuparea Fortei de Munca (MMSS - ANOFM, 2002)

A fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea fortei de munca de catre MMSS in colaborare cu ANOFM si alte ministere si institutii. PNAO evidentiaza masurile pe care Romania isi propune sa le implementeze pe termen scurt in vederea cresterii ocuparii fortei de munca si reducerii somajului, sprijinirii invatarii pe tot parcursul vietii, flexibilizarii pietei muncii pentru a raspunde eficient schimbarilor economice, evitarii discriminarii si excluziunii sociale. Cei 4 piloni pe care este construit planul coincid cu cei ai Strategiei UE: imbunatatirea capacitatii de angajare, dezvoltarea spiritului antreprenorial si crearea de locuri de munca, promovarea capacitatii de adaptare a intreprinderilor si a angajatilor acestora, asigurarea egalitatii de sanse intre femei si barbati

4. Asigurarea accesului la serviciile de asistenta sociala a tuturor celor aflati in situatie de dificultate

2.4.1.Implementarea sistemului national de servicii de asistenta sociala comunitara care va oferi servicii de prevenire/ consiliere/ recuperare in familie si comunitate

2.4.2. Dezvoltarea de servicii specializate de asistenta sociala, cu atentie speciala pe probleme ca: abandon scolar, delicventa juvenila, dependenta de droguri, violenta, abuzul sexual etc.

5. Cresterea oportunitatilor de ocupare

2.5.1. Asigurarea accesului efectiv la serviciile de angajare, formare profesionala a tuturor celor care doresc sa devina economic activi

2.5.2. Crearea de locuri de munca prin relansarea economica dar si prin investitii in lucrari publice si stimularea activitatilor economice pe cont propriu ca si a intreprinderilor nou infiintate

2.5.3. Promovarea unor masuri speciale in vederea oferirii de oportunitati ocupationale grupurilor defavorizate: romi, persoane cu handicap, femei, tineri fara experienta in campul muncii, someri peste 45 ani.

Eradicarea fenomenului "copiii strazii"

2.6.1. Identificarea copiilor strazii si preluarea lor in sisteme de protectie sociala

2.6.2. Crearea unor centre de integrare / reintegrare sociala / familiala a copiilor strazii

2.6.3. Monitorizarea preluarii si integrarii / reintegrarii familiale / sociale a copiilor si a activitatilor institutiilor responsabile de fiecare copil al strazii

2.6.4. Prevenirea parasirii familiei / a abandonului copiilor in strada

Eradicarea cazurilor de lipsa a identitatii legale (lipsa actelor de identitate)

8. Asistarea copiilor aflati in situatie de risc major (victime ale abuzurilor, neglijarii, violentei, exploatarii) in familie / comunitate -

2.8.1.Constituirea unui sistem de identificare / interventie / asistare a copiilor in situatie de risc major in propria familie, la nivelul comunitatilor - servicii de asistenta sociala comunitara

2.8.2. Elaborarea unei strategii nationale de prevenire / asistare a copiilor in situatie de risc major in propria familie

2.8.3. Dezvoltarea cadrului juridic de tratare a copiilor in situatie de risc major in propria familie. Dezvoltarea capacitatilor institutionale (juridice, politie, asistenta sociala) de tratare a acestor cazuri

Strategia Nationala privind Protectia Speciala si Integrarea Sociala a Persoanelor cu Handicap (Proiect de Strategie SSPH, 2002 aprobat in 2002)

Acest proiect de Strategie isi propune cresterea calitatii vietii persoanelor cu handicap si integrarea in societate a acestora. Strategia se bazeaza pe ideea egalitatii sanselor, subscriindu-se principiilor stabilite de Regulile Standard ONU pentru persoanele cu handicap. Obiectivele prioritare vizeaza reforma administrativa a SSPH, reforma legislativa in domeniu si reforma institutionala - dezinstututionalizarea - serviciile alternative, propunand masuri concrete in domeniul medical-social (in colaborare cu MSF), educational-formativ (in colaborare cu MEC), orientarea, formarea profesionala si angajarea in munca a persoanelor cu handicap (in colaborare cu ANOFM), accesibilitatea la mediul fizic, informare, educatie, cultura (in colaborare cu MLPTL, MAP) si asistenta financiara si protectie speciala (in colaborare cu MMSS, MJ, MI, MAP).

Printre Actiunile prioritare pentru pregatirea aderarii Romaniei la NATO (aprobate de Guvern in data de 4 aprilie 2002), in domeniul combaterii traficului cu fiinte umane, sunt prevazute urmatoarele obiective:

Pe termen scurt:

1. Evaluarea cadrului legislativ in domeniul combaterii crimei organizate si in special a traficului de fiinte umane
2. Intarirea capacitatii administrative de combatere a traficului de fiinte umane (numirea unui procuror roman care sa lucreze in cadrul Centrului Regional SECI pentru combaterea criminalitatii transfrontaliere, infiintarea unui Centru de Resurse pe probleme de trafic de fiinte umane , incheierea unui Memorandum de Intelegere cu Organizatia Internationala a Migratiei in domeniul cooperarii pentru returnarea voluntara umanitara)
3. Intarirea cooperarii internationale in domeniu

Pe termen mediu:

1. Completarea cadrului legislativ in domeniul combaterii crimei organizate si in special a traficului de fiinte umane (adoptarea Legii privind protectia martorului, Legii privind combaterea crimei organizate, Legii privind organizarea si functionarea politiei, Legii privind Statutul Politistului)
2. Contributia la efortul regional de cooperare pentru combaterea traficului de fiinte umane
3. Imbunatatirea asistentei pentru victimele traficului de fiinte umane (infiintarea unor centre de cazare pentru victimele traficului cu fiinte umane la Bucuresti, Pitesti si in zona de Vest a tarii)

Dezvoltarea unui sistem national pentru prevenirea traficului de fiinte umane (implicarea Bisericii Ortodoxe Romane, implementarea unor programe scolare de informare a tinerilor privind riscurile traficului de fiinte umane, elaborarea unui Program integrat de lupta impotriva crimei organizate transnationale si transfrontaliere)

9. Asistenta sociala pentru varstnici

2.9.1. Dezvoltarea sistemului de servicii sociale pentru varstnici, in familie si comunitate (servicii in familie, centre de zi)

Etapa 1: elaborarea unei strategii nationale (termen: martie 2003)

Etapa 2: implementarea sistemului la nivelul minim de servicii la 25% din necesar (termen: decembrie 2004)

Etapa 3: sistemul la nivel minim de servicii, 99% din necesar (termen: 2012)

2.9.2. Imbunatatirea sistemului de servicii in centre de tip rezidential

Etapa 1: Reconsiderarea conceptiei de organizare a institutiilor rezidentiale pentru varstnici

Etapa 2: Aducerea institutiilor existente la un nivel minim de finantare si de calitate a serviciilor

Etapa 3: Completarea numarului de institutii, la nivel de 75% din necesar (termen: decembrie 2010

10. Imbunatatirea si diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap

2.10.1. Diversificarea si personalizarea serviciilor destinate persoanelor cu handicap:

Servicii specializate la domiciliu sau in centre de zi

Dezvoltarea retelelor de centre de zi, plasament in sistem privat

Includerea in infrastructura publica a facilitatilor pentru persoane cu handicap

2.10.2. Integrarea in viata normala a comunitatii:

Dezvoltarea vocationala: ocuparea, formarea si angajarea persoanelor cu handicap in unitati de terapie ocupationala sau in unitati economic protejate

2.10.3. Extinderea principiului educatiei inclusive prin cresterea participarii la invatamantul obisnuit

Reforma sistemului de institutii rezidentiale pentru persoane cu handicap grav:

Asigurarea unei finantari corespunzatoare asigurarii unor conditii normale de viata si a unor servicii la nivelul standardelor de calitate

Organizarea institutiilor pe principii similare cu cele ale comunitatilor umane naturale

Accentuarea mobilitatii familie/ centre rezidentiale temporare/ institutii rezidentiale de lung termen

11. Prevenirea traficului de persoane, a exploatarii sexuale a copiilor si a adultilor si dezvoltarea capacitatii de recuperare a victimelor

2.11.1. Cresterea eficacitatii interventiei politiei in prevenirea si pedepsirea actelor de trafic cu persoane.

2.11.2. Examinarea oportunitatii de marire a pedepselor pentru infractiunile de trafic de persoane si exploatare sexuala

2.11.3. Dezvoltarea cooperarii cu organismele publice din tarile care atrag traficul cu persoane pentru a identifica infractiunile, dar si a descuraja exploatarii sexuale a persoanelor traficate.

2.11.4. Dezvoltarea serviciilor de asistenta sociala/ terapie si reinsertie sociala a victimelor traficului cu persoane.

Strategia pentru Imbunatatirea Situatiei Romilor, adoptata prin Hotararea de Guvern numarul 430 din data de 25 04 2001, este rezultatul colaborarii dintre Guvern si organizatiile neguvernamentale ale romilor. Strategia vizeaza politici sociale cu obiective foarte clare: prevenirea si combaterea discriminarii institutionale si sociale, pastrarea identitatii etnice a romilor, asigurarea sanselor egale pentru atingerea unui standard decent de viata si stimularea participarii romilor la viata economica, sociala, culturala, educationala si politica a societatii.

Strategia    pentru Imbunatatirea Situatiei Romilor traseaza directii de actiune pentru o perioada de 10 ani (2001-2010) si un plan detaliat de masuri pe termen mediu de 4 ani (2001-2004); de asemenea sunt prevazute responsabilitati precise pentru diferitele ministere implicate in implementarea obiectivelor strategice la nivel central si la nivel local.

Femeile prezinta in Romania un nivel ridicat de participare pe piata muncii. Datele arata ca nu exista un fenomen de saracire mai accentuata a femeilor: rata saraciei are valori egale pentru barbati si femei. Datorita sistemului de salarizare nu exista discriminari intre sexe.

Este posibil ca in viitor sa apara unele tendinte de discriminare salariala. In anumite zone ale vietii sociale situatia femeii pare a se fi deteriorat. Riscul de a fi victima a violentei domestice si a exploatarii sexuale, chiar in formele extreme ale traficului de fiinte umane, a crescut.

12. Prevenirea excluziunii sociale datorate criminalitatii

2.12.1. Indentificarea cauzelor criminalitatii in Romania si dezvoltarea unui sistem legislativ si institutional eficient de prevenire a acesteia prin elaborarea si implementarea, in colaborare cu Comitetul National de Prevenire a Criminalitatii, a unui Plan National impotriva Criminalitatii

2.12.2. Program agresiv de prevenire a consumului de droguri si de recuperare a dependentilor de drog

2.12.3. Dezvoltarea serviciilor de suport pentru victime

2.12.4. Dezvoltarea sistemelor de recuperare a delincventilor prin dezvoltarea serviciilor de reintegrare sociala si supraveghere, cu accent special pe copii si tineri

2.12.5. Extinderea spectrului de masuri neprivative de libertate, in mod special a formelor de executare a pedepselor in comunitate si de eliberare conditionata

2.12.6. Reforma in domeniul regimului penitenciar in vederea largirii oportunitatilor de pregatire si calificare a detinutilor

13. Instituirea unei noi legislatii cu privire la delicventa juvenila, bazata pe principiul incluziunii sociale: prevenire / recuperare / reinsertie sociala

2.13.1 Modificarea legislatiei privind tratarea delicventei juvenile

2.13.2 Dezvoltarea activitatilor de prevenire a delicventei juvenile

Programe comunitare de supervizare si reinsertie sociala a tinerilor delicventi

Introducerea in cadrul programelor scolare a unor ore de pregatire juridica (cultura legislativa).

14. Suport pentru populatia de romi in vederea cresterii oportunitatilor acestora de acces la o viata social-economica moderna si prospera

2.14.1. Monitorizarea implementarii strategiei guvernamentale privind populatia de romi si extinderea programelor ocupationale, scolare, de locuire

2.14.2. Reabilitarea din punctul de vedere al conditiilor de locuire, serviciilor sociale si oportunitatilor ocupationale a zonelor locuite de romi

2.14.3. Suport pentru afirmarea culturala a romilor si pozitivarea imaginii lor colectiva

15. Program de prevenire si combatere a violentei domestice

16. Combaterea tuturor formelor de discriminare a femeilor si promovarea, in toate domeniile si in toate situatiile a egalitatii de sanse

2.16.1. Sustinerea participarii femeilor pe piata muncii la un nivel ridicat

2.16.2. Prevenirea tendintei de discriminare salariala a femeilor

Prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de hartuire sexuala la locul de munca, a formelor de violenta in familie si societate impotriva femeii, de traficare si exploatare sexuala.

Planul National de Actiune pentru Tineret in Romania (proiect MTS, 2001)

MTS a decis sa se concentreze incepand cu ianuarie 2001 asupra elaborarii Planul National de Actiune pentru Tineret in Romania. PNA-T reprezinta un prim document de programare in domeniul politicii de tineret, fiind elaborat in acord cu Programul National pentru Aderarea Romaniei la UE si in parteneriat cu structurile nationale de si pentru tineret si cu specialisti in domeniul politicilor de tineret. In capitolul II, Strategia nationala in domeniul politicii de tineret, sunt prezentate obiectivele politicii guvernamentale in domeniul politicii de tineret, resurse nationale alocate si cadru institutional, principiile acestei strategii si obiectivele generale, prioritati si masuri indicative 2001-2004 si estimarea impactului mediu asteptat. Prioritatile nationale cuprinse se refera la participarea economica, civica si politica, culturala, la educatie a tinerilor, atenuarea impactului factorilor de risc care conduc la marginalizare si excluziune sociala, stimularea creativitatii tinerilor, promovarea mobilitatii lor in spatiul european, optimizarea cadrului institutional si ajustarea politicilor in domeniu. Responsabil pentru coordonarea strategica si aprobarea PNA-T este Comitetul Interministerial pentru Problemele Tineretului (CIPT).

Planul National de Actiune pentru Tineret (PNAt) reprezinta un plan sectorial de sprijin pentru Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale

17. Combaterea tuturor formelor de discriminare etnica si prevenirea disruptiilor pe temeiuri etnice a relatiilor sociale

18. Suport pentru tinerii care ies la 18 ani din sistemul de institutii /    plasament familial in vederea integrarii in viata sociala normala

19. Cresterea accesului segmentelor sociale sarace si marginalizate la actul justitiei

Introducerea, in urma consultarii si acceptului prealabil a unor prevederi specifice obligatorii in legislatia privind exercitarea activitatii avocationale si notariale, constand in acordarea de consultatii gratuite sau cu tarif redus pentru categoriile de persoane defavorizate

In Programul de Guvernare pe perioada 2001-2004 s-a acordat un rol important intreprinderilor mici si mijlocii in procesul de consolidare a economie de piata si in dezvoltarea economica durabila prin capacitatea de absorbtie a fortei de munca disponibile sau disponibilizate, adaptarea productiei la volumul, structura si esalonarea cereri pietei si prin cresterea competitiei. Directiile strategice de actiune ale Guvernului in sprijinirea sectorului IMM sunt:

crearea unui mediu de afaceri favorabil infiintarii si dezvoltarii IMM prin: eliminarea barierelor birocratice care determina costuri suplimentare nejustificate la infiintarea si in timpul functionarii intreprinderilor; imbunatatirea cadrului institutional si a dialogului public-privat.

dezvoltarea activitatilor productive si inovative ale IMM si cresterea competitivitatii sectorului IMM prin: sustinerea transferului de tehnologie catre IMM, sustinerea proiectelor de introducere a sistemelor de calitate si a proiectelor inovative; facilitarea accesului la surse de finantare; facilitarea accesului la activele neutilizate ale agentilor economici cu capital majoritar de stat; facilitarea accesului la achizitii publice; dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri, a unei retele nationale de consultanta si consiliere pentru intreprinzatori; imbunatatirea accesului la informatii de afaceri relevante pentru domeniul specific de activitate al acestora; crearea unui sistem de taxe si impozite care sa stimuleze investitiile acestui sector.

imbunatatirea accesului IMM pe pietele externe prin: elaborarea unei strategii pentru sustinerea IMM cu potential de export; sustinerea dezvoltarii colaborarii regionale si transfrontaliere; sprijinirea participarii IMM la targuri si manifestari internationale; sustinerea consultantei si instruirii intreprinzatorilor in elaborarea strategiei de export, a tehnicilor de marketing pe pietele externe si a managementului exportului; sustinerea accesului la informatii de afaceri privind pietele externe.

promovarea culturii antreprenoriale prin: sustinerea unor programe de instruire pentru dezvoltarea capacitatii antreprenoriale; sustinerea accesului intreprinzatorilor la servicii de consultanta pentru demararea unei afaceri; imbunatatirea pregatirii manageriale prin discipline axate pe antreprenoriat in invatamantul liceal si universitar; implicarea mediilor de informare in sustinerea imaginii pozitive a intreprinzatorilor si a afacerilor de succes.

Obiectivul strategic 3: Absorbtia treptata a saraciei persoanelor economic active si a pensionarilor.

O politica economica orientata activ spre relansarea economiei si cresterea competitivitatii

Reducerea inflatiei; controlul dezechilibrelor bugetare

Cresterea competitivitatii

Scaderea fiscalitatii

Cresterea ratei investitiilor

Stimularea productiei autohtone prin dezvoltarea pietei interne, mai buna valorificare a resurselor interne, inclusiv de forta de munca, incurajarea intreprinderilor mici si mijlocii

Explorarea posibilitatii de lansare a unor programe de lucrari publice a caror rezultate pot fi imbunatatirea infrastructurii, cresterea numarului locurilor de munca, stimularea productiei orizontale.

Intarirea disciplinei financiare

2. Stimularea cresterii ocuparii de calitate producatoare de bunastare

Cresterea numarului de locuri de munca salariate care sa asigure atingerea nivelului din 1990 intr-o perioada cat mai scurta-

Absorbtia rapida a ocuparii in economia subterana (reducerea ei cu cel putin 50% pana in 2004)

Programe complexe de absorbtie a zonelor cu deficit sever de posibilitati ocupationale:

relansarea economica a zonelor, complementar cu drenarea surplusului de populatie activa si orientarea ei spre zonele in dezvoltare

Reinsertia ocupationala a somerilor pe lung termen

Transformarea agriculturii de subzistenta intr-o agricultura productiva care sa asigure un standard decent de viata

Cresterea calitatii activitatilor economice pe cont propriu cu atentie speciala pe activitatile neagricole din mediul rural

Cresterea oportunitatilor de ocupare pentru tineri: relansarea sistemului de formare ocupationala, preuniversitara / vocationala

definitivarea Strategiei pentru Invatamantul Profesional / Vocational de tip secundar si implementarea ei (termen iulie 2003)

accentuarea formarii profesionale pentru agricultori: asigurarea prezentei intr-o maniera satisfacatoare in programa de invatamant de la sate a disciplinelor si modulelor referitoare la agricultura (termen iunie 2003)

relansarea invatamantului profesional / agricol secundar (licee cu profil agricol, cu profil de servicii in agricultura si domeniile colaterale)

oferirea unui numar mai mare de burse pentru invatamantul rural

Din setul de initiative care se adreseaza direct sectorului IMM, fac parte Programele multianuale ale MIMMC, finantate integral de la bugetul de stat in perioada 2002-2005:

Program de sustinere a investitiilor realizate de intreprinderi nou - infiintate sau micro-intreprinderi. Scopul programului: acordarea de alocatii financiare nerambursabile corelate cu un credit bancar pentru acoperirea partiala a costurilor legate de investitiile realizate de intreprinderile mici si mijlocii in domeniul productiei si serviciilor.

Fondul national de garantare a creditelor pentru IMM Scopul programului: acordarea de garantii pentru facilitarea accesului IMM la surse de finantare prin garantarea creditelor si a altor instrumente de finantare ce pot fi obtinute de catre IMM de la bancile comerciale sau din alte surse. Pentru 2002 capitalul social al Fondului va fi majorat cu 144 mld lei

Program pentru sustinerea accesului IMM la servicii de instruire si consultanta Scopul programului: facilitarea accesului IMM romanesti pe pietele externe si a reducerii decalajului de informatii de piata, servicii de consultanta si instruire a IMM romanesti fata de cele din UE.

Program de dezvoltare a abilitatilor antreprenoriale - EMPRETEC Scopul programului: identifica potentiali intreprinzatori de succes, le ofera instruire in vederea dezvoltarii capacitatii antreprenoriale si a aptitudinilor manageriale, ii asista in pregatirea planurilor de afaceri si in accesarea surselor de finantare necesare activitatii lor, le ofera sprijin pentru cresterea exporturilor, ii sustin in realizarea de colaborari reciproc avantajoase cu societati comerciale nationale si companii straine. De asemenea creeaza sisteme de sustinere pe termen lung care sa faciliteze cresterea si internationalizarea afacerilor dezvoltate de acesti antreprenori

Programul pentru sprijinirea IMM in dezvoltarea exportului. Scopul programului: facilitarea accesului la servicii de consultanta si informare privind pietele externe si cerintele acestora, elaborarea si implementarea de programe de finantare pentru dezvoltarea activitatilor de export si dezvoltarea de acorduri bilaterale

Program national pentru infiintarea si dezvoltarea incubatoarelor de afaceri. Scopul programului: acordarea de sprijin financiar nerambursabil pentru a acoperi partial costurile de infiintare si functionare ale incubatoarelor de afaceri pentru a permite infiintarea si dezvoltarea de IMM-uri noi si de succes care sa contribuie la dezvoltarea economica si sociala.

3. O politica salariala orientata spre scaderea saraciei si cresterea ocuparii

Cresterea in ritm mai rapid a salariului minim in vederea atingerii unui raport intre salariul minim si salariul mediu care sa asigure motivarea angajarii in munca, respectul pentru demnitatea muncii, cat si diminuarea riscului de saracie salariala

Micsorarea costurilor unui loc de munca, pentru sustinerea relansarii economice, dar si pentru diminuarea muncii la negru.

4. Absorbtia saraciei pensionarilor

Crestere treptata, in termeni reali, a pensiei

Eliminarea dezechilibrelor/ inechitatilor mostenite din sistemul de pensii, prin accelerarea    recorelarii pensiilor

5. Control asupra factorilor care afecteaza advers costul vietii

Prevenirea impunerii preturilor de monopol

Intarirea si extinderea controlului calitatii bunurilor si serviciilor

Interventia energica in blocarea mecanismelor care afecteaza negativ prin abuz viata cetatenilor:

coruptie

abuzurile administratiei

justitie lenta, scumpa si incorecta

forme de escrocare a cetatenilor

Prevenirea riscurilor ecologice pentru evitarea degradarii calitatii vietii

Inventarierea surselor de riscuri ecologice, elaborarea planificarii pre‑dezastru

Conceperea unui sistem de monitorizare si avertizare privind eventualitatea producerii unor dezastre naturale

Masuri de prevenire si absorbtie a efectelor negative ale catastrofelor naturale (cutremure, inundatii, surpari si alunecari de teren, fenomene meteorologice extreme etc.)

Eliminarea riscurilor tehnologice (explozii, incendii, poluare, accidente de mina, complexe) in asezarile urbane/ rurale

Monitorizarea zonelor critice (zone pe teritoriul carora se inregistreaza depasiri repetate ale indicatorilor de calitate a mediului fata de normele standardizate)

7. Reducerea energica a criminalitatii si coruptiei, ca factori de saracie

Reducerea micii coruptii care afecteaza direct pe cei saraci

mai buna protectie a proprietatii

Reducerea delicventei si suport pentru victime

Eliminarea marii coruptii care afecteaza advers atat bugetul, cat si bunastarea colectiva

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2002-2005 (MDP, decembrie 2001)

Activitatea de planificare realizata prin PND (initiat de MDP) trebuie inteleasa drept un cadru orientativ, care promoveaza interactiunea dintre ministere; sustine cooperarea intre ministere si organismele regionale si administratiile locale; imbunatateste accesul liber la informatie; conduce la cresterea transparentei procesului de elaborare a strategiei si programelor de dezvoltare ale Romaniei; implica partenerii sociali si economici in procesul de planificare. PND a avut ca baza Programul Economic de Preaderare, al Romaniei si asigura fundamentarea cererii tarii noastre de finantare a programelor de dezvoltare din fondurile UE.

PND s-a realizat in parteneriat cu ministerele si Consiliile de Dezvoltare Regionala (CDR) prin organismele executive reprezentate de ADR. Au fost identificate 7 axe prioritare de dezvoltare, in jurul carora se vor articula, in perioada de plan, toate obiectivele, masurile, programele si proiectele care vor concura la realizarea acestor prioritati majore:

Axa 1. Dezvoltarea sectorului productiv si a serviciilor conexe, intarirea competitivitatii activitatilor economice si promovarea sectorului privat

Axa 2. Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii

Axa 3. Intarirea potentialului resurselor umane, a capacitatii fortei de munca de a se adapta la cerintele pietei si imbunatatirea calitatii serviciilor sociale

Axa 4. Sprijinirea agriculturii si a dezvoltarii rurale

Axa 5. Protejarea si imbunatatirea calitatii mediului

Axa 6. Stimularea cercetarii stiintifice si dezvoltarii tehnologice, inovarii, comunicatiilor, tehnologiei informatiei si crearea societatii informationale

Axa 7. Imbunatatirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltarii regionale echilibrate si durabile.

Obiectivul strategic 4: Promovarea coeziunii si dezvoltarii sociale

Evitarea polarizarii sociale excesive cu accent prioritar pe asigurarea pentru toti a unor venituri minime decente in raport cu venitul mediu

Eliminarea polarizarii salariale excesive

Oportunitati de angajare pentru toate persoanele active

Absorbtia decorelarilor in sistemul de pensii

politica de protectie sociala care sa fie atat echitabila, cat si stimulativa pentru evitarea dependentei de suportul social

Eliminarea rapida a formelor extreme de saracie

O politica de egalizare a sanselor sociale prin cresterea oportunitatilor de dezvoltare a grupurilor defavorizate

Prevenirea oricaror forme de discriminare a femeii pe piata muncii

Prevenirea discriminarii ocupationale a varstnicilor, tinerilor la inceput de cariera, romilor, persoanelor cu handicap

3. Cresterea investitiilor in educatie si sanatate, ca factori ai dezvoltarii sociale

Cresterea fondurilor, ca procent din PIB, alocate pentru educatie si sanatate

Cresterea semnificatiei sociale a scolii (reforma sistemului scolar, cresterea increderii in sistemul educational)

4. Promovarea coeziunii sociale prin egalizarea sanselor educationale

Diminuarea esecului scolar

Cresterea oportunitatilor educationale a copiilor din familiile sarace, mediul rural, romi

5. Imbunatatirea conditiilor de acces a tinerilor in viata adulta

Asigurarea unui nivel de educatie adecvat cerintelor contextului societatii moderne

Fiecare tanar trebuie sa termine ciclul scolar cu o calificare

Crearea de oportunitati de ocupare atractive pentru tineri

Suport pentru obtinerea unei locuinteOportunitati pentru participarea sociala si politica

6. Absorbtia treptata a deficitului de locuinte, precum si reabilitarea locuintelor precare si imbunatatirea conditiilor de locuit.

Suport accentuat pentru implementarea programului national de construire de locuinte sociale/ sprijin pentru constructia de locuinte, indeosebi pentru tineri. In secundar programul va afecta pozitiv economia, va contribui la flexibilizarea pietei muncii si la drenarea demografica.

Identificarea la nivel national, indeosebi in mediul urban, a terenurilor publice disponibile pentru constructia de locuinte, in vederea concesionarii acestora.

Proiect de strategie privind Dezvoltarea Serviciilor Publice de Gospodarie Comunala, 2001 (MAP). Strategia este prevazuta a fi aplicata pe termen scurt (2001-2004) si pe termen lung (pana in 2010). In prima parte este realizata o analiza a starii actuale a serviciilor publice de gospodarie comunala, urmata de stabilirea principalelor obiective si prioritati: descentralizarea serviciilor publice si cresterea responsabilitatii autoritatilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populatiei, cresterea gradului de acces a populatiei la aceste servicii, atragerea capitalului privat in finantarea investitiilor din domeniul infrastructurii locale, promovarea parteneriatului social etc

Planul national de actiune pentru protectia mediului    (proiect MAPM, 2001). PNAPM necesita o permanenta monitorizare si actualizare. Procesul de implementare a PNAPM este in plina desfasurare, o serie de proiecte fiind deja in executie, iar unele in stadiul de finalizare.

Un capitol important se refera la Strategia sectoriala privind gospodarirea durabila a resurselor de apa, a carui conceptie imbina aspectele de utilizare a acestora cu cele de protectie a ecosistemelor naturale. Astfel, se au in vedere urmatoarele obiective: asigurarea alimentarii continue cu apa a folosintelor si, in special, a populatiei, imbunatatirea calitatii resurselor de apa, reconstructia ecologica a raurilor, reducerea riscului producerii de inundatii

Re-orientarea constructiei de locuinte catre mediul urban. Implicarea autoritatilor locale in constructia de locuinte in vederea atingerii unui ritm de construire de locuinte care sa asigure o acoperire satisfacatoare a nevoilor pana in 2012.

Stimularea si sustinerea populatiei de a construi locuinte, indeosebi in mediul urban prin oferirea unui pachet complex de facilitati si instrumente financiar-bancare, astfel incat raportul urban-rural sa se echilibreze.

Corelarea programului de construire de locuinte cu oportunitatile de crestere a ocuparii, ca o baza pentru stimularea orientarii tinerilor din zonele cu deficit cronic de activitate economica, spre zonele in dezvoltare

Reducerea accentuata a conditiilor precare de locuire prin dezvoltarea de programe locale de reabilitare/ inlocuirea locuintelor sub-standard: reducerea cu 50% a locuintelor precare pana in 2012.

7. Asigurarea accesului la electricitate a populatiei defavorizate si electrificarea localitatilor rurale izolate

Racordarea la reteaua de curent electric a tuturor locuintelor aflate in zonele urbane defavorizate, degradate, astfel incat pana in decembrie 2005 toate locuintele urbane sa dispuna de curent electric

Cvasi-eliminarea numarului de localitati rurale ne-racordate la reteaua de curent electric si cresterea pana la 98% a numarului de gospodarii care beneficiaza de curent electric pana in decembrie 2005

8. Asigurarea accesului la apa potabila si apa curenta

Asigurarea accesului la apa potabila pentru intreaga populatie, cu accent pe comunitatile / zonele sarace

Asigurarea accesului la apa curenta pentru quasi-totalitatea gospodariilor in comunitatile din mediul urban

Aplicarea Strategiei Nationale pentru utilizarea durabila a resurselor de apa in interesul generatiilor prezente si viitoare

9. Cresterea accesului la utilitatile publice pentru categoriile defavorizate.

Reabilitarea sistemelor de furnizare a utilitatilor publice si cresterea gradului de acces al gospodariilor sarace din mediul urban la utilitatile publice

Reducerea populatiei cu datorii la intretinere

Usurarea poverii suportate de populatia saraca din mediul urban dependenta de sistemul centralizat/ colectiv de furnizare a utilitatilor publice prin:

Restructurarea si eficientizarea sistemului de producere si distributie a energiei termice catre populatie

Identificarea unor forme de suport a segmentului sarac in vederea acoperirii cheltuielilor asociate furnizarii apei calde si incalzirii.

Legea nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea si combaterea marginalizarii sociale

Conform acestei legi, este considerat marginalizat social acel individ sau grup cu acces limitat la resursele economice, politice, educationale si comunicationale ale comunitatii, manifestate prin absenta unui minim de conditii sociale de viata. Astfel, legea garanteaza accesului efectiv, in mod deosebit al tinerilor, la drepturi elementare si fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munca, la o locuinta, la asistenta medicala, la educatie, precum si instituirea unor masuri de prevenire si combatere a marginalizarii sociale si mobilizarea institutiilor cu atributii in domeniu ( institutiile publice centrale si comunitatile locale care au obligatia sa stabileasca masuri si sa realizeze actiuni de combatere a marginalizarii sociale. Nivelul venitului net lunar pe o persoana pana la care este considerata ca fiind marginalizata se stabileste anual prin hotarare de Guvern, consiliile locale avand obligatia sa identifice persoanele si familiile care se gasesc in aceasta situatie si sa stabileasca masuri individuale in vederea prevenirii marginalizarii sociale a acestora. Sumele necesare se asigura de la bugetul de stat alocat Ministerului Administratiei Publice sau bugetele locale.

Programul National de Prevenire a Coruptiei si Planul National de Actiune Impotriva Coruptiei aprobate prin HG numarul 1065 din 25 octombrie 2001,     constituie instrumente pentru combaterea coruptiei, pentru diminuarea fenomenelor de evaziune fiscala, de contrabanda si spalare a banilor, implicit a economiei subterane.

Comitetul National de Prevenire a Coruptiei, organism interministerial, fara personalitate juridica, aflat sub autoritatea Primului-Ministru si in coordonarea Ministrului Justitiei, infiintat prin HG numarul 763 din 26 iulie 2001, are rolul de elaborare, integrare si monitorizare a politicii Guvernului de prevenire a criminalitatii la nivel national. Comitetul coordoneaza si monitorizeaza implementarea Programului National de Prevenire a Coruptiei si a Planului National de Actiune Impotriva Coruptiei si informeaza semestrial Guvernul cu privire la stadiul de indeplinire a obiectivelor.

Proiectul pentru dezvoltarea rurala a Muntilor Apuseni, finantat prin Fondul International pentru Dezvoltare Agricola, este un proiect de sustinere a zonelor defavorizate, cu potential agricol redus, cu disparitati mari intre diversele localitati rurale. Obiectivele proiectului sunt de a imbunatatii si stabiliza mediul economic al comunitatilor rurale din zona proiectului, prin promovarea intreprinderilor implicate direct sau care deservesc sectorul agroalimentar si furnizarea de credite si servicii de dezvoltare rurala pentru acestea.

Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (SAPARD) se va desfasura pana in 2006, cu o importanta finantare a Comisiei Europene si cuprinde obiective si masuri privind cresterea standardului de viata in spatiul rural, dezvoltarea economiei rurale si dezvoltarea resurselor umane. Fondurile sunt impartite pentru programe de modernizare a productiei agricole, de dezvoltare a industriei de prelucrare, un procent important fiind atribuit imbunatatirii infrastructurii rurale si agricole

Programul SAPARD prevede 11 masuri pentru care sumele sunt repartizate in mod echitabil in vederea realizarii unor proiecte privind dezvoltarea si modernizarea fermelor agricole si exploatatiile silvice concomitent cu dezvoltarea industriei de prelucrare. De asemenea, un important al sumelor derulate prin acest program este atribuit dezvoltarii rurale si agricole

10. Programe de suport pentru zone defavorizate si de absorbtie a pungilor de saracie

Stimularea activitatilor economice pentru care exista o piata locala, nationala sau internationala prin facilitati fiscale si imprumuturi nerambursabile pentru activitati aducatoare de venit

Stimularea programelor de dezvoltare comunitara prin oferirea de facilitati si granturi, in special pentru proiecte initiate local care raspund nevoilor comunitatii

Absorbtia pungilor de saracie din zonele urbane si rurale

11. Revitalizarea activitatilor economice din mediul rural

Incurajarea activitatilor non-agricole in mediul rural in special pentru reintegrarea in munca a tinerilor someri sau disponibilizati prin facilitati fiscale si granturi

Eficientizarea si restructurarea activitatilor agricole

incurajarea cooperatiilor agricole,

utilizarea echipamentelor moderne in agricultura

difuzarea tehnicilor moderne de agricultura si management

12. Asigurarea oportunitatilor de dezvoltare prin imbunatatirea infrastructurii bunastarii colective

Reabilitarea infrastructurii de transport si comunicatii pentru inscrierea tuturor localitatilor intr-un circuit social-economic normal

o       Finalizarea studiului de reclasificare a drumurilor nationale si judetene,    identificarea prioritatilor de investitii in domeniu si a surselor de finantare pentru acestea

o       Modernizarea retelei de telefonie prin asigurarea racordarii la reteaua nationala a localitatilor izolate si prin modernizarea centralelor telefonice actuale

Dezvoltarea infrastructurii de scoli, spitale si institutii culturale

Eliminarea decalajelor intre comunitati in ceea ce priveste infrastructura comunitara, prin imbunatatirea infrastructurii deficitare

Dezvoltarea capacitatilor de planificare urbana

Dezvoltarea infrastructurii comunicationale (televiziune, radio, telefonie, internet)

Strategia Nationala de Reforma a Sistemului de Protectie a Drepturilor Copilului in perioada 2000- 2003 (HG nr.625 din 13 iulie 2000)

Educatia, ingrijirea si protectia copilului de la nastere la 7 ani. Strategie nationala de dezvoltare a resurselor umane. Strategia a fost elaborata in 2002, prin colaborarea mai multor ministere relevante, reprezentante in Romania ale organizatiilor internationale, institutii de invatamant superior si institute de cercetare. Diagnoza sistemului de resurse implicat in educatia si ingrijirea copilului de la nastere la 7 ani si enuntarea obiectivelor se face pe componente: componenta psihopedagogica, sociala, sanitara si comunitara. Obiectivele sunt proiectate in diferite orizonturi de timp, unele fiind considerate de interes permanent, altele fiind concepute pentru 10 ani, cele mai multe tinand de orizontul de timp al actualei guvernari.

Strategia Guvernamentala in Domeniul Protectiei Copilului in Dificultate, 2001- 2004 (ANPCA)

Aceasta strategie se afla in stadiul de proiect si are in vedere urmatoarele grupuri-tinta: copii institutionalizati, copii protejati in familie, atat in cea proprie cat si in familia substitutiva, copii maltratati, neglijati sau abuzati in propria familie, copiii cu nevoi social si cei infectati HIV ori bolnavi SIDA aflati in institutii sau in forme de protectie alternative de tip familial, copiii delincventi, copiii strazii si copiii/tinerii care ating varsta majoratului pe parcursul institutionalizarii pe termen lung. Planul operativ al strategiei mentioneaza activitatile, responsabilitatile si termenele (intre 2002 si 2004) pana la care vor fi atinse diferitele obiective enuntate.