PARTILE COMPONENTE ALE ORGANELOR ADMINISTRATIEI PUBLICE

PARTILE COMPONENTE ALE ORGANELOR ADMINISTRATIEI PUBLICE

Notiunea de organ al administratiei publice

Intr-o prima acceptiune cu caracter restrictiv, conceptul de organ al administratiei publice este legat de exercitiul competentei de organizare a executarii legii in regim juridic administrativ.

Exista organe colegiale sau unipersonale care exercita competenta de emitere a actelor administrative.

Ministrul este organ unipersonal, iar colegiul ministerului este un organ colegial.

In aceasta abordare a notiunii de organ al administratiei publice se evidentiaza numai unul din elementele componente ale notiunii de organ al administratiei publice si anume competenta acestuia. Mai sunt insa si alte elemente ale notiunii de organ al administratiei publice care asigura functionalitatea acestuia in cadrul sistemului de organizare din care acesta face parte, in speta, sistemul administratiei publice.

In aceasta din urma abordare mai larga a notiunii de organ al administratiei publice sunt cuprinse si alte componente si anume personalul, mijloacele materiale si financiare, precum si personalitatea juridica a acestuia, care se adauga competentei. Toate la un loc asigura substanta necesara organelor administratiei publice pentru organizarea executarii legii. Acestui sens de organ al administratiei publice ii corespunde notiunea de institutie publica dar aceasta acceptie cu caracter general organului administratiei publice sta la baza formarii si functionarii sistemului administratiei publice, partilor componente ale organelor administratiei publice.

Personalul organelor administratiei publice

Personalul constituie elementul cel mai important al organelor administratiei publice, ca de altfel al tuturor institutiilor publice, indiferent de natura juridica a activitatii pe care o desfasoara aceste institutii, constituie forta vie a sistemului din care fac parte.

In toate institutiile publice exista o activitate care are ca obiect gestiunea personalului, activitatea realizata prin serviciile de personal.

Regimul juridic aplicabil acestei activitati este diferentiat in raport de particularitatile pe care le prezinta activitatea institutiilor respective. In general este aplicabil regimul de drept administrativ.

Mijloacele materiale ale organelor administratiei publice

Pentru indeplinirea sarcinilor care le revin, organele administratiei publice si institutiile publice au nevoie de mijloacele materiale adecvate scopului activitatii pe care oamenii care compun aceste institutii o desfasoara.

Este nevoie de cladirile care sa constituie sediile acestor institutii. Diferitele mijloace materiale care compun echipamentul necesar activitatilor oamenilor care alcatuiesc sistemul administratiei publice in special. Astfel, sunt diferite instrumente, aparate, mecanisme, mobilier si rechizite de birou. Sunt necesare diferite terenuri care vor sluji la amenajarea unor constructii de interes public unor cai de comunicatie, retele stradale, aeroporturi si alte asemenea.

Domeniul public

Bunurile care formeaza domeniul public apartin proprietatii publice.

Particularitatile notiunii domeniului public se leaga mai mult de elementele componente ale notiunii de organ al administratiei publice si a aceleia de administratie in general. Este edificator in aceasta privinta aliniatul al doilea din articolul 475 din Codul civil care spune ca "Bunurile care nu sunt ale particularilor, sunt administrate si nu pot fi instrainate decat dupa regulile si formele prescrise pentru ele."

Bunurile care apartin domeniului public apartin statului sau unitatilor teritorial-administrative. Aceste bunuri sunt date in administrarea regiilor autonome ori institutiilor publice.

In legatura cu utilizarea acestor bunuri, institutiile dispun de competenta conferita de lege pentru a stabili modalitatile de utilizare si eventual, restrictiile acestei utilizari.

Exista si posibilitatea utilizarii individuale a unei parti din domeniul public pe baza unor autorizatii date de institutiile care administreaza domeniul public , cum sunt primariile, de exemplu. Bunurile domeniale pot fi folosite exclusiv de particulari in baza unor contracte de inchiriere sau de concesionare, care se incheie intre institutiile de administrare a domeniului public si beneficiarii acestor contracte administrative.

Mijloacele financiare ale organelor administratiei publice

Mijloacele financiare ale institutiilor publice sunt dobandite de la bugetul statului, din resurse bugetare proprii unitatilor teritorial administrative, sau din prestatiile realizate prin activitati cu caracter economic de catre respectivele institutii. Determinarea, constituirea si folosirea mijloacelor financiare de catre institutii publice, constituie un amplu domeniu de activitate a administratiei publice. Aceasta activitate financiara face obiectul unui control special realizat de Curtea de Conturi.

Personalitatea juridica si competenta

Pentru indeplinirea sarcinilor care le revin, organele administratiei publice trebuie sa intre in diferite raporturi juridice. In acest scop le este necesara, uneori, personalitatea juridica pe care o au in calitate de persoane juridice de drept public. Totdeauna insa le este necesara o anumita competenta care le da dreptul sa actioneze pe baza si in executarea legii.

Competenta este organizata la nivelul unor organe colegiale sau a unor organe unipersonale sau la nivelul unor functionari.

Organele administratiei publice: colectivitati umane constituie pe baza si in executarea legii, inzestrate cu mijloace materiale si financiare potrivit legii, precum si cu personalitate juridica si competenta necesara pentru a putea actiona in vederea organizarii executarii si a executarii legii si care se incadreaza in sistemul organelor administratiei publice.