ZONELE LIBERE - DREPT VAMAL

ZONELE LIBERE - DREPT VAMAL

67. Regimul juridic al zonelor libere. Consiliul de cooperare vamala, prin Conventia de la Kyoto, a definit zona libera ca fiind o parte din teritoriul unui stat in care marfurile care se introduc se considera ca nefiind in teritoriul vamal din punct de vedere al drepturilor si al taxelor vamale si nu sunt supuse controlului obisnuit al vamii.

Infiintarea zonelor libere are ca scop inlesnirea schimburilor comerciale si a tranzitului international de marfuri, facilitarea colaborarii si cooperarii internationale, acordandu-se exonerarea de drepturi si taxe marfurilor care sunt introduse intr-o parte a teritoriului tarii.

In tara noastra prima zona libera a fost infiintata in 1978 - Sulina- urmata apoi de zona libera Constanta Sud (1993), Galati ( 1994), Giurgiu (1996), Basarabi (1997) si Curtici-Arad (1999).

Regimul juridic al zonelor libere difera de la o tara la alta si, in cadrul aceleiasi tari, de la o zona la alta. Conceptul de zona libera este unul teritorial prin urmare, regimul juridic al zonelor libere se aplica unor perimetre delimitate ale teritoriului national.Controlul accesului catre zonele libere se efectueaza de organele vamale si graniceresti.

Existenta zonelor libere nu afecteaza unitatea si indivizibilitatea teritoriului Romaniei deoarece Parlamentul, in exercitarea puterii sale legislative, poate sa adopte reglementari juridice pentru portiuni diferite ale teritoriului Romaniei, cu respectarea dispozitiilor constitutionale.[1]

Art. 2 din Legea nr. 84/1992 privid regimul zonelor libere, prevede ca zonele libere fac parte integranta din teritoriul statului roman si li se aplica legislatia nationala iar supravegherea vamala se face numai in limita zonelor libere.

Codul vamal al Romaniei cuprinde, de asemenea dispozitii cu privire la regimul juridic al zonelor libere. Astfel, potrivit art.126, in zonele libere, marfurile straine sunt considerate, din punct de vedere al aplicarii drepturilor de import si al masurilor de politica comerciala la import, ca marfuri care nu sunt importate. Acestea nu pot fi plasate sub un alt regim vamal si nici nu pot fi folosite sau consumate in alte conditii decat cele prevazute in reglementarile vamale.

Marfurile romanesti pot fi introduse in zonele libere cu respectarea conditiilor stabilite pentru exportul de marfuri.

Marfurile care sunt introduse in astfel de zone nu sunt supuse controlului obisnuit al autoritatii vamale, iar stationarea lor nu este limitata in timp.

Potrivit art.10 din Lg. nr. 84/1992, in zonele libere se pot desfasura urmatoarele activitati: manipulare, depozitare, sortare, masurare, prelucrare, asamblare, fabricare, ambalare, licitare, vanzare-cumparare, expertizarea, repararea, organizarea de expozitii,operatiuni de bursa si financiar -bancare, transporturi si expeditii interne si internationale, inchirierea sau concesionarea cladirilor, spatiilor de depozitare si a spatiilor neamenajate destinate construirii de obiective economice si hoteliere, navlosirea, aprovizionarea navelor si a altor mijloace de transport. Aceste activitati pot fi realizate de persoane fizice si juridice, romane sau straine, numai pe baza licentelor eliberate de administratia zonelor libere.

68. Infiintarea si delimitarea zonelor libere

Infiintarea si delimitarea teritoriala a zonelor libere, a unitatilor vamale si graniceresti corespunzatoare se fac prin hotartre a Guvernului, la propunerea ministerelor interesate si a autoritatilor administratiei publice locale. Tot prin hotarare a guvernului se aproba regulamentul de organizare si functionare a zonei libere, regimul de exploatare, administrare si control, modul de percepere a taxelor si tarifelor, precum si mijloacele necesare supravegherii vamale si graniceresti.

Perimetrele zonelor libere, punctele de intrare si de iesire ale acestora, precum si persoanele si mijloacele de transport care intra sau ies sunt supuse controlului si supravegherii vamale.

Intrarea si iesirea din zonele libere sunt permise numai prin punctele stabilite de autoritatea vamala. Accesul intr-o zona libera poate fi interzis de autoritatea vamala, daca persoanele fizice sau juridice nu justifica interesul lor de a desfasura o activitate licita in acea zona.

Autoritatea vamala are dreptul de a controla marfurile care intra in zonele libere sau care stationeaza ori ies din acestea pe baza documentelor de transport insotitoare. Marfa se prezinta autoritatii vamale, la cererea acesteia, de catre titularul operatiunii.

69. Administrarea zonelor libere

Potrivit art.8 din Legea nr.84/1992 administrarea zonelor libere se realizeaza de catre administratiile acestora care se organizeaza si functioneaza ca regii autonome.

In cadrul Ministerului Transporturilor fiinteaza Agentia zonelor libere care coordoneaza activitatea administratiilor zonelor libere.

Toate operatiunile financiare legate de activitatile desfasurate in zonele libere se fac in valuta liber convertibila acceptata de B.N.R., spre deosebire de teritoriul vamal unde toate platile agentilor economici se fac in lei.

Administratia zonelor libere dispune de resurse financiare care provin din:

- taxe pentru licente de desfasurare de activitati;

- venituri din aplicarea tarifelor de inchiriere si concesionare;

- alte venituri.

Potrivit art.131 C.v. administratia zonelor libere are urmatoarele obligatii;

a) sa comunice autoritatii vamale marfurile aflate in zona libera, care sunt supuse drepturilor de import sau de export ori care fac obiectul unor reglementari privind politica comerciala;

b) sa informeze autoritatea vamala despre activitatile industriale, comerciale si despre orice alta activitate care se desfasoara in zonele libere, in conditiile prevazute de lege.

De asemenea administratia zonelor este obligata sa asigure spatii sau incinte special echipate pentru primirea si depozitarea marfurilor periculoase, a celor a caror detinere sau circulatie este stabilita prin reglementari speciale, a marfurilor susceptibile de a se altera, precum si a celor care necesita instalatii speciale de depozitare.

Administratia zonelor libere are obligatia sa notifice in scris, in prealabil, biroului vamal transporturile de marfuri si bunuri prohibite legal, care se efectueaza in si din zonele libere. Stabileste de comun acord cu autoritatea vamala conditiile materiale necesare desfasurarii supravegherii vamale.

Supravegherea vamala se efectueaza in zonele libere prin:

- organizarea de echipe vamale mobile la limitele exterioare ale perimetrelor in care se efectueaza, specifice zonelor libere;

- organizarea de posturi vamale fixe la locurile de acces al persoanelor si bunurilor in zonele libere;

- alte masuri proprii unor zone libere, prevazute in actele de infiintare si functionarea a acestora.

Desi Lg. nr.84/1992 nu interzice nimanui sa investeasca sau sa faca tranzactii comerciale in zonele libere totusi, activitatile desfasurate in aceste portiuni ale teritoriului national sunt supuse unei restrictii: existenta licentei eliberata de Administratia zonei libere.

Licenta de lucru in zona libera este documentul potrivit caruia administratia zonei libere permite unui agent economic persoana fizica sau juridica romana sau straina sa desfasoare activitati in baza contractelor incheiate.

Licenta de lucru se solicita pentru fiecare activitate ce urmeaza a se desfasura in zona libera, nu este transmisibila de la un utilizator la altul si nici nu poate fi folosita in comun de mai multi utilizatori.

Administratia care primeste o cerere de activitate in zona libera trebuie sa decida asupra legalitatii cererii primite si oportunitatii acesteia adica asupra posibilitatii de incadrare a operatiei solicitate in ansamblul vietii economice, financiare si comerciale din acea zona.

70. Facilitati vamale acordate zonelor libere

Mijloacele de transport, marfurile si alte bunuri provenite din strainatate sau destinate altor tari care se introduc sau se scot din zonele libere, sunt exceptate de la plata taxelor vamale si a importurilor.

De asemenea, agentii economici beneficiaza, pentru activitatile desfasurate in zonele libere, si de facilitati fiscale. Ei sunt scutiti de plata impozitului pe circulatia marfurilor, a accizelor si a impozitului pe profit, pe toata durata activitatii.

Potrivit dispozitiilor Lg. nr.84/1992 sunt scutite de taxe vamale:

- materialele si accesoriile romanesti, care intra in zonele libere si care sunt folosite pentru fabricarea unor bunuri, cu conditia indeplinirii formalitatilor de export;

- bunurile romanesti care se utilizeaza pentru constructii, reparatii si intretinerea de obiective in teritoriul zonelor libere ;

- bunurile tranzitate pe teritoriul vamal, dintr-o zona libera intr-alta.

Sunt supuse taxelor vamale

- mijloacele de transport, marfurile si alte bunuri de origine romana sau din import, provenite din teritoriul vamal al Romaniei care sunt introduse in zonele libere;

- bunurile fabricate in zonele libere care intra pe teritoriul vamal al Romaniei.

Mijloacele de transport, marfurile si alte bunuri care se introduc, se afla sau se scot dn zonele libere, precum si activitatile desfasurate in aceste zone sunt supuse normelor sanitare, fitosanitare, sanitar-veterinare si de protectie a mediului.

71. Regimul vamal al Duty-Free

Functionarea, organizarea si controlul vamal al activitatii de comercializare a marfurilor in regim de duty-free sunt reglementate prin Ordinul Ministerului Finantelor nr.54/2000.

Potrivit dispozitiilor acestui act[2], magazinele duty-free sunt depozite autorizate de Ministerul Finantelor, situate in punctele de control pentru trecerea frontierei de stat aeriene, navale si terestre, in care se vand marfuri cu amanuntul, in valuta, provenite din import si/sau din productia interna, persoanelor care calatoresc inspre si dinspre o destinatie internationala.

Magazinele duty-free diplomatice sunt depozite autorizate de Ministerul Finantelor, in care se vand marfuri cu amanuntul, in valuta, provenite din import si/sau din productia interna, in exclusivitate reprezentantelor diplomatice si personalului acestora.

De asemenea sunt considerate marfuri in regim duty-free marfurile vandute la bordul aeronavelor care efectueaza curse in trafic extern de pasageri, precum si marfurile distribuite gratuit pasagerilor si membrilor echipajelor acestor aeronave.

72. Autorizarea si functionarea magazinelor duty-free

Ministerul Finantelor, la propunerea Autoritatii Nationale a Vamilor cu avizul Directiei impozite indirecte, autorizeaza persoanele juridice care au dreptul sa comercializeze marfuri in regim de duty-free, numarul de magazine duty-free, precum si locul de amplasare a acestora, in punctele de control pentru trecerea frontierei de stat.

Ministerul Finantelor va autoriza si persoanele juridice care comercializeaza marfuri cu amanuntul, in valuta, in regim duty-free, la bordul aeronavelor care efectueaza curse in traficul extern de pasageri.

In vederea obtinerii autorizatiei de functionare, persoana juridica solicitanta va depune la A.N.V. o cerere de autorizare care trebuie sa cuprinda urmatoarele elemente:

- denumirea persoanei juridice, forma si sediul acesteia;

- codul fiscal al persoanei juridice solicitante;

- denumirea punctului de control pentru trecerea frontierei de stat in care este amplasat magazinul pentru care se solicita eliberarea autorizatiei;

- datele personale ale celor care reprezinta persoana juridica;

- conturile bancare, bancile la care are deschise conturi, valoarea capitalului social.

Cererea de autorizare va fi insotita de urmatoarele documente:

- actele constitutive ale persoanei juridice;

- date cu privire la magazinul pentru care se cere eliberarea autorizatiei;

- acordul pentru desfasurarea activitatii de comercializare dat de detinatorul legal al spatiului in care se va desfasura activitatea;

- avizul biroului vamal privind asigurarea conditiilor legale de organizare, functionare si supraveghere vamala a magazinelor duty-free;

- avizul biroului vamal referitor la amplasarea depozitelor in aeroporturile internationale, pentru marfurile destinate comercializarii in regim duty-free la bordul aeronavelor care efectueaza curse in traficul extern de pasageri.

Prin O.G. nr. 62/1998 s-a instituit taxa pentru eliberarea autorizatiei de infiintare si functionare a magazinelor duty-free in valoare de 5000$ la cursul de schimb comunicat de B.N.R. in fiecare joi, curs utilizat pe toata durata saptamanii urmatoare pentru taxele platite in cursul acelei saptamani.

In cazul magazinelor duty-free diplomatice este necesar si avizul Ministerului Afacerilor Externe cu privire la necesitatea si locul infiintarii unor astfel de magazine.

Autorizatiile emise vor fi inscrise intr-un registru de evidenta special al A.N.V.

Aprovizionarea magazinelor duty-free se poate face cu marfuri care provin direct din strainatate, din zonele libere sau din tara, atunci cand se afla in regim vamal de tranzitare.

Amplasarea si amenajarea exterioara a magazinelor duty-free nu trebuie sa permita accesul in incinta al persoanelor care nu calatoresc inspre o destinatie internationala, cu exceptia aeroporturilor internationale, care pot sa permita accesul persoanelor care calatoresc si dinspre o destinatie internationala.

Schimbarea locului de amplasare a unui magazin duty-free sau duty-free diplomatic atrage reluarea procedurii de autorizare si plata taxei anuale aferente.

Autoritatea Nationala a Vamilor, Garda financiara si alte organe de control abilitate prin lege controleaza activitatea de comercializare a marfurilor in regim de duty-free prin verificari inopinate ale tranzactiilor, examinarea marfurilor care sunt controlate, verificarea evidentelor operative, contabile si fiscale.

73. Marfurile comercializate in regim de duty-free

Marfurile care pot fi comercializate in regim de duty-free sunt cuprinse in anexa nr. 1 la Normele de organizare, functionare si control vamal al activitatii de comercializare a marfurilor in regim duty-free:

- tigarete, tigari, trabucuri, tutun de pipa;

- vin, bauturi alcoolice si slab alcoolice;

- apa minerala;

- produse alimentare;

- produse de parfumerie, de infrumusetare si machiaj;

- produse pentru ingrijirea si intretinerea pielii;

- articole de toaleta;

- ceasuri, brichete, accesorii de birou, jucarii;

- produse electronice si electrocasnice (cu exceptia celor a caror greutate depaseste 25 de kg.);

- casete video si audio, baterii, compact discuri;

- articole optice;

- articole din piele naturala, din blana, articole si accesorii de imbracamite;

- bijuterii;

- articole de sport;

- instrumente muzicale;

- articole din sticla, cristal, portelan, artizanat;

- aparatura de calcul de mici dimensiuni, carti, reviste;

- autoturisme din productia interna (numai pentru magazinele de duty-free diplomatice).

Aceste marfuri pot fi comercializate numai in cantitati destinate uzului personal. Vanzarea unor bunuri care nu se regasesc in aceasta anexa atrage masura anularii autorizatiei de functionare a magazinului.

Preturile de vanzare ale produselor vor fi exprimate in dolari S.U.A. si vor fi afisate la vedere. Justificarea vanzarilor de marfuri prin magazinele duty-free se face prin bonuri fiscale sau prin facturi cum este cazul produselor de folosinta indelungata.

Toate documentele care atesta aprovizionarea, vanzarea sau distrugerea marfurilor se vor pastra timp de 5 ani la dispozitia birourilor vamale.

Toate marfurile destinate vanzarii prin magazine duty-free trebuie sa aiba aplicata pe ele sau pe ambalaj o eticheta autocolanta, cu urmatorul text: 'DUTY-FREE EXPORT'.

Cumparatorul poate achita contravaloarea marfurilor achizitionate in oricare dintre valutele liber convertibile cuprinse in listele cuprinzand cursurile de schimb valutar comunicate de B.N.R..

Marfurile din import destinate aprovizionarii la bordul aeronavelor care efectueaza curse in trafic extern de pasageri sunt depozitate numai in zonele de supraveghere vamala din aeroporturi.

Documentul de livrare a marfurilor din depozit catre aeronava, emis de catre detinatorul depozitului si vizat de autoritatea vamala cu ocazia imbarcarii produselor la bordul aeronavelor care efectueaza curse in trafic extern de pasageri, constituie documentul legal in baza caruia se intocmesc declaratiile vamale de import.