Cadrul institutional specific finantelor publice in Romania

Cadrul institutional specific finantelor publice in Romania

Pentru a mobiliza in beneficiul sau aceste uriase resurse financiare, statul isi creeaza legi si reguli, instrumente, metode si tehnici specifice, pe de-o parte, si un aparat specializat care sa aplice aceste instrumente si tehnici, pe de alta parte.

Metodele, mijloacele si instrumentele create de conducerile statale din fiecare oranduire sociala, prin intermediul carora acesta isi constituie resursele publice la dispozitia sa si le utilizeaza apoi, difera de la o tara la alta si chiar de la o etapa la alta a dezvoltarii statului respectiv.

Paralel cu dezvoltarea in timp a metodelor si tehnicilor de constituire, administrare si utilizare a fondurilor publice are loc o evolutie si o perfectionare continua a aparatului de specialitate creat in acest scop.

Organele de specialitate ale statului desemnate sa participe direct la aplicarea metodelor si parghiilor specifice in procesul de constituire si redistribuire a resurselor financiare publice trebuie sa joace un rol activ atat in fundamentarea deciziilor privind stabilirea, colectarea, gestionarea lor cat si in ceea ce priveste rationalizarea optiunilor bugetare in stabilirea prioritatilor.

Din punct de vedere institutional si organizatoric, verigilor sistemului financiar si bugetar le corespund anumite institutii si organe care infaptuiesc, in fapt, prin activitatea lor, constituirea, repartizarea, utilizarea si controlul modului de gestionare a fondurilor financiare publice.

Organele puterii si administratiei centrale si locale de stat indeplinesc pe langa atributiile lor specifice si o serie de atributii de natura financiar-bugetara, si anume:

a) Parlamentul are dreptul de decizie in domeniul financiar-bugetar si de control asupra indeplinirii aprobarilor care au fost date prin lege. Pentru bugetele locale, drepturile si atributiile similare Parlamentului la au consiliile locale.

Parlamentul este organul suprem care ia decizii in domeniul politicii financiar-bugetare, valutare si monetare; aproba legile bugetare, legile fiscale, legea finantelor publice, legea bancara, a asigurarilor sociale etc. De asemenea, are dreptul de control privind aplicarea acestor legi privind modul in care sunt constituite si utilizate fondurile publice, precum si asupra organelor, organismelor si persoanelor care sunt implicate in manuirea fondurilor publice.

b) Guvernul are un rol important in pregatirea si executarea deciziilor financiar-bugetare, elaborarea proiectului bugetului de stat, al proiectului bugetului asigurarilor sociale de stat si conturilor generale anuale de executie al acestor bugete, care dupa ce sunt insusite se supun spre dezbatere si aprobare Parlamentului. Dupa aprobarea bugetelor, Guvernul ia masurile necesare pentru executarea acestora in bune conditiuni.

Guvernul are importante atributii si in ceea ce priveste definirea politicii fiscal-bugetare prin emiterea de ordonante, in perioada in care acesta este abilitat de catre Parlament cu aceste atributii (perioade de vacante ale acestuia) sau in situatiile de urgenta in care aprobarea unor acte normative de acest gen este imperioasa si nu sufera amanare.

c) Atributii importante pe linia elaborarii si executarii bugetului de stat, al bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetului Trezoreriei Statului revin Ministerului Finantelor Publice si Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale, precum si organelor lor teritoriale.

Ministerul Finantelor Publice, ca organ de specialitate al Guvernului in domeniul financiar-bugetar, indeplineste o serie de atributii, printre care:

propune Guvernului politica macroeconomica si asigura aplicarea uniforma a acesteia prin gestiunea balantelor financiare, monetare si valutare;

elaboreaza proiectul bugetului de stat, pe care il supune aprobarii Guvernului, iar dupa insusirea lui de catre acesta Parlamentului, dupa a carui aprobare ia masurile necesare pentru executarea lui in bune conditii;

organizeaza functionarea Trezoreriei Statului prin intermediul careia efectueaza operatiunile financiare in domeniul public, exercitand un control fiscal asupra veniturilor si preventiv asupra cheltuielilor componentelor bugetului general consolidat;

intocmeste prognoze, programe, analize, studii de oportunitate la nivel macroeconomic sau sectorial;

asigura fundamentarea realizarii echilibrului financiar, monetar si valutar la nivel macroeconomic;

efectueaza controlul general financiar asupra utilizarii eficiente a resurselor financiare publice, precum si respectarii legilor in domeniul financiar-bugetar;

initiaza, negociaza si incheie acorduri internationale in domeniul relatiilor financiare;

participa la elaborarea actelor normative financiare si avizeaza altele cu referire la efectele financiar-bugetare ale acestora.

Ministerul Finantelor Publice isi exercita o parte importanta din atributiile sale prin intermediul organelor sale teritoriale - Directiile generale ale finantelor publice.

Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale are importante atributii si res-ponsabilitati in domeniul elaborarii, executarii si intocmirii bugetului asigurarilor sociale de stat si a contului general de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat. In exercitarea acestor atributii Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale este sprijinit de Ministerul Finantelor Publice, care vizeaza si certifica, intr-un fel anume, toate lucrarile referitoare la bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetului asigurarilor pentru somaj.

Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale si organele sale teritoriale au atributii importante cu privire la controlul modului in care se executa bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetul asigurarilor pentru somaj.

d)  Banca Nationala a Romaniei, in calitatea sa de Banca Centrala de emisiune, stabileste si conduce politica monetara si de credit, urmareste stabilitatea monetara si supravegheaza activitatea tuturor societatilor bancare. De asemenea, Banca Nationala a Romaniei are importante atributii in ceea ce priveste executarea componentelor bugetului general consolidat, prin administrarea contului curent general al Trezoreriei Statului, prin intermediul caruia se deruleaza principalele fluxuri financiare referitoare la constituirea si utilizarea fondurilor publice.

e)   Fluxuri financiare importante sunt create si prin sistemul asigurarilor de bunuri, persoane si raspundere civila, care se infaptuiesc prin intermediul societatilor de asigurari si reasigurari, a caror activitate este reglementata si urmarita de Comisia de Supraveghere a Asigurarilor.

f) Curtea de Conturi a Romaniei este un organ de control al Parlamentului, care exercita un control aposteriori asupra modului in care au fost constituite si folosite resursele financiare publice de catre institutiile publice sau regiile autonome, dar si asupra tuturor persoanelor juridice care manuiesc sau beneficiaza
de fonduri publice din partea statului.

Curtea de Conturi exercita un control in numele Parlamentului asupra tuturor organelor si organismelor, inclusiv asupra Parlamentului, Presedintiei, Guvernului, cu privire la buna gestionare si utilizare a banilor publici, indiferent prin ce fel de buget sunt constituiti sau utilizati.

Prin Camerele de Conturi la nivel teritorial se exercita o activitate de control care vizeaza modul de constituire, utilizare si raportare a resurselor financiare publice care se deruleaza prin bugetele locale.