MECANISMUL FINANCIAR - PARTE INTEGRANTA A MECANISMULUI DE FUNCTIONARE A ECONOMIEI NATIONALE

Mecanismul de functionare a economiei nationale

Mecanismul economic reprezinta ansamblul metodelor si instrumentelor de conducere si/sau reglare utilizate de catre factorii de decizie ai societatii, impreuna cu obiectivele care guverneaza aceasta conducere si/sau reglare si intregul sistem organizational prin intermediul caruia se efectueaza.

Eficacitatea mecanismului economic depinde de masura in care acesta raspunde nevoilor obiective pe care le reclama economia, ca si de modul in care oamenii actioneaza pentru buna functionare a acestuia, pentru adaptarea lui la conditiile nou aparute.

Mecanismul economic trebuie continuu adaptat cerintelor si posibilitatilor economiei nationale, deoarece el constituie un organism viu, dinamic, perfectibil.

Fiecare economie are propriul sau mecanism de functionare a economiei nationale. Intre mecanismele economice ale statelor exista atat asemanari cat si deosebiri, astfel :

Mecanismul economic indeplineste 2 functii :

Functia de conducere si reglare a proceselor economice in concordanta cu interesele nationale;

Functia de stabilire a echilibrului general economic prin intermediul statului si institutiilor sale.

Mecanismul financiar - componenta a mecanismului economic

Mecanismului financiar - parte integranta a mecanismului economic, ester constituit din totalitatea structurilor, formelor, metodelor, principiilor si parghiilor economico-financiare prin intermediul carora se constituie, administreaza si utilizeaza fondurile banesti publice ale statului necesare indeplinirii functiilor si sarcinilor sale, directionate in spcial pentru o dezvoltare economica durabila si pe aceasta baza a asigurarii unui standard de viata corespunzator.

Altfel spus, mecanismul financiar exprima modul de organizare si conducere a fluxurilor financiare prin care se realizeaza constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor financiare publice in societate.

Legatura dintre mecanismul economic si mecanismul financiar este o legatura intre intreg si parte care trebuie sa functioneze in ambele sensuri pentru realizarea unei activitati economice de maxima eficienta.

Mecanismul financiar cuprinde :

Sistemul financiar : public si privat;

Parghii economico-financiare;

Metode administrative de conducere folosite in domeniul finantelor;

Cadrul institutional;

Cadrul juridic ;

Sistemul financiar

Sistemul financiar privit ca relatii este alcatuit din :

Relatii care se reflecta in bugetul de stat si in bugetele locale ;

Relatii care se reflecta in bugetul asigurarilor sociale de stat ;

Relatii de credit ;

Relatii de asigurari si reasigurari de bunuri, persoane si raspundere civila ;

Relatii generate de constituirea fondurilor la dispozitia entitatilor.

a. Bugetul de stat - este principalul instrument financiar al statului, prin intermediul caruia se constituie si utilizeaza cele mai importante resurse financiare publice.

Astfel, resursele financiare publice sunt formate din : impozite si taxe (impozitul pe profit, TVA, accize, impozit pe venit), varsaminte din profitul net al regiilor autonome, varsaminte ale institutiilor publice, etc.

Aceste resurse au ca destinatie finantarea autoritatilor publice, apararea nationala, ordinea publica, cercetarea stiintifica, protectia mediului, etc.

b. Bugetele locale reprezinta instrumentele prin care autoritatile locale isi procura resursele necesare in vederea finantarii actiunilor si obiectivelor de interes local.

Resursele financiare care formeaza veniturile bugetelor locale sunt : impozitul pe cladiri, pe teren, taxa asupra mijloacelor de transport, impozitul pe spectacole, varsamintele institutiilor publice locale, etc.

Printre cheltuielile bugetelor locale : cheltuieli pentru actiuni social-culturale (altele decat cele finantate de la bugetul de stat), cheltuieli pentru drumuri si poduri, pentru transport in comun, cheltuieli pentru gospodarie comunala si locuinte (intretinerea si reparatul strazilor, iluminatul public, salubritatea), etc.

c. Bugetul asigurarilor sociale de stat

Resursele financiare se procura de catre stat pe seama contributiilor platite de catre agentii economici, de institutiile publice, de persoanele fizice, transferuri de la bugetul de stat.

Prestatiile de asigurari sociale imbraca forme multiple : pensii, indemnizatii, ajutoare, etc.

Pargiile economico-financiare

Parghiile economico-financiare - sunt instrumente prin care statul intervine in economie pentru a incuraja sau descuraja subiectii economici, si chiar ramuri, subramuri, activitati.

Parghiile economico-financiare indeplinesc urmatoarele functii :

Instrumente de dimensionare si normare a resurselor necesare precum si a efectelor produse in urma consumului respectivelor resurse ;

Instrumente de semnalizare a activitatii economice cu ajutorul carora se compara principalii indicatori economici ;

Instrumente de stimulare care ajuta la realizarea obliectivelor propuse ;

Instrumente de repartizare, distribuire si redistribuire a PNB.

Metode administrative de conducere folosite in domeniul finantelor

Metodele administrative de conducere vizeaza :

Intocmirea de prognoze, programe economice si planuri financiare ;

Tinerea evidentei contabile de catre agentii economici si intocmirea situatiilor financiare dupa normele metodologice stabilite de autoritatile publice competente ;

Stabilirea de catre autoritatile publice, pentru unele bunuri si prestari de servicii, de preturi sau tarife ;

Reglementarea de catre stat a regimului valutar ;

Supravegherea derularii exportului si a importului ;

Sanctionarea speculei ilicite, a evaziunii fiscale .

Cadrul institutional

Organele puterii si administratiei centrale si locale de stat indeplinesc pe langa atributiile lor specifice si o serie de atributii de natura financiar-bugetara, si anume:

a.Parlamentul - este organul suprem care ia decizii in domeniul politicii financiar-bugetare, valutare si monetare; aproba legile bugetare, legile fiscale, legea finantelor publice, legea bancara, a asigurarilor sociale, etc. De asemenea are dreptul de control privind aplicarea acestor legi, privind modul in care sunt constituite si utilizate fondurile publice, precum si asupra organelor, organismelor si persoanelor care sunt implicate in manuirea fondurilor publice.

b. Guvernul - are un rol important in pregatirea si executarea deciziilor financiar-bugetare, elaborarea proiectului bugetului de stat, al proiectului bugetului asigurarilor sociale de stat si conturilor generale anuale de executie al acestor bugete, care dupa ce sun insusite se supun spre dezbatere si aprobare Parlamentului.

c. Ministerul Finantelor Publice, ca organ de specialitate al Guvernului in domeniul financiar-bugetar, indeplineste o serie de atributii printre care:

Propune Guvernului politica macroeconomica si asigura aplicarea uniforma a acesteia prin gestiunea balantelor financiare, monetare si valutare;

Elaboreaza proiectul bugetului de stat, pe care il supune aprobarii Guvernului;

Administreaza contul general al Trezoreriei statului deschis la BNR;

Avizeaza programele de investitii publice;

Efectueaza controlul general financiar asupra utilizarii eficiente a resurselor financiar, precum si respectarii legilor in domeniul financiar-bugetar;

Contracteaza si garanteaza imprumuturile de stat;

Elaboreaza proiecte de acte normative privind stabilirea impozitelor directe si indirecte;

d. Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale - are importante atributii si responsabilitati in domeniul elaborarii, executarii si intocmirii bugetului asigurarilor sociale de stat si a contului general de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat.

e. Curtea de Conturi - este un organ de control al Parlamentului, care exercita un control aposteriori asupra modului in care au fost constituite si folosite resursele financiare publice de catre institutiile publice sau regiile autonome, dar si asupra tuturor persoanelor juridice care manuiesc sau beneficiaza de fonduri publice din partea statului.

Curtea de Conturi analizeaza calitatea gestionarii financiare din punct de vedere al economicitatii, eficientei si eficacitatii, verifica conturile anuale de executie ale bugetului public, descarca de gestiune conducatorii institutiilor publice, etc.

Cadrul juridic 

In domeniul finantelor isi gasesc reflectarea rezultatele activitatii desfasurate de milioane de oameni, participarea acestora la constituirea fondurilor de resurse financiare, redistribuirea fondurilor banesti intre diversi beneficiari, precum si impactul acestora asupra dezvoltarii economico-sociale. Drept urmare, derularea relatiilor financiare nu este intamplatoare, fiind necesar sa fie riguros reglementate.

Printre cele mai importante probleme de ordin financiar care trebuie sa faca obiectul unei reglementari juridice, se numara :

Veniturile si cheltuielile autoritatilor publice centrale, locale, ale asigurarii sociale de stat ;

Procesul de intocmire, adoptare, executare si incheiere a bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurarilor sociale de stat ;

Sistemul de impozite si taxe ;

Sanctiunile ce se aplica persoanelor fizice si juridice care nu    isi indeplinesc la termen obligatiile financiare fata de stat ;

Modul de finantare a diferitelor categorii de cheltuieli publice din fonduri bugetare ;

Organele cu atributii in domeniul finantelor, drepturile si obligatiile acestora .

Reglementarile juridice capata forma de legi, hotarari, ordonante, regulamente, etc.