Actori implicati in infiintarea, organizarea si functionarea serviciilor publice

ACTORI IMPLICATI IN INFIINTAREA, ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SERVICIILOR PUBLICE

Pentru a fi vorba de un serviciu public, trebuie sa existe o autoritate publica insarcinata cu organizarea acestuia. Prin organizare sunt vizate diferite aspecte: determinarea regulilor de functionare, atribuirea dreptului de exploatare, controlul conditiilor de exercitare a acestui drept etc.

Nivelurile de implicare publica si elementele privind organizarea sunt sintetizate in tabelul de mai jos:

Fig. 4. Autoritatile competente pentru organizarea

unui serviciu public si competentele acestora.

Acest tabel arata ca exista pentru fiecare tip de serviciu public local un mare numar de configuratii posibile in ceea ce priveste organizarea si functionarea si, in unele cazuri, responsabilitatile pot fi repartizate intre mai multe niveluri de autoritati administrative.

Am considerat utila in continuare prezentarea principalelor responsabilitati, asa cum acestea par a fi distribuite intre partile implicate: administratia publica centrala, administratia publica locala, prestatorii de servicii, beneficiarii (consumatorii) si mass-media.

Fig. 5. Partile implicate in organizarea

si functionarea serviciilor publice si responsabilitatile lor.

Tarile cu organizare si traditie unitara incurajeaza furnizarea serviciilor publice de catre stat care joaca rolul de organizator si de arbitru atunci cand nu este chiar el operatorul.

Tarile cu organizare descentralizata incurajeaza responsabilitatea locala. In cele mai multe cazuri aceste tari recunosc largi atributii structurilor intermediare dintre stat si colectivitatile de la baza. Este cazul landurilor din Germania, comunitatilor autonome din Spania si regiunilor din Belgia si Italia.

Traditiile politice interne joaca un rol important in distribuirea responsabilitatilor intre nivelul central si puterile locale. Anumite servicii se preteaza mai bine a fi prestate la nivel local, altele, la nivel central sau intermediar. Serviciile urbane si serviciile de distributie (apa, gaz, electricitate) sunt mai potrivite unui sistem de responsabilitate locala. Marile retele de transport, asigurarile sociale, productia de energie sunt de competenta nationala. In privinta functiilor regaliene, trebuie mentionat faptul ca ele sunt incredintate, prin natura lor, responsabilitatii etatice.

Vorbind despre serviciul public in viziunea Uniunii Europene, a aparut o intrebare fireasca: cum sa se armonizeze serviciile publice nationale si locale cu ambitiile de realizare a unui spatiu economic comun? Astazi se doreste crearea unei piete europene unice, prin punerea in opera a retelelor transeuropene (telecomunicatii, transporturi feroviare, electricitate, gaz, servicii postale), pornind de la reguli de joc europene impuse tuturor si de la cadre juridice nationale care transpun si completeaza dreptul comunitar. Se apreciaza ca o regularizare sectoriala adecvata este in masura sa asigure, sub controlul Oficiului Concurentei, o functionare satisfacatoare a concurentei pentru producerea unui serviciu eficace, cu respectarea obligatiilor de serviciu public impuse de lege.