Institutia prefectului

Institutia prefectului

Prefectul este institutia publica cu personalitate juridica, menita sa indeplineasca prerogativele conferite de lege prefectului.

Reglementare legala- Legea nr. 340/ 2004 privind prefectul si institutia prefectului.

Capacitatea juridica de drept public a institutiei prefectului se exercita de catre prefect. Exercitarea drepturilor si asumarea obligatiilor civile ale institutiei prefectului se realizeaza de prefect sau de o persoana imputernicita de aceasta.

Prefectura are sediul in municipiul resedinta de judet sau in municipiul Bucuresti si este condusa de prefect. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, numit de Guvern la propunerea Ministerului de Interne. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale administrative.

Prefectul este ajutat de 2 subprefecti (3 in municipiul Bucuresti). Ministrii pot delega prefectului unele din atributiile lor de control si conducere cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine (HG nr. 460/2006 enumera atributiile care pot fi delegate prefectului).   

Numirea si eliberarea din functie a subprefectilor se face prin decizie a primului ministru, la propunerea prefectului si cu avizul MI.

Prefectul si subprefectul fac parte din categoria inaltilor functionari publici.Ei nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unor organizatii care au acelasi regim politic, sub sanctiunea destituirii lor din functie.

Intre prefecti, pe de o parte si primari, consiliile locale, consiliile judetene, presedintii acestora, pe de alta, nu exista raporturi de subordonare. Conform noilor reglementari (2004) s-a constituit Corpul Prefectilor si Corpul Subprefectilor (este vorba de prefecti si subprefecti aflati in functie). Intrarea in Corpul acestor inalti functionari publici are loc odata cu numirea in functie pe baza de concurs. Dupa constituirea acestui corp specializat, numirea se face din randul membrilor corpului de rezerva, fara concurs.

Conditii pentru ca o persoana sa ocupe functia de prefect/subprefect:

varsta - 30 de ani pentru prefect si 27 ani pentru subprefect

studii superioare de lunga durata cu diploma de licenta + vechime de 5 ani pentru prefect si 3 ani pentru subprefect

absolventii de programe de formare si perfectionare in AP sau titlul de doctor sau c.p. un mandat de parlamentar

conditii speciale prevazute pentru functia publica.

In afara de aceste conditii speciale, conditiile generale se refera la: cetatenie, starea de sanatate, etc. Prefectii/ subprefectii vor depune juramant de credinta, refuzul atragand revocarea din functie.

Incetarea functiei de prefect de drept:

demisie

savarsirea de acte sau fapte de natura sa compromita demnitatea in functie sau societate

participarea la actiuni politice

starea de incompatibilitate si conflictul de interese

inscrierea intr-un partid politic

imposibilitatea de a-si indeplini atributiile mai mult de 3 luni consecutiv

condamnarea la o pedeapsa privativa de libertate

pierderea drepturilor electorale

punerea sub interdictie

destituirea

obtinerea calificativului necorespunzator

decesul

Membrii Corpului Prefectilor si al subprefectilor sunt supusi mobilitatii in functie.

Refuzul acestora de a accepta functiile propuse de Guvern atrage excluderea din categoria inaltilor functionari publici si din corpul de rezerva.

Incompatibilitati ale functiei de prefect (Legea nr.161/ 2003):

calitatea de deputat/ senator

primar/ viceprimar/ consilier

presedinte/ vicepresedinte/ etc.

Director

Comerciant persoana fizica

Membru al unui grup de interes economic

O functie publica incredintata de un stat strain

Subliniem inca o data, faptul ca prefectul nu se bucura de stabilitate in functie potrivit Legii de reglementare. In cazul secretarului (de judet/comuna/ oras) care face parte tot din categoria inaltilor functionari publici, legile speciale (nr.215/ 2001, nr. 188/ 1999) prevad expres ca aceasta functie are stabilitate.

La data intrarii in Corpul Prefectilor sau Subprefectilor, contractul de munca se suspenda de drept. Legiuitorul a urmarit sa asigure pentru functia de prefect o cariera si nu sa fie simpli oameni politici, dar noua reglementare ar trebui sa prevada in mod expres faptul ca prefectul nu mai este supus jocului politic.

Atributiile prefectului si subprefectului

Exemplificam prin urmatoarele:

Asigura realizarea programului de guvernare, Constitutiei, Legi si a ordinii publice

Conduce activitatea serviciilor deconcentrate de la nivel central

Verifica legalitatea actelor administrative adoptate emise de autoritatile locale si judetene cu exceptia actelor de gestiune (contractelor).

Legea nr.340/2004 prevede competenta prefectului cu privire la actele administrative considerate ilegale, pe care acesta le poate ataca in termen de 30 de zile de la comunicare in fata instantelor de contencios administrativ. Actul atacat este suspendat de drept de pana la solutionarea definitiva a actiunii judecatoresti.

Subprefectii indeplinesc atributii in numele prefectului:

A.     Atributii cu privire la exercitarea conducerii serviciilor publice deconcentrate.

B.     Atributii cu privire la conducerea operativa a institutiei prefectului.

Actele prefectului

Actele    prefectului sunt ordine ce pot avea caracter normativ si individual. Ordinele prin care se stabilesc masuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dupa consultarea conducatorilor serviciilor publice deconcentrate din teritoriu.

Ordinele pot fi:

a)           anulate de Guvern din proprie initiativa sau la initiativa MAI, in virtutea raporturilor de subordonare

b)           revocate de catre Guvern, daca acesta le considera inoportune.

Aparatul propriu de specialitate al prefectului

Structura organizatorica cuprinde cuprinde directii, servicii, birouri si compartimente.

Ca noutate legislativa - pe teritoriul judetului cu o suprafata intinsa, prefectul poate organiza in alte locuri decat resedinta de judet, oficii prefecturale conduse de un director.

Cancelaria prefectului

Din cadrul aparatului de specialitate face parte cancelaria prefectului coordonata de un director subordonat prefectului. Din cancelarie fac parte: 2 asistenti, 1 consilier, 1 secretar si 1 curier personal (acest curier nu are statut de functionar public, el este angajat si disponibilizat de prefect in baza raporturilor de dreptul muncii).

Cancelaria prefectului constituie un compartiment organizatoric distinct are ca atributii, printre altele:

asigurarea conditiilor pentru desfasurarea sedintelor de lucru ale prefectului

analiza datelor oferite de sondaje, statistici, studii

organizarea intalnirilor prefectului cu sindicatele, patronatele, partidele politice, reprezentanti ai societatii civile