PROCESUL DECIZIONAL IN SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

PROCESUL DECIZIONAL IN SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

Decizia administrativa, rezultat al procesului decizional

Decizia administrativa nu este un act unitar, izolat al unei singure persoane. Aceasta ar putea sa fie impresia celui care vede un act care emana de la un organ al administratiei publice, un minister, sa zicem, act care poarta semnatura ministrului. Privind numai acest aspect juridic al actului administrativ ca instrument al vointei juridice exprimate de administratia publica, nu avem imaginea reala a intregului proces decizional pe care l-a realizat administratia pana a ajuns la exprimarea vointei juridice in acel act din exemplul dat.

Etapele procesului decizional

Prima etapa a procesului decizional este aceea a initiativei. Activitatea organelor administratiei publice trebuie sa porneasca sub forma unei intentii de a realiza ceva. In vederea declansarii unei actiuni a administratiei publice este necesara decizia administrativa. Intentia administratiei publice de a intreprinde o actiune marcheaza impulsul procesului decizional. Aceasta este etapa initiativei in procesul decizional. Dupa aceasta faza urmeaza o etapa complexa de confruntare de pareri, pe care psihologii o numesc "lupta motivelor" si in care au un rol important atat procesele afective cat si cele intelectuale.

Aceasta este etapa deliberarii. Atat de ampla si complexa este aceasta etapa in procesul decizional al administratiei publice incat ea insasi trebuie privita ca un veritabil proces care parcurge mai multe etape.

Initiativa deciziei administrative

Decizia administrativa este, de multe ori, initiata de factorii politici. Organele puterii legiuitoare, diferitele organizatii din sistemul politic, sesizeaza organele administratiei publice in vederea initierii procesului decizional, facand astfel sa intervina actiunea organelor administratiei publice in vederea solutionarii unor probleme care privesc realizarea politicii statului in domeniile in care actioneaza organele administratiei publice.

Initiativa deciziei administrative revine organelor administratiei publice care, din informatiile proprii sau pe baza sesizarilor diferitelor organe de stat ori ale cetatenilor, gasesc ca este oportuna interventia lor pentru rezolvarea unor anumite probleme din domeniul lor de activitate. Sunt insa cazuri in care organele administratiei publice stau in expectativa observand evolutia unor anumite fenomene sociale si asteptand sa se contureze mai clar caracterul si importanta lor, pentru a putea sa intervina pentru solutionarea problemelor care se pun in legatura cu acele fenomene.

Participarea la decizia administrativa

Odata ce a fost initiata decizia administrativa, trebuia asigurata antrenarea la procesul decizional a tuturor factorilor care, intr-un fel sau altul, pot sa contribuie la constructia temeinica a deciziei administrative, in acest fel incat aceasta sa se poata realiza cu eficienta.

Participarea complexa la procesul decizional in administratia publica este, mai intai de toate, expresia aplicarii principiului de baza dupa care se desfasoara activitatile economice, social si politice din tara noastra.

Participarea la procesul decizional in administratia publica este determinata de natura deciziei administrative.

Participarea la decizia administrativa este, de asemeni, determinata de specializarea administratiei publice in diferite domenii si ramuri de activitate. Dezvoltarea si complexitatea actiunii acestei decizii implica participarea factorilor politici la procesul decizional.

Procesul decizional in administratia publica are un caracter colectiv si presupune participarea de natura politica, sociala si tehnica.

Participarea este unul din cele mai importante elemente cu ajutorul carora se poate obtine perfectionarea procesului decizional in administratia publica. Formele de participare depind si de natura domeniului in care actioneaza administratia publica. Astfel, formele de participare in domeniul administratiei economice sunt diferite fata de cele care se practica in administratia din domeniul invatamantului si culturii, sau fata de cele care se folosesc in domeniul apararii ordinii publice.

Participarea politica la decizia administrativa

Necesitatea acestei participari este determinata de natura politica a obiectului deciziei administrative, de misiunea administratiei publice de a infaptui politica statului.

Participarea politica la decizia administrativa exprima legaturile care exista intre sistemul administratiei publice si sistemul politic.

In ceea ce priveste puterea executiva, cea mai semnificativa participare politica este activitatea decizionala a ministrilor si celorlalti demnitari care conduc organele centrale ale administratiei publice.

Participarea la decizia administrativa a acestor oameni politici asigura realizarea politicii statului in diferitele domenii de activitate ale administratiei publice. Participarea politica la decizia administrativa se realizeaza, in administratia locala, prin organele alese de catre colectivitatile locale.

Participarea sociala la decizia administrativa

Aceasta forma de participare este strans legata de participarea locala si deriva din caracterul democratic al statului. In aceasta forma de participare, ceea ce este specific este implicarea in procesul decizional al acestor categorii de cetateni carora li se adreseaza decizia administrativa care va fi luata.

In multe cazuri, organele administratiei publice antreneaza in procesul decizional, organizatii cetatenesti sau grupe de cetateni care sunt interesati in legatura cu decizia ce va fi luata. Consultarea unui dublu rol. Ea inlesneste administratiei cunoasterea opiniei cetatenilor carora urmeaza sa fie aplicata decizia care va fi luata.

In al doilea rand, o astfel de consultare creeaza conditii excelente de executare pentru decizia administrativa, deoarece se formeaza un adevarat consens intre administratie si cetateni cu privire la comportamentul cerut acestora si la a carei determinare au participat ei insisi.

Participarea tehnica la procesul decizional

Participarea tehnica la decizia administrativa implica participarea, la procesul decizional, a tuturor functionarilor si compartimentelor care releva tehnicitatea domeniului in care se decide.

Este necesara participarea specialistilor in materie din institutiile specializate, din invatamantul de specialitate, din cercetarea stiintifica. Participarea tehnica la decizia administrativa poate avea caracter consultativ, dar poate sa fie cuprinsa in organele deliberative si chiar in cele care iau decizia administrativa propriu-zisa.

Deliberarea in procesul decizional

Termenul "deliberare" vine de la cuvantul latin "deliberatio" care inseamna cercetarea si discutarea unei probleme si luarea unei hotarari cu privire la aceasta problema.

Decizia este o hotarare care se ia in urma confruntarii dintre diferite motive, sub forma unei deliberari a subiectului care decide cu privire la un anumit comportament pe care il va urma. In procesul deliberarii subiectului care decide nu se separa de decizie ca manifestare de vointa. Momentul deciziei este legat de deliberare, care implica confruntarea motivelor care duc la o anumita hotarare, la o anumita decizie.

In procesul decizional, deliberarea prezinta particularitati importante. Astfel, deliberarea poate fi privita ca o operatie mintala pe care o fac functionarii administratiei publice atunci cand au de luat o anumita decizie, pe baza unei motivari care implica atat aspecte afective cat si intelectuale.

Un alt aspect deosebit de important al deliberarii, in procesul decizional din administratia publica, priveste actiunea organizata a administratiei publice in legatura cu deliberarea.

Etapele deliberarii

Deliberarea, in procesul decizional al administratiei publice, cuprinde mai multe componente care constituie, totodata etape ale procesului deliberarii.

Astfel, o prima componenta si etapa a deliberarii o constituie acele activitati care privesc cercetarea problemelor ce cad in sarcina administratiei publice. Cea de a doua componenta si etapa a deliberarii vizeaza discutarea problemelor aratate mai sus. In sfarsit, a treia componenta si etapa priveste manifestarea de vointa, hotararea de rezolvare a mentionatelor probleme, decizia administrativa deci.

Faza de cercetare in procesul de deliberare cuprinde o vasta activitate de documentare pentru culegerea si prelucrarea informatiilor in legatura cu problemele ce trebuie rezolvate de administratia publica. Aceasta faza cuprinde activitati de consultare a tuturor factorilor care au implicatie in actiunea administratiei publice, care apar in relatie cu activitatea pe care urmeaza sa o realizeze administratia publica.

In procesul deliberarii, dupa strangerea informatiilor, analiza lor si formularea diferitelor variante pentru decizia ce urmeaza sa fie luata, intervine o etapa extrem de importanta si anume etapa discutarii solutiilor ce se impun pentru rezolvarea problemelor cu care a fost sesizata sau s-a sesizat administratia publica. Prin deliberare se intelege o activitate de dezbatere, de discutare a unor probleme cu privire la care urmeaza sa fie luata o decizie.

Discutiile cu privire la constructia deciziei administrative pot avea loc sub forma unor dezbateri in contradictoriu, cu argumente pro si contra sustinute de participantii la deliberare.

Discutia se poate purta insa si sub forma formularii unor solutii pentru rezolvarea problemelor puse in dezbatere, fara ca aceste solutii sa fie discutate in contradictoriu.

In sfarsit, ultima faza a deliberarii o constituie manifestarea de vointa, hotararea prin care urmeaza sa fie solutionata problema pusa in discutie. Aceasta este decizia administrativa prin care se exprima o vointa cu caracter juridic, vointa ce se intemeiaza pe lege si constituie o modalitate de a organiza punerea in executare a legii.