Cadrul juridic si institutional privind finantele publice

Cadrul juridic si institutional privind finantele publice

Fiecare tara are propria arhitectura institutionala in domeniul finantelor publice. Institutiile sunt create la nivel guvernamental si sunt structurate in departamente.

Actele normative in vigoare precizeaza, in principal, urmatoarele atributii ale Ministerului Economiei si Finantelor:

coordoneaza actiunile care sunt in responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, referitoare la elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum si altor acte normative cu incidenta in domeniu;

dispune masurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor si forma de prezentare a acestora;

emite norme metodologice, precizari si instructiuni prin care se stabilesc practicile si procedurile pentru incasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, incheierea exercitiului bugetar anual, contabilizarea si raportarea;

solicita rapoarte si informatii oricaror institutii care gestioneaza fonduri publice;

aproba clasificatiile bugetare, precum si modificarile acestora;

analizeaza propunerile de buget in etapele de elaborare a bugetelor;

furnizeaza Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentarii proiectelor legilor bugetare anuale;

asigura monitorizarea executiei bugetare, iar in cazul in care se constata abateri ale veniturilor si cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului masuri pentru reglementarea situatiei;

avizeaza, in faza de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea intelegeri incheiate cu partenerii externi, precum si proiectele de acte normative, care contin implicatii financiare;

stabileste continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite;

blocheaza sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fara temei legal sau fara justificare in bugetele ordonatorilor de credite;

dispune masurile necesare pentru administrarea si urmarirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinantarii in bani, rezultate din contributia financiara externa acordata Guvernului Romaniei;

colaboreaza cu Banca Nationala a Romaniei la elaborarea balantei de plati externe, a balantei creantelor si angajamentelor externe, a reglementarilor in domeniul monetar si valutar.

Agentia Nationala de Administrare Fiscala

Actele normative in vigoare stipuleaza ca Agentia asigura aplicarea unitara a prevederilor legislatiei privind impozitele, taxele, contributiile si alte venituri bugetare, colectarea veniturilor bugetare, exercitarea prerogativelor stabilite prin lege prin aplicarea unui tratament echitabil tuturor contribuabililor, utilizarea tehnologiilor noi in sustinerea managementului Agentiei si imbunatatirea relatiei cu contribuabilii.

Agentia Nationala de Administrare Fiscala are, in principal, urmatoarele atributii:

asigura aplicarea corecta, unitara si nediscriminatorie a legislatiei fiscale;

elaboreaza si/sau avizeaza proiectele de acte normative care contin prevederi referitoare la administrarea veniturilor bugetare pentru care este competenta;

participa, impreuna cu directiile de specialitate din cadrul Ministerului Economiei si Finantelor, la elaborarea de proiecte de acte normative privind stabilirea veniturilor bugetare;

actioneaza prin mijloace specifice pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale, in conditiile legii;

exercita controlul operativ si inopinat privind prevenirea, descoperirea si combaterea oricaror acte si fapte din domeniul economic, financiar si vamal care au ca efect evaziunea fiscala;

exercita urmarirea, supravegherea si controlul fiscal, pe intreg teritoriul national, al respectarii legislatiei in domeniul impozitelor, taxelor, contributiilor sociale si al celorlalte venituri bugetare pentru a caror administrare este competenta potrivit legii;

desfasoara activitati de investigare fiscala cu ocazia controlului;

exercita activitatea de inspectie vamala, activitatea de control vamal ulterior si orice alta forma de control specific in legatura cu aplicarea si respectarea reglementarilor in vigoare in domeniul vamal.

Garda Financiara

In vederea realizarii atributiilor sale, pentru combaterea actelor si faptelor de evaziune si frauda fiscala, Garda Financiara efectueaza controlul operativ si inopinat cu privire la:

respectarea actelor normative in scopul prevenirii, descoperirii si combaterii oricaror acte si fapte interzise de lege;

respectarea normelor de comert, urmarind prevenirea, depistarea si inlaturarea operatiunilor ilicite;

modul de producere, depozitare, circulatie si valorificare a bunurilor, in toate locurile si spatiile in care se desfasoara activitatea agentilor economici;

participarea, in colaborare cu organele de specialitate ale altor ministere si institutii specializate, la actiuni de depistare si combatere a activitatilor ilicite care genereaza fenomene de evaziune si frauda fiscala.

Curtea de Conturi

Curtea de Conturi isi exercita functiunea de control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public, precum si asupra modului de gestionare a patrimoniului public si privat al statului si al unitatilor administrativ-teritoriale. Prin controlul sau Curtea de Conturi urmareste respectarea legii in gestionarea mijloacelor materiale si banesti.

Curtea de Conturi are ca principala atributie verificarea:

• contului general anual de executie a bugetului de stat;
• contului anual de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat;
• conturilor anuale de executie a bugetelor locale;
• conturilor anuale de executie a bugetelor fondurilor speciale;
• conturilor fondurilor de tezaur;
• contului anual al datoriei publice a statului si situatiei garantiilor guvernamentale pentru credite interne si externe primite de catre alte persoane juridice[1].

Autoritatea Nationala a Vamilor

De la 1 Ianuarie 2007, autoritatea vamala romana aplica tariful vamal comun si reglementarile vamale ale Uniunii Europene, la frontiera vamala a Uniunii Europene, de nord-est, sud-vest si la Marea Neagra, in mod uniform si unitar ca toate autoritatile vamale ale statelor membre, pe intreg teritoriul Uniunii Europene. Elaborarea politicii vamale si a tarifului vamal nu mai sunt atribute ale Guvernului si administratiei vamale romane. Tariful vamal national si reglementarile vamale nationale au fost inlocuite cu tariful vamal comun si reglementarile institutiilor comunitare.

In perioada de pre-aderare, administratia vamala era prima institutie armonizata la acquis-ul comunitar, fiind similara, in proportie considerabila, cu administratiile vamale europene.

Dupa 1990, Administratia Vamala Romana a intrat intr-un proces de reforma legislativa si institutionala, avand ca obiectiv principal, pregatirea conditiilor necesare aderarii la Uniunea Europeana. Elaborarea, legiferarea si aplicarea efectiva a tarifului vamal de import incepand cu 1 ianuarie 1991 a fost prima masura cu caracter complex ce a determinat optimizarea functiei de fiscalitate a serviciilor vamale, derularea procesului de incasare a taxelor vamale in mod unitar, sistematic si nediscriminatoriu.

In perioada 1992-1993, cadrul legal a fost imbunatatit treptat, in vederea armonizarii cu legislatia comunitara prin adoptarea tarifului vamal de import bazat pe nomenclatura sistemului armonizat la nivel de 6 cifre (1992), utilizarea formularului tipizat al declaratiei vamale in detaliu, similar documentului administrativ unic utilizat in Comunitatea Economica Europeana (1993), adoptarea tarifului vamal de import avand la baza nomenclatura combinata a marfurilor (1993).

In perioada 1996 - 1998 a fost adoptat cadrul legislativ al activitatii vamale, in cea mai mare parte armonizat cu cel comunitar si cel referitor la structura organizatorica a Administratiei Vamale Romane. Codul Vamal al Romaniei elaborat in anul 1997, a fost modificat in anii 2004 si 2006. Regulamentul Vamal elaborat in anul 1997, a fost modificat in anii 2001, 2003 si 2004, 2006.

In aplicarea politicii vamale a Uniunii Europene, Autoritatea Nationala a Vamilor exercita, in principal, atributii de aplicare in domeniul vamal a masurilor specifice rezultate din tariful vamal comun si din legislatia europeana si internationala in domeniul vamal.

Prin departamentele specializate ale aparatului central se organizeaza, indruma si controleaza activitatea directiilor regionale vamale si a birourilor vamale din subordine. Structurile centrale si regionale ale Autoritatii Nationale a Vamilor urmaresc si supravegheaza respectarea legislatiei vamale pe intreg teritoriul tarii si exercita controlul specific potrivit reglementarilor in vigoare, iau masuri de prevenire si combatere, in conformitate cu reglementarile legale in vigoare, a oricaror infractiuni si contraventii in domeniul vamal.

La nivelul birourilor vamale de frontiera si interior se aplica prevederile Tarifului vamal comun al Uniunii Europene, in relatiile cu tarile terte, precum si ale altor acte normative referitoare la acesta, se aplica masurile cu caracter vamal rezultate din acordurile preferentiale incheiate intre Uniunea Europeana pe de o parte si tarile terte, pe de alta parte.

Autoritatea Nationala a Vamilor coordoneaza si indruma activitatea directiilor regionale vamale si a birourilor vamale pe linia prevenirii si combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, obiecte din patrimoniul cultural national; urmareste, in cooperare cu celelalte organe abilitate ale statului, cazurile de spalare a banilor prin operatiuni vamale.

Autoritatea Nationala a Vamilor coopereaza, pe baza de reciprocitate, cu autoritatile vamale ale altor state, precum si cu organismele internationale de specialitate, in vederea prevenirii, cercetarii si combaterii fraudelor vamale;

Modernizarea infrastructurii a constituit premisa procesului de reforma si modernizare a activitatii vamale, avandu-se in vedere, in continuare, finalizarea, cu prioritate, a obiectivelor de investitii de pe frontiera de Nord - Est (frontiera cu Ukraina si Republica Moldova), frontiera a Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007. Autoritatea Nationala a Vamilor este dotata cu mijloace si echipamente de control specifice care sa permita cresterea eficientei supravegherii si controlului la frontiera. [2]

Potrivit actelor normative care reglementeaza organizarea si functionarea Autoritatii Nationale a Vamilor, toate departamentele si structurile aparatului central pot participa, in functie de competentele specifice, la aplicarea acquis-ului privind politica vamala comuna.