Elaborarea si aplicarea politicii in domeniul finantelor publice

Elaborarea si aplicarea politicii in domeniul finantelor publice

Politica poate fi definita ca fiind procesul prin care un grup de oameni cu opinii si interse initial divergente ajung la decizii colective socotite ca fiind obligatorii pentru respectivul grup si impuse ca o linie de conduita comuna. Politica presupune o diversitate daca nu despre scopurile ultime, cel putin despre mijloacele optime de ale atinge.

Inainte de a prelua puterea politica si guvernamemntala, fiecare formatiune politica isi stabileste un program politic si de guvernare. Programul de guvernare in perioada pre-electorala este elaborat in functie doctrina politico - economica a partidului politic, de interesele economico - sociale ale categoriilor de sustinatori, de conjunctura interna si internationala si, bineinteles, in functie de erorile politico - economice ale adversarilor politici.

Pentru realizarea obiectivelor de guvernare dar si pentru aplicarea continua a politicilor statului este nevoie de finantarea publica. Toate politicile publice au nevoie, mai mult sau mai putin, de fonduri publice, ele actionand intotdeauna, in complementaritate, cu politica economico - financiara.

In fiecare tara guvernul aflat la putere aplica propria politica financiara in functie de doctrina politico - economica, de programul de guvernare, de gradul de dezvoltare social - economica, de conjunctura interna si internationala. Fiecare tara are propria arhitectura institutionala si propriul mecanism economico - financiar.

Dupa castigarea alegerilor, este normal ca programul de guvernare, promovat in campania electorala si votat odata cu reprezentantii politici, sa fie aplicat de catre Guvern impreuna cu ministerele si autoritatile competente. Dar, situatia economico - sociala a tarii impune alte instrumente de aplicare, din acest motiv programele politice si de guvernare, de cele mai multe ori nu au aplicabilitate practica. In foarte muilte cazuri cei care castiga alegerile, in baza unui program politic si de guvernare nu pot transpune in actul de guvernare promisiunile facute.

Politica financiara, element central, al oricarui act de guvernare si putere politica, de foarte multe ori, este folosita, in scopuri electorale. Astfel, inainte de alegeri, guvernul acorda o anumita relaxare financiar - fiscala sau protectie sociala anumitor categorii de posibili votanti. Dupa castigarea alegerilor, guvernul nou instalat, pentru a-si indeplini anumite promisiuni fata de grupuri sau categorii social - economice actioneaza in acelasi sens.

Politica financiara actioneaza intr-un cadru organizat, pentru elaborarea si aplicarea ei fiind nevoie de o arhitectura institutionala, de o legislatie principala si complementara, de instrumente, tehnici si metode de aplicare, de specialisti in domeniu. In elaborarea si aplicarea ei, politica financiara este realizata prin mecanismul financiar.

Caracteristicile mecanismului economic - financiar sunt determinate de:

Forma de proprietate dominanta

Sistemul de conducere a economiei nationale

Regimul politic - ideologic

Conjunctura interna si internationala

Sistemul financiar;

Instrumentele financiare utilizate de stat;

Instrumentele administrative de coordonare a domeniului finantelor publice;

Cadrul institutional - parlament, guvern, ministere, structuri subordonate sau in coordonare;

Cadrul juridic - legi, H.G, O.G., O.U.G., codul fiscal, codul vamal, norme, reglementari, regulamente de aplicare.

Bugetul de stat si bugetele locale;

Bugetul asigurarilor sociale de stat;

Bugetul fondurilor speciale;

Bugetul institutiilor publice autonome, sau finantate din venituri proprii;

Bugetul trezoreriei statului;

Bugetul fondurilor externe rambursabile si nerambursabile.

Bugetul de stat sau bugetul administratiei centrale de stat reprezinta principalul instrument financiar care cuprinde veniturile mobilizate la dispozitia statului si repartizarea acestora pe categorii de cheltuieli. Bugetul de stat se prezinta sub forma unei balante economice, a unui document de sinteza, elaborat si administrat de Guvern si autorizat prin vot de catre Parlament, in care sunt prevazute veniturile si cheltuielile.

Bugetul de stat reprezinta o categorie de relatii financiare prin intermediul carora se colecteaza, la dispozitia statului, fondurile financiare rezultate din impozitele si taxele percepute de la populatie si de la societatile comerciale. Bugetul de stat se aproba de catre Parlament.

Bugetele locale reprezinta o categorie de relatii financiare prin care se constituie si se repartizeaza fondurile financiare existente la dispozitia autoritatilor publice. Bugetele locale se aproba de catre consiliile locale si judetene.

Bugetul asigurarilor sociale de stat reprezinta relatii de repartitie in forma baneasca, care apar in legatura cu formarea si repartizarea fondului asigurarilor sociale de stat. Se constituie din contributiile platite de firme, institutii publice si salariati. Asigurarile sociale de stat cuprind: pensiile, ajutoarele.

Fondurile speciale se constituie din alte taxe si contributii stabilite prin acte normative speciale, iar fondurile se folosesc pentru realizarea obiectivelor care au stat la baza promovarii actului normativ.

Instrumentele economico - financiare au rolul de a stimula interesul economic al unei comunitatii, pentru realizarea unui anumit obiectiv.

Cadrul institutional este format din structuri institutionale cu atributii in domeniul finantelor publice:

Institutii alese prin vot democratic: parlament, consilii judetene si locale;

Institutii executive: guvern, ministere, prefecturi si structurile din subordinea sau coordonarea acestora.

Cadrul juridic este format din ansamblul actelor normative care reglementeaza domeniul finantelor publice.

Politica financiara este componenta a politicii economice a statului. Alaturi de politica financiara, principalele politici economice sunt: politica comerciala, politica monetara, politica valutara, politica industriala.

Politica economica se stabileste de catre guvernul aflat la putere si difera in functie de gradul de dezvoltare, de conjunctura economica. Obiectivele strategice ale politicii economice pot avea continuitate si la schimbarea puterii politice.

Domeniile in care se manifesta politica financiara privesc: cheltuielile publice, resursele financiare publice, asigurarile sociale, creditul bancar. Politica financiara contribuie la cresterea potentialului economic al tarii si contribuie la satisfacerea nevoilor sociale ale populatiei.

Politica promovata in domeniul cheltuielilor publice stabileste marimea, destinatia si structura cheltuielilor. Ea defineste obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea cheltuielilor publice. Prin instrumentele acestei politici se reglementeaza metodele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele sa fie realizate in conditii de eficienta economico - financiara.

Politica in domeniul resurselor publice stabileste volumul si provenienta resurselor ce pot fi directionate catre stat in fondurile publice, metodele de prelevare ce urmeaza a fi utilizate. Volumul resurselor publice de care statul are nevoie este determinat de cuantumul cheltuielilor publice pentru perioada determinata.