DEFINIREA BUGETULUI LOCAL SI ROLUL ACESTUIA

DEFINIREA BUGETULUI LOCAL SI ROLUL ACESTUIA

Bugetul local este documentul de baza cu putere de lege la nivelul comunitatii locale prin care se stabileste, pe de o parte, natura si mrimea veniturilor ce se mobilizeaza la dispozitia autoritatii publice locale, iar pe de alta parte, felul si volumul alocatiilor bugetare ce se vor dirija pentru finantarea diverselor activitati din sfera locala.

Bugetele locale sunt alcatuite din bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrativ-teritoriale, altele decat cele al administratiei centrale de stat, respectiv bugetele comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti si judetelor.

Normele privind administrarea, utilizarea si controlul resurselor financiare ale unitatillor administrativ teritoriale si ale institutiilor si serviciilor publice de interes local sunt reglementate in Romania de Legea finantelor publice locale nr.189 din 14 octombrie 1998.

Elaborarea, aprobarea si executia bugetara se bazeaza pe principiile autonomiei locale, echilibrului, realitatii, anualitatii si publicitatii.Aceste principii confera comunitatilor locale competente si raspundei in ceea ce priveste finantele publice locale si constau in :

- elaborarea si aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite ;

- stabilirea, incasarea si urmarirea impozitelor si taxelor locale ;

- urmarirea executiei bugetelor locale si rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, in conditii de echilibru bugetar ;

- stabilirea si urmarirea modului de prestare a serviciilor publice locale, urmarindu-se eficientizarea acestora in beneficiul cetatenilor ;

- administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ-teritoriale ;

- angajarea de imprumuturi pe termen scurt, mediu si lung si urmarirea achitarii la scadenta a obligatiilor de plata rezultate din acestea ;

- administrarea resurselor financiare pe parcursul executiei bugetare in conditii de eficienta ;

- stabilirea optiunilor si a prioritatilor in aprobarea si in efectuarea cheltuielilor publice locale ;

- elaborarea, aprobarea, modificarea si urmarirea realizarii programelor de dezvoltare in

perspectiva a unitatilor administrativ-teritoriale ca baza a gestionarii bugetelor locale anuale ;

- organizarea si urmarirea efectuarii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor institutiilor si serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor judetene si a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

Bugetele locale sunt incluse in structura bugetului public national, dar se elaboreaza, se adopta si se executa de fiecare entitate administrativ teritoriala.In consecinta, ele au venituri si cheltuieli proprii.

Legea finantelor publice locale din Romania defineste termenii si expresiile de lucru cel mai adesea intalnite in activitatea organelor financiar locale, dupa cum urmeaza :

- articolul bugetar -subdiviziune a clasificatiei cheltuielilor bugetare in functie de caracterul economic al operatiunilor in care acestea se concretizeaza si care desemneaza natura unei cheltuieli, indiferent de actiunea la care se refera ;

- cheltuielile bugetare -cheltuieli aprobate si efectuate din bugetele locale, bugetele institutiilor si serviciilor publice de interes local, din bugetele activitatilor finantate integral, din venituri extrabugetare, in limita si cu destinatia stabilite prin bugetele respective ;

- clasificatie bugetara -gruparea, intr-o ordine obligatorie si dupa criterii unitare, precis determinate, a veniturilor si cheltuielilor cuprinse in bugetele locale, bugetele institutiilor si serviciilor publice de interes local si bugetele activitatilor finantate din venituri extrabugetare ;

- credit bugetar - suma aprobata in bugetele locale, in bugetele institutiilor si serviciilor publice de interes local si in bugetele activitatilor finantate integral din venituri extrabugetare, reprezentand limita maxima pana la care se pot angaja si efectua cheltuieli;

- datorie publica locala - totalitatea obligatiilor de plata la un moment dat ale autoritatii administratiei publice locale, rezultate din acorduri si contracte de imprumut interne si externe, prin care se stipuleaza termenii si conditiile imprumutului dintre beneficiar si creditor ;

- deficit bugetar - partea cheltuielilor ce nu poate fi acoperita din veniturile bugetare ale anului respectiv, cu exceptia veniturilor si cheltuielilor cu destinatie speciala ;

- deschiderea de credite bugetare - aprobarea comunicata trezoreriei statutului de catre ordonatorul principal de credite, in limita careia se pot efectua plati de casa din bugetele locale ;

- dobanda - pretul folosirii temporare a capitalului imprumutat ;

- echilibrul bugetar - egalitatea dintre veniturile bugetare si cheltuielile bugetare in cadrul unui exercitiu financiar ;

- excedent bugetar - suma cu care veniturile bugetare depasesc cheltuielile bugetare pe un an bugetar ;

- executia bugetara - activitatea de incasare a veniturilor bugetare si de efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget ;

- executia de casa a bugetului - complex de operatiuni care se refera la incasarea, pastrarea si eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice locale ;

- fond de rezerva bugetara - fond prevazut la partea de cheltuieli a bugetelor locale. Cuantumul acestui fond se stabileste o data cu elaborarea si adoptarea bugetului respectiv, fiind destinat finantarii unor actiuni sau sarcini intervenite in cursul anului, precum si inlaturarii efectelor calamitatilor naturale ;

- impozit - prelevare a unei parti din veniturile si din averea persoanelor fizice si juridice, obligatorie, cu titlu nerambursabil si fara contraprestatie ;

- imprumut - suma acordata de un creditor unei autoritati a administratiei publice locale, rambursabila la un anumit termen (scadenta), cu obtinerea unei sume in plus (dobanda) in favoarea creditorului ;

- taxa - suma platita de o persoana fizica sau juridica, de regula pentru serviciile prestate acesteia de catre un agent economic, o intitutie sau un serviciu de utilitate publica ;

- trezorerie - totalitatea operatiunilor banesti, financiare si bugetare, efectuate de catre autoritatile executive pentru mobilizarea mijloacelor banesti necesare indeplinirii sarcinilor si functiilor acestora ;

- varsamant - plata unei sume, efectuata de un agent economic sau de o institutie publica ori financiara in vederea stingerii unei obligatii legale ;

- venituri bugetare - resursele banesti care se cuvin bugetelor locale, bugetelor institutiilor si serviciilor publice de interes local, bugetelor activitatilor finantate integral din venituri extrabugetare, in baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe si alte varsaminte ;

- virarea de credite bugetare - diminuarea creditului bugetar de la o subdiviziune a clasificatiei bugetare care prezinta disponibilitati si majorarea corespunzatoare a unei alte subdiviziuni la care mijloacele financiare sunt insuficiente, cu respectarea dispozitiilor legale de efectuare a operatiunilor respective ;

-fond de rulment - partea din excedentul anual bugetar definitiv al bugetului local, care se constituie la nivelul fiecarei unitati administrativ-teritoriale si se utilizeaza potrivit normelor in vigoare ;

- sume defalcate - partea din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloca unitatilor administrativ-teritoriale in vederea echilibrarii bugetelor proprii ale acestora.

Executia bugetelor locale revine autoritatilor administratiei publice locale.

Rolul bugetului local este acela de a asigura finantarea unor domenii, mai ales de ordin social dupa cum urmeaza :

a. actiunile si activitatile institutiilor de cultura si arta locala (biblioteci judetene, municipale, orasenesti si comunale, muzee, teatre si institutii muzicale locale s.a) ;

b. asistenta sociala organizata pe plan local in caminele de batrani si pensionari, caminele-spital pentru invalizii si bolnavii cronici, cantinele de ajutor social, centrele de primire a minorilor si de plasament familial ;

c. activitatea in domeniul gospodariei comunale si al locuintelor din fondul locativ de stat

(intretinerea si repararea strazilor, iluminatul stradal, salubritatea, intretinerea parcurilor, gradinilor publice si zonelor verzi, a statiilor de epurare pentru apele menajere,a locuintelor

etc

d. intretinerea si functionarea curenta a consiliilor judetene si locale precum si a organelor administratiei locale ;

e. subventionarea regiilor publice autonome locale constituie pentru constructia si intretinerea drumurilor si podurilor cu caracter local, pentru transportul public in comun si alte servicii specifice ;

f. rambursarea ratelor scadente la imprumuturile publice lansate si angajate pe plan local, precum si plata dobanzilor aferente acestor imprumuturi ;

g. constituirea unor rezerve.

Efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se face numai pe baza de acte justificative, care sa confirme primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor etc., supuse vizei de control financiar preventiv.

APROBAREA PROIECTELOR BUGETELOR LOCALE

Proiectele bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale si ale fondurilor speciale constituite in afara acestor bugete, se prezinta spre aprobare consiliilor locale sau judetene, dupa caz, in termen de maximum 30 de zile de la aprobarea legii bugetare anuale. In legea bugetara sunt prevazute modul de repartizare a cotelor sau sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile din bugetul de stat catre bugetele locale. Transferurile din bugetul de stat pentru bugetele locale se fac in vederea finantarii unor investitii cu caracter social si edilitar-gospodaresc, precum si pentru unele actiuni de protectie sociala. La solicitarea consiliilor locale si judetene, dupa caz, prin legile bugetare anuale se pot autoriza unitatile administrativ-teritoriale sa contracteze imprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor privind realizarea unor actiuni temeinic fundamentate, prin emisiune de titluri de valoare, cu conditia ca unitatile respective sa poata garanta acoperirea dobanzilor si rascumpararea titlurilor respective. Constatarea si autorizarea garantiei se efectueaza prin organele teritoriale ale Ministerului Finantelor.

Pentru aprobarea bugetelor locale sunt necesare urmatoarele etape si acte procedurale :

publicarea proiectelor de bugete anuale astfel ca locuitorii unitatilor administrativ teritoriale sa aiba posibilitatea de a cunoaste prevederile veniturilor si cheltuielilor publice locale, avand si dreptul de a depune contestatii referitoare la aceste proceduri, in termen de 5 zile de la data publicarii acestor bugete ;

supunerea proiectelor de bugete spre deliberarea consiliilor competente in prima sedinta a acestor consilii dupa expirarea termenului de 15 zile de la data publicarii, insotite de raportul primarului sau al presedintelui consiliului judetean, precum si de contestatiile depuse impotriva datelor cuprinse in respectivele proiecte de buget ;

deliberarea asupra prevederilor de venituri si cheltuieli, cu obligatia de pronuntare asupra contestatiilor depuse, urmata de votarea bugetului.

Hotararile privind bugetul local, precum si cele prin care s stabilesc impozite si taxe locale, se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie. Daca bugetul nu poate fi aprobat dupa doua lecturi consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 5 zile, activitatea se va desfasura pe baza bugetului anului precedent, pana la adoptarea noului buget. Sedintele in care se discuta problemele de buget sunt publice.

Fiecare buget se aproba pe ansamblu, pe ordonatori de credite, pe capitole si articole. Repartizarea pe unitati administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din impozite si a transferurilor din bugetul de stat, potrivit legii bugetare, se realizeaza de catre consiliul judetean impreuna cu directia judeteana a finantelor publice si controlului financiar de stat, dupa consultarea primarilor si a reprezentantilor consiliilor locale.

Consiliile locale si judetene,dupa caz, stabilesc si aproba cotele aditionale la impozitele directe ale bugetului de stat si/sau ale bugetelor locale in cadrul limitelor si in conditiile prevazute in legea bugetara, in functie de necesitatile functionarii normale a serviciilor publice si de indeplinirea atributiilor ce revin autoritatilor publice locale. Totodata, consiliile locale si judetene aproba impumuturile ce vor fi contractate potrivit legii bugetare anuale si stabilesc impozitele si taxele locale, precum si taxele speciale ce se vor percepe pe timp limitat potrivit normelor legale. Contractarea de imprumuturi poate fi hotarata de consiliile locale si judetene numai cu majoritatea a doua treimi din numarul membrilor ce le compun. Imprumuturile vor fi prevazute in buget dupa votarea lor, impreuna cu mijloacele de acoperire a dobnzilor si de rambursare. Hotararile consiliilor privind contractarea imprumuturilor pe termen lung se supun si aprobarii locuitorilor din unitatile administrativ teritoriale respective.

Bugetele subdiviziunilor administrativ teritoriale ale municipiului Bucuresti se aproba de catre consiliile locale ale acestora, cu acordul Consiliului General al municipiului Bucuresti.

Dupa aprobarea bugetelor locale, veniturile si cheltuielile inscrise in acestea se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legate de incasare a veniturilor si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor prevazute in bugetele locale se aproba astfel :

de catre Ministerul Finantelor pentru cotele sau sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si pentru transferurile de la acest buget prezentate de organele teritoriale ale Ministerului Finantelor, pe baza propunerilor consiliilor judetene si ale Consiliului General al Municipiului Bucuresti si ale consiliilor locale. ;

de catre consiliile judetene sau locale, dupa caz, pentru bugetele proprii si bugetele institutiilor publice subordonate.

Organele teritoriale ale Ministerului Finantelor intocmesc, pe baza bugetelor locale aprobate de autoritatilor locale, bugetele pe ansamblul fiecarui judet si pentru municipiul Bucuresti, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor, grupate in cadrul fiecarui judet si pentru municipiul Bucuresti, pe comune, orase, municipii, sectoare ale municipiului Bucuresti si buget propriu, pe structurile clasificatiei bugetare. Aceste bugete pe ansamblul fiecarui judet si al municipiului Bucuresti sunt apoi transmise Ministerului Finantelor.

Finantarea din bugetele locale are drept expresie de tehnica bugetara, alimentarea cu mijloace banesti sau alocarea de fonduri.

Virarile de credite sunt interzise in anumite situatii ca : hrana, salarii, burse, investitii si reparatii capitale in primul semestru al anului bugetar si in perioada de 15-31 decembrie.

Executia bugetara se incheie la 31 decembrie a fiecarui an.

BIBLIOGRAFIE

1. Finante publice si teorie fiscala : Mariana-Cristina Cioponea ;

2. Finante publice / teorie-practici reglemantari : Matei Gheorghe, Dobre Elena, Negrea Alexandru ;

3. Bugetul, trezoreria si finantele institutiilor publice : Georgeta Bumbac, Stefan Mihu.