Elaborareaului bugetului local

Elaborarea proiectului anual al bugetului local si prezentarea lui se face odata cu o prognoza a acestuia, pe urmatorii trei ani, precum si programul de investitii publice, detaliat pe obiective si pe ani de executie, de catre ordonatorii principali de credite, care sunt presedintii consiliilor judetene si primarii celorlalte unitati administrativ-teritoriale (municipii, orase si comune). Conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica din subordinea consiliului local sau judetean al fiecarei unitati administrativ-teritoriale sunt ordonatori secundari sau tertiari. In contrast cu inregistrarile contabile care sunt retrospective, un buget este un proiect despre viitoarele venituri si cheltuieli. Un buget este folosit ca metoda de a controla tranzactiile financiare, dar si ca instrument de management si planificare. Planificarea activitatilor si obiectivele fiecarui serviciu sunt de asemenea introduse in buget.

Conform art.25 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, proiectele bugetelor locale se elaboreaza de catre ordonatorii principali de credite, avandu-se in vedere:

- prognozele principalilor indicatori macroeconomici si sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget, precum si pentru urmatorii 3 ani, elaborate de organele abilitate;

- politicile fiscale si bugetare, nationale si locale;

- prevederile acordurilor de imprumuturi interne sau externe incheiate, ale memorandumurilor de finantare sau ale altor acorduri internationale, semnate si/sau ratificate;

- politicile si strategiile sectoriale si locale, precum si prioritatile stabilite in formularea propunerilor de buget;

- propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;

- programele intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni, carora le sunt asociate obiective precise si indicatori de rezultate si de eficienta; programele sunt insotite de estimarea anuala a performantelor fiecarui program, care trebuie sa precizeze: actiunile, costurile asociate, obiectivele urmarite, rezultatele obtinute si estimate pentru anii urmatori, masurate prin indicatori precisi, a caror alegere este justificata;

- programele de dezvoltare economico-sociala in perspectiva ale unitatii administrativ-teritoriale, in concordanta cu politicile de dezvoltare la nivel national, regional, judetean, zonal sau local.

1. Etapele calendarului bugetar *

Ø      Ministerul Finantelor Publice transmite Directiilor Generale ale Finantelor Publice, pana la data de 1 iunie a fiecarui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale transferurilor consolidabile prevazute la art. 34 alin. (1), pe ansamblul judetului si municipiului Bucuresti, in vederea elaborarii de catre ordonatorii de credite a proiectelor de buget prevazute la art.1 alin. (2).

Ø      Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, in bugetele carora sunt prevazute transferuri catre bugetele locale, transmit autoritatilor administratiei publice locale sumele aferente, in termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, in vederea cuprinderii acestora in proiectele de buget.

Ø      Repartizarea pe unitati administrativ-teritoriale a limitelor sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrarii bugetelor locale se realizeaza in conditiile prevederilor art.33.

Ø      Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite potrivit prevederilor art. 33, elaboreaza si depun la Directiile Generale ale Finantelor Publice, pana la data de 1 iulie, proiectele bugetelor locale echilibrate si anexele lor, pentru anul bugetar urmator, precum si estimarile pe urmatorii 3 ani, urmand ca acestea sa transmita proiectele bugetelor locale pe ansamblul judetului si municipiului Bucuresti la Ministerul Finantelor Publice, pana la data de 15 iulie a fiecarui an.

Ø      In termen de 5 zile de la publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finantelor Publice transmite Directiilor Generale ale Finantelor Publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.

Ø      Directiile generale ale finantelor publice judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, precum si consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, in conditiile legii, repartizeaza pe unitati administrativ-teritoriale, in termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si transferurile consolidabile, in vederea definitivarii proiectelor bugetelor locale de catre ordonatorii principali de credite.

Ø      Pe baza veniturilor proprii si a sumelor repartizate potrivit alin. (2), ordonatorii principali de credite, in termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, definitiveaza proiectul bugetului local, care se publica in presa locala sau se afiseaza la sediul unitatii administrativ-teritoriale.

Ø      Locuitorii pot depune contestatii privind proiectul de buget in termen de 15 zile de la data publicarii sau afisarii acestuia.

Ø      In 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestatiilor prevazut la alin.(3), proiectul de buget local, insotit de raportul primarului, al presedintelui consiliului judetean sau primarului general al municipiului Bucuresti si de contestatiile depuse de locuitori, este supus aprobarii consiliului local, judetean sau Consiliului General al Municipiului Bucuresti, de catre ordonatorii principali de credite.

Ø      Consiliul local, judetean si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget potrivit alin. (4), se pronunta asupra contestatiilor si adopta proiectul bugetului local, dupa ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dupa caz, si pe anexe.

Ø      Proiectele de buget prevazute la art. 1 alin. (2) se aproba de consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in termen de maximum 45 de zile de la data publicarii legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

Ø      In cazul in care consiliile locale, judetene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, nu aproba proiectele bugetelor locale in termenul prevazut la alin. (6), Directiile Generale ale Finantelor Publice dispun sistarea alimentarii cu cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si cu transferuri consolidabile, pana la aprobarea acestora de catre consiliile locale, judetene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz. In aceasta situatie, din bugetele locale se pot efectua plati numai in limita celorlalte venituri incasate.

Ø      Ordonatorii principali de credite au obligatia sa transmita Directiilor Generale ale Finantelor Publice, bugetele locale aprobate, in conditiile prezentei ordonante de urgenta, de catre consiliile locale, judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in 5 zile de la aprobarea acestora. Directiile Generale ale Finantelor Publice, in termen de 10 zile, intocmesc si transmit Ministerului Finantelor Publice bugetele pe ansamblul fiecarui judet, respectiv al municipiului Bucuresti, grupate in cadrul fiecarui judet si al municipiului Bucuresti, pe comune, orase, municipii, sectoare ale municipiului Bucuresti si bugetul propriu, pe structura clasificatiei bugetare.

In continuare, voi prezenta schematic calendarul bugetar in cele doua faze, respectiv in perioada:

propunerilor de buget (perioada iunie - iulie a fiecarui an);

aprobarea bugetului local (dupa adoptarea legii bugetului de stat).