Impreuna pentru mai multa siguranta

Introducere

Comunitatea internationala este confruntata cu amenintari grave la adresa securitatii si ordinii mondiale, cu noi forme de manifestare a criminalitatii, mai ales sub aspectul sau organizat, statele membre ale Uniunii Europene reprezentand principalii vectori ai luptei impotriva acestei criminalitatii. In calitatea de stat membru al Uniunii Europene, Romaniei ii revine sarcina de a raspunde recrudescentei fenomenului criminal prin crearea unei politii moderne care sa contribuie efectiv alaturi de celelalte institutii similare la asigurarea spatiului de securitate, libertate si justitie european.

In cadrul unui amplu proces de modernizare a intregii societatii romanesti, desfasurat pana in prezent, Politia Romana a declansat propriul demers reformator, circumscris pe doua coordonate fundamentale: conceptuala si structurala, adoptand o noua viziune privind scopul fundamental al activitatii de politie, respectiv, protejarea si slujirea comunitatii.

In acest context se contureaza un nou concept, acela de "Politie de Proximitate" (de apropiere cu comunitatea), o politie pusa la dispozitia colectivitatii umane a carei misiune trebuie definita in functie de nevoile oamenilor.

Modelele europene in domeniu au demonstrat, in timp, utilitatea prestatiei Politiei de Proximitate (cunoscuta in tarile membre ale Uniunii Europene ca Politie Comunitara), menita sa puna in valoare capacitatea de autoaparare a comunitatii.

Implementarea concreta a acestui concept a inceput in luna iulie 2003, avand la baza Dispozitia Inspectorului General al Politiei Romane nr.124, in care era stipulata atat infiintarea unor structuri la nivelul politiilor municipale si orasenesti, cat si numarul si atributiile specifice politistilor de proximitate.

CAPITOLUL I

2. Definirea conceptului de "Politie de Proximitate"

Pentru a intelege conceptul de Politie de Proximitate trebuie lamurite mai multe notiuni de baza si realizata distinctia dintre acestea intrucat unele persoane considera acest nou tip de serviciu politienesc ca fiind un lucru benefic, altii din contra nu-i gasesc utilitatea insa aceste aspecte depind de educatia fiecaruia, de nivelul de instructie, de serviciu, situatia materiala si nu in ultimul rand de rata criminalitatii din societatea respectiva.

Experienta perioadei de tranzitie include si o serie de aspecte ale neajunsurilor privind asteptarile cetatenilor de a fi ocrotiti de lege si de politia de ordine publica impotriva actelor de dezordine si a victimizarii. Multi oameni cred ca exista o legatura directa, de cauzalitate intre activitatea de politie si rata criminalitatii, sens in care cresterea criminalitatii va ridica mereu probleme eficacitatii activitatii de politie.

Notiunea de " Politie de Proximitate" cuprinde mai multe acceptiuni, astfel:

= un concept, un mod de a gandi;

= o activitate specifica a politiei ;

= o solutie futurista (un medicament de ultima generatie capabil sa stopeze si sa elimine fenomenul infractional).

Politia de Proximitate in sensul larg al conceptului, este metoda moderna de lucru a politiei, in care atitudinea fata de munca, stilul de conducere si strategia de organizare sunt orientate catre recunoasterea preventiva si proactiva a problemelor comunitatii, care provoaca frica si nesiguranta, a cauzelor care pot duce la criminalitate, abordarea acestora precum si rezolvarea sau indepartarea lor in stransa legatura cu populatia si cu alte institutii. Ea defineste asadar activitatea de politie cu precadere preventiva.

Acest tip de activitate presupune o buna cunoastere a populatiei si crearea unui raport natural de incredere intre populatie si politie. Pentru a realiza aceasta baza pentru un parteneriat, politia pune la dispozitie specialisti pentru o comunicare permanenta cu populatia, numiti in continuare politisti de proximitate. Ei se vor ocupa de problemele populatiei legate de o siguranta mai buna si de un sentiment de siguranta mai autentic si, din proprie initiativa, vor derula activitati preventive pentru cresterea sigurantei personale a cetatenilor.

Politia de Proximitate este parte a tendintei generale de modernizare, demilitarizare si descentralizare a Politiei Romane.

CAPITOLUL II

3. Selectia si profilul politistului de proximitate

Politistii de proximitate sunt selectati din randul agentilor, care s-au oferit voluntari pentru aceasta activitate si care sunt dispusi sa lucreze ca politisti de proximitate in sectorul lor minim cinci ani.

Ei trebuie sa aiba o cultura generala buna, o formare de baza serioasa din punct de vedere politienesc si mai multi ani de experienta in politie. Acestia sunt pregatiti din punct de vedere teoretic si practic de catre instructorul Politiei de Proximitate pentru a deveni specialisti de proximitate, au absolvit sau urmeaza sa absolve, la inceputul activitatii lor, cursul de Analiza Tranzactionala (A.T.).

Ei sunt capabili de analiza, gandesc si actioneaza dupa concepte precise.

Au un spirit deschis, sunt adaptabili la nou, capabili sa recunoasca legaturile dintre evenimente, plini de initiativa, angajament si persuasiune.

Tinuta lor este ingrijita si felul cum se prezinta este politicos. Au capacitati bune de comunicare, manifesta spirit de echipa si sunt dispusi sa colaboreze cu alte persoane din alte domenii, precum si cu institutiile de stat si neguvernamentale la realizarea proiectelor de prevenire in folosul populatiei.

Sunt familiarizati cu limbile, traditiile si obiceiurile etniilor care traiesc in sectorul lor de competenta. Ar fi de dorit daca ar putea sa comunice intr-o limba straina.

Politia de Proximitate se organizeaza ca linie de munca in cadrul structurilor de ordine publica urbane, numarul politistilor si intinderea ariei de responsabilitate fiind stabilite in functie de problemele sociale existente, diversitatea etnica, religioasa si culturala, factorul determinant fiind insa numarul populatiei. Astfel in Municipiul Rm. Sarat la o populatie de 40.000 locuitori, isi desfasoara activitatea un numar de 4 politisti de proximitate.

CAPITOLUL III

4. Atributiile de baza ale politistului de proximitate

a) Activitati specifice pentru intarirea climatului de siguranta colectiva si personala.

-realizeaza cunoasterea populatiei (sub aspectul numarului locuitorilor, structurii, obiceiurilor, traditiilor cu caracter local, domiciliului si resedintei), prezenta si intentiile celor predispusi la comiterea faptelor antisociale;

-in cadrul activitatilor desfasurate in teren, colaboreaza cu agentii de siguranta publica, agentii pentru proceduri si politistii comunitari din dispozitiv, in vederea realizarii schimbului de date si informatii;

-executa serviciul numai in uniforma, avand asupra lor dotarea corespunzatoare si este prezent in fiecare zi minim 6 ore pe jos in teren pentru ca cetatenii sa il poata aborda in rezolvarea unor probleme de interes comunitar sau politienesc;

-participa, impreuna cu ceilalti politisti din sistemul de ordine publica sau cei abilitati cu investigarea infractiunilor, la actiunile, controalele, raziile, masurile de ordine, etc., organizate pe raza sectoarelor de siguranta, ocazie cu care efectueaza acte de constatare si sanctionare numai in cazul infractiunilor si contraventiilor flagrante. Agentul de proximitate nu are calitatea de organ de cercetare penala.

In situatiile cand sunt constatate in flagrant fapte de natura penala vor intocmi acte de constatare si premergatoare ce nu sufera amanare, dupa care il predau pe faptuitor si documentele intocmite organului de politie judiciara competent.

-rezolva reclamatiile si sesizarile cetatenilor, ce nu au caracter penal si nu presupun aplicarea de sanctiuni contraventionale si care privesc:

-stari conflictuale

-tulburarea linistii publice in unitatile de invatamant, asociatii de locatari, societati comerciale, etc.;

-fapte antisociale ale caror victime sunt persoane cu probleme sociale (minori, batrani, persoane cu handicap sau afectiuni neuropsihice, etc);

Celelalte sesizari si reclamatii ale cetatenilor, din competenta formatiunilor de ordine publica, vor fi solutionate de catre ofiterii din cadrul birourilor sau sefii sectoarelor de siguranta publica.

-stabileste contacte cu responsabilii din cadrul asociatiilor de proprietari (presedinti, administratori, cenzori, etc.) si participa la sedintele organizate de acestia pentru realizarea pregatirii antiinfractionale a populatiei si stimularea coparticiparii acestora la actiunile specifice politiei; (speta nr.1)

-mentine un contact permanent cu directorii si cadrele didactice din institutiile de invatamant, avand in atentie tinerii cu comportament deviant si cei cu abandon scolar, organizeaza intalniri cu caracter educativ-preventiv si coopteaza celelalte componente ale sistemului integrat de ordine publica pentru combaterea faptelor antisociale ce se pot comite in zona unitatilor scolare; (speta nr.2)

-mentine legatura cu persoanele aflate in situatii de risc victimal, organizeaza intalniri de grup in care poarta dialog in scop preventiv si sesizeaza institutiile competente a aplica masurile de protectie sociala a persoanelor supuse victimizarii;

-identifica, monitorizeaza si actioneaza pentru aplanarea starilor conflictuale, constituind principalul factor de consiliere in cadrul conflictelor intrafamiliale si de sesizare a institutiilor abilitate in aplicarea masurilor de protectie sociala sau de ocrotire a minorilor; (speta nr.3)

-actioneaza pentru identificarea si dezmembrarea grupurilor organizate pe principiul gastilor de cartier cu preocupari ilicite, sau de tulburare a ordinii publice, insistand pentru influentarea pozitiva a acestor persoane si includerea intr-un sistem educational adecvat sau de reabilitare sociala;

-asigura prezenta activa in teren si actioneaza pentru cunoasterea locurilor si zonelor unde se comit frecvent fapte antisociale si mediile frecventate de elementele infractoare, vicioase, parazitare, desfasurand activitati preventive pentru preintampinarea comiterii infractiunilor stradale;

-asigura cunoasterea si supravegherea persoanelor cu antecedente penale pentru infractiuni savarsite cu intentie, a celor sanctionate prin obligarea de a presta activitati in folosul comunitatii, cersetorilor, vagabonzilor, persoanelor alcoolice cu comportament violent, precum si a minorilor lipsiti de supraveghere si sprijina ceilalti politisti din sistemul de ordine publica sau de investigatii criminale pentru luarea masurilor legale;

-participa la efectuarea cercetarii la fata locului in cazul evenimentelor comise in zona de responsabilitate;

-previne si combate comertul stradal neautorizat, actele de parazitism social si efectueaza verificari si controale, privind organizarea si functionarea pazei, bunurilor si verifica modul in care personalul de paza isi indeplineste atributiile de serviciu;

-impreuna cu politistii cu sarcini pe linia respectarii regimului pazei, actioneaza pentru determinarea conducatorilor unitatilor detinatoare de bunuri si valori sa asigure protectia acestora cu mijloace fizice, mecanice si electronice, recomandandu-le conectarea sistemelor la dispeceratele de monitorizare a alarmelor;

-controleaza cartile de imobil si actioneaza pentru punerea in legalitate a persoanelor pe linie de evidenta a populatiei;

-actioneaza pentru cunoasterea locurilor de manipulare, pastrare, depozitare a valorilor monetare, muzeistice si de patrimoniu precum si a materialelor si substantelor supuse regimului autorizarii, stabilind masuri pentru asigurarea securitatii acestora;

-insista pentru mentinerea linistii publice in localurile de alimentatie publica, baruri, discoteci si instruiesc grupele de sprijin constituite din salariatii acestora, pentru interventia in cazul tulburarii ordinii publice;

-participa la executarea masurilor stabilite in caz de catastrofe si calamitati;

-executa si alte sarcini in functie de situatia operativa;

b)           Dezvoltarea parteneriatului cu societatea civila.

-coopereaza cu alti functionari publici sau reprezentanti ai societatii civile pentru identificarea si solutionarea problemelor de interes comunitar si informeaza sefii nemijlociti cu privire la problemele receptate din sectorul de responsabilitate pentru pregatirea punctelor de vedere cu ocazia participarii sefilor politiei la sedintele consiliilor locale;

-pune in aplicare programele de prevenire a criminalitatii si selecteaza, instruiesc si folosesc in activitatile curente persoane de incredere, pe baza de voluntariat;

-mentine legatura cu reprezentantii agentilor economici, publici si privati ai unitatilor de sanatate publica, factorii postali, institutiile, asociatiile si fundatiile din zona de responsabilitate;

-se implica in verificarea petitiilor cetatenilor si raspunde in mod condescendent aspectelor solicitate de acestia, iar in situatii intemeiate se adreseaza direct altor institutii competente a solutiona problemele ce nu sufera amanare;

-colaboreaza cu reprezentantii minoritatilor etnice, culturale, religioase sau cu autoritatile locale si indeplinesc sarcinile ce le revin in derularea sectoriala a planurilor comune de activitati.

c) Activitati informative, de analiza si constatare.

-mentine in actualitate registrul operativ al sectorului;

-culege date si informatii utile muncii de politie, in mod direct si transparent, cu ocazia exercitarii atributiilor de serviciu in mijlocul cetatenilor si nu prin surse de informare, pe care le concretizeaza in rapoarte informative ce le transmit formatiunilor specializate in scopul valorificarii;

-intocmeste informari cu privire la stari de fapt negative pe care le adreseaza celorlalte formatiuni ale politiei sau institutiilor competente a se pronunta cu privire la legalitatea aspectelor invocate si luarea masurilor legale;

-intocmeste si actualizeaza lista tuturor societatilor comerciale, institutiilor publice, organizatiilor neguvernamentale, unitatilor de invatamant si asociatiilor de proprietari din zona de competenta;

-analizeaza evolutia situatiei operative din sectorul de responsabilitate si propune organizarea unor actiuni pentru prevenirea si combaterea anumitor genuri de fapte care inregistreaza o dinamica semnificativa;

-evidentiaza prin intermediul hartii criminogene si a tablei cu evenimente dinamica situatiei operative de pe raza localitatii si realizeaza informarea agentilor de siguranta publica, inainte de intrarea in serviciu, pentru orientarea activitatilor preventive in zonele vulnerabile;

-aduce la cunostinta sefului compartimentului sau sefului politiei aspectele de interes comunitar despre care iau la cunostinta cu ocazia relationarii cu populatia, pentru a fi comunicate organelor administratiilor publice locale sau serviciilor descentralizate;

-informeaza imediat conducerea biroului si a subunitatii de politie cu privire la producerea evenimentelor in zona de responsabilitate in vederea dispunerii de masuri pentru interventie si cercetare corespunzatoare;

-lunar, intocmeste un raport - sinteza in care prezinta activitatile intreprinse in perioada parcursa, tendintele actuale ale situatiei operative, criminalitatea constatata, actiunile urgente de executat, date privind linistea si siguranta publica, precum si propunerile pentru rezolvarea problemelor specifice sectorului sau de responsabilitate;

-participa lunar la activitatea de analiza a activitatilor desfasurate si a rezultatelor obtinute iar pentru completarea pregatirii de specialitate studiaza individual noile acte normative necesare indeplinirii atributiunilor de serviciu.;

-se preocupa permanent pentru mentinerea la un nivel competitiv a cunostintelor necesare functiei iar saptamanal, participa la 2-3 ore de pregatire fizica pe grupe de varsta cu ceilalti politisti din sistemul urban de ordine publica;

d) Asigurarea transparentei activitatii si cresterea increderii populatiei in serviciile prestate de politie.

-manifesta o prezenta activa in sectorul dat in competenta si depune toate eforturile pentru cunoasterea problemelor specifice pentru a caror rezolvare face propuneri catre seful compartimentului sau politiei;

-promoveaza transparenta serviciului politienesc, cu pastrarea secretului de stat si specificul liniilor de munca ale politiei si se face cunoscut in zona de responsabilitate inclusiv prin afisarea unor pliante cu numele si numarul sau de telefon;

-organizeaza intalniri, mese rotunde la care solicita prezenta altor politisti, functionari publici sau reprezentanti ai societatii civile pentru generarea solutiilor optime necesare rezolvarii unor probleme cu impact comunitar;

-desfasoara campanii de informare si consultare a cetatenilor cu privire la aspecte de interes comunitar si face propuneri sefului politiei pentru orientarea activitatilor politistilor in scopul satisfacerii nevoii de siguranta a populatiei si contracararea unor fenomene infractionale ce se manifesta la nivelul comunitatii;

-in indeplinirea sarcinilor de serviciu, asigura respectarea drepturilor omului, adopta o atitudine nondiscriminare in relatie cu grupurile minoritare sau defavorizate si asigura distribuirea materialelor cu caracter educativ-preventiv puse la dispozitie de catre Compartimentul de Prevenire a Criminalitatii din cadrul I.P.J. Buzau.

CAPITOLUL IV

5. Metode de lucru specifice domeniului

Politistul de proximitate se dedica in principal activitatilor sale, conform fisei postului. El a fost eliberat de alte sarcini politienesti care impieteaza la apropierea de nevoile specifice sectorului de competenta, mai ales ca nu este abilitat sa aplice masuri de coercitie precum cercetarea unor infractiuni sau aplicarea de sanctiuni contraventionale, decat cu titlu de exceptie, atunci cand subzista flagrantul delict sau cand aplicarea mijloacelor alternative de influentare pozitiva nu au efectul scontat.

Orarul sau de munca se orienteaza in functie de necesitatile constatate in cartierul sau, sens in care cei doi politisti de proximitate vor lucra pe parcursul unei zile intregi, cel putin sase ore pe zi in teren

Inainte de inceperea fiecarei zile de munca, el analizeaza evenimentele ultimelor 24 de ore si tine cont de ele in cadrul activitatii sale. De asemenea, discuta zilnic cu superiorul sau despre activitatile ce trebuie intreprinse si are in vedere indicatiile de specialitate ale acestuia.

El actualizeaza zilnic harta criminogena si tabla cu evenimente, adaugand observatiile si informatiile necesare. Totodata, acesta tine si actualizeaza o cartoteca in care sunt mentionate institutiile si unitatile comerciale din regiunea sa de competenta adaugand informatiile necesare pentru o eventuala interventie politieneasca la fata locului si pentru a reactiona repede si eficient in caz de urgenta. Cartoteca trebuie sa fie accesibila tuturor membrilor politiei, in orice moment.

Saptamanal, politistul de proximitate intocmeste pentru seful de sectie sau pentru comandantul politiei municipale sau orasenesti o sinteza a rapoartelor zilnice, respectiv lunar o sinteza a rapoartelor saptamanale.

Raportul - sinteza lunar cuprinde activitatile intreprinse in perioada parcursa, tendintele actuale ale situatiei operative din zona de responsabilitate, criminalitatea constatata, actiunile urgente de executat, date privind linistea si siguranta publica, precum si propunerile pentru rezolvarea problemelor specifice domeniului sau.

SPETA NR.1

In cursul lunii martie 2008, avind in vedere numarul mare de spargeri de apartamente comise pe raza sectorului de responsabilitate, respectiv strada Unirii din Municipiul Rm. Sarat, am procedat la efectuarea unei analize asupra faptelor comise, stabilind cauzele care au influentat comiterea acestora si masurile ce trebuie luate in vederea prevenirii comiterii acestui gen de fapte.

Astfel am luat legatura cu reprezentantii asociatiei de propietari nr.2 Zona Pod, pe raza careia se afla imobilele ce au facut obiectul infractiunilor mai sus mentionate, propunind montarea pe scarile blocurilor, aleielor de acces si parcarilor, a unor sisteme de supraveghere video. Ca urmare a propunerilor facute, reprezentantii asociatiei au organizat o sedinta cu lacatarii imobilelor, la care am participat si am prezentat beneficiile unor astfel de sisteme.

Ca urmare a recomandarilor preventive prezentate la nivelul asociatiei de propietari in decurs de o luna de zile a fost montat un sistem de supraveghere video constind in camere de supraveghere pe fiecare scara de bloc si in parcarile din zona limitrofa acestora.

Sistemul de supraveghere montat si-a aratat eficienta in imobilele mentionate, prin faptul ca nu au mai fost inregistrate spargeri de apartamente si in plus au furnizat date(imagini), care au condus la descoperirea unor altor genuri de infractiuni sau fapte de natura anti sociala.

Discutie intre politistul de proximitate si presedintele Asociatiei de proprietari nr. 2 Zona Pod

Aspecte din scara blocului P 6 scara A - sistem de supraveghere video a intrarii in bloc

SPETA NR. 2

La data de 18.10.2006 cu ocazia activitatilor desfasurate in cadrul Colegiului Alexandru Vlahuta din Mun. Rm. Sarat, conducerea unitatii m-a sesizat cu privire la faptul ca numita G S in virsta de 15 ani, eleva in clasa a-IX-a lipseste de la orele de curs fiind vazuta in anturajul unor tineri din afara unitatii de invatamint cunoscuti cu un comportament deviant.

Avind in vedere cele sesizate am procedat la efectuarea de verificari in unitatea scolara luind legatura cu dirigintele clasei la care susnumita era eleva, colegi de clasa in vederea evaluarii situatiei de fapt asupra acesteia.

De asemenea am efectuat verificari la domiciliul elevei constatind faptul ca aceasta se afla in grija bunicii sale D M in virsta de 68 ani, parintii acesteia fiind plecati la munca in strainatate si profitind de acest lucru si de neputinta bunicii de a o supraveghea indeaproape, lipseste de la orele de curs, viziteaza si este vizitata la domiciliu de tineri cu comportament deviant.

Dupa efectuarea acestor verificari am procedat la consilierea elevei in cauza, am purtat discutii cu bunica de fata cu aceasta si i-a fost adus la cunostinta faptul ca activitatea scolara si extrascolara urmeaza a fi monitorizata de catre politistul de proximitate.

La scurt timp situatia a capatat aspecte pozitive, frecventeaza cursurile scolare obtinind chiar rezultate performante la invatatura, renuntind la grupul de tineri cu comportament deviant.

SPETA NR. 3

La data de 10.11.2006 am fost sesizat telefonic de catre P.A. de 38 de ani din Mun. Rm. Sarat, str.Victoriei, Bl. 37B, despre faptul ca sotul sau P.V.de 40 ani pe fondul consumului de bauturi alcoolice si a situatiei materiale precare (4 copii si nu desfasoara nici o activitate lucrativa) provoaca deseori scandal la domiciliu si a facut afirmatia recurgerii la un eventual act suicidal.

Avind in vedere situatia descrisa mai sus, m-am deplasat la domiciliul reclamantei ocazie cu care a fost gasit si P.V. aflat sub influenta bauturilor alcoolice care a incercat sa-si motiveze gestul de a se sinucide.

In urma discutiilor purtate cu P.V., in prezenta sotiei s-a reusit influentarea sa pozitiva, in final renuntind la gestul sau extrem, recomandindu-i sa renunte la consumul excesiv de alcool.

In ziua urmatoare P.V. s-a prezentat la Biroul de Consiliere si Asistenta a Victimelor de la Politia Municipiului Rm. Sarat, ocazie cu care am continuat discutiile de motivare a acestuia in vederea adoptarii unui comportament decent si responsabil in relatiile de familie si sociale.

Ulterior am inaintat o informare catre Primaria municipiului Rm. Sarat-Directia de Asistenta Sociala, in care a remarcat situatia familiei P., iar in urma acestei informari lucratori din cadrul Primariei au declansat verificari, intocmindu-se cu aceasta ocazie si documentatia necesara beneficierii de prevederile legale privind protectia sociala a persoanelor.

Concomitent P.V. a fost sprijinit pentru incadrarea la societatea care efectueaza curatenia in oras.

Monitorizarea ulterioara a acestei stari conflictuale intrafamiliale a stabilit ca situatia familiei P. a revenit la normal.

B I B L I O G R A F I E

1. Dispozitia 7/2008 privind conceptia de oganizare si actiune

a structurilor politiei de ordine publica.

2. Manualul pentru politia de proximitate editat de Ministerul

Administratiei si Internelor.