METODE MODERNE DE MASURARE A DEFICITULUI BUGETAR

METODE MODERNE DE MASURARE A DEFICITULUI BUGETAR

Bugetul statului este reflectarea situatiei economice a tarii, de aceea constituirea, adoptarea si executarea acestuia se gasesc nu doar in atentia puterii executive si legislative, ci si in atentia opiniei publice.Problema deficitului bugetar vizeaza nu doar aspectele politice, dar si cele sociale, precum redistribuirea echitabila a bunurilor sociale si a resurselor intre generatii. Nu se poate admite ca o generatie sa-si asume asupra sa riscuri exagerate, cauzate de generatiile precedente. Insa,echitatea distributiei deficitului bugetar intre generatii depinde de sistemul fiscal si sistemul de cheltuieli al statului. Economistii ce pledeaza pro deficit bugetar, explica necesitatea unei astfel de politici pentru intarirea economiei in conditiile disparitiei increderii in capacitatea guvernarii.Odata cu trecerea la economia de piata, elaborarea unui sistem eficient de relatii bugetare la toate nivelele devine o conditie decisiva in realizarea reformelor. Totodata, atit in aspect eoretic cit si in aspect practic a constituirii bugetului, rolul si importanta acestuia, ca instrument activ de influenta asupra economiei, creaza aparitia multor probleme, solutionarea carora ar permite intensificarea influentei bugetului asupra relatiilor de piata si au drept scop iesirea tarii din criza economica indelungata. In legatura cu cele expuse, este logica analiza aparitiei deficitului bugetar si posibilitatile de remediere a acestuia.Majoritatea guvernelor, atit in tarile dezvoltate cit si in tarile in curs de dezvoltare, nu pot acoperi cheltuielile pe baza veniturilor, formind astfel deficitul bugetar al statului. Apare intrebarea despre dimensiunile admisibile ale deficitului, despre impactul acestuia asupra economiei pe termen lung si pe termen scurt, si despre posibilitatea de acoperire a acestuia. In practica cercetarii economice ,s-au realizat o serie de investigatii in sfera politicii bugetare si deficitului bugetului de stat, dar nu a fost efectuate cercetari in domeniul eficientei surselor de acoperire a deficitului bugetului de stat si corelatiea dintre deficitul bugetar, datoria publica si cresterea economica.

Dezechilibrul financiar public este rezultatul cererii prea mari de resurse financiare publice ,in comparative cu fondurile ce se pot constitui la nivelul statului.Astfel ,pentru a exprima valoric acest decalaj, se utilizeaza cel mai frecvent conceptual de deficit bugetar.

In Romania,pentru masurarea dezechilibrului financiar public se folosesc metode diferite,in functie de care se identifica un anumit tip de deficit bugetar:

Deficitul/ surplusul bugetului general consolidate;

Deficitul/surplusul conventional;

Deficitul/surplusul primar;

Deficitul/surplusul operational;

Deficitul/surplusul structural;

Deficitul surplusul cvasi-fiscal.

Deficitul bugetului general consolidate exprima dezechilibrul existent la nivelul bugetelor componente ale sistemului bugetar,aggregate si consolidate ,pentru a forma un intreg

Utilizarea metodelor moderne pt dimensionarea cat mai corecta a dezechilibrului finaciar public a condos la aparitia de noi tipuri de deficite /surplusuri ale sectorului public .Astfel putem vorbi de deficit /surplus conventional primar , operational ,structural si cvasi - fiscal.

Deficitul /surplusul convetional , calculate ca diferenta intre incasarile si platile efective , reprezinta necesarul de finatare a sectorului public . In metoda de masurare a acestui tip de dezechilibru public , veniturile nu include imprumuturile interne si externe .La nivelul cheltuielilor nu sunt luate in considerare rambursarile datoriei publice din acel an , insa se regasesc dabanzile la datoria publica .

Deficitul / surplusul primar exclude din deficitul conventional cheltuielile reprezentant dobanzile la datoria publica. Acest indicator este utilizat in analiza ajustarilor ce trebuie realizate la nivelul politicii fiscale.

Deficitul/ surplusul operational include deficitul primar si dobanda reala platita in contul datoriei publice interne.

Deficitul/ surplusul operational exclude din deficitul conventional incasarile din privatizare , ce sunt considerate surse de finantare si nu de venituri .

Deficitul cvasi - fiscal evidentiaza deficitul conventional si operatiunile cvasifiscale ce iau forma :

- Subventiiilor pentru dobanzile la imprumuturile acordate de Banca Nationala a Romaniei si de bancile comerciale societatilor cu capital de stat din sectoarele agricultura si energie ;

- Subventiilor pentru cursul de schimb de care beneficiaza sectorul energetic

- Imprumuturile preluate de stat pe baza de legi speciale ;

- Imprumuturilor garantate de stat ;

- Arieratelor fata de buget a agentilor economici .

Deficitele cvazi - fiscale pot apasa foarte mult asupra bugetului general consolidate marind deficitul si impingand guvernul sa se imprumute de pe piata externa tot mai mult. Teoretic intre datoria fiscala si deficitile cvasi - fiscale , precum si cel operational , exista o legatura pozitiva , evoluand in acelasi sens , atata vreme cat investitiile directe sunt reduse ,iar exporturile sunt prea mici in comparatie cu importurile .

Deficitele cvasi - fiscale se refera la pierderile intreprinderilor din sectorul public .cand aceste pierderi nu mai sunt tolerate de sistemul economic ,ele se transforma intro povara efectiva asupra bugetului public prin preluarea la datoria publica ceea ce suplimenteaza cheltuielile cu refinantarea acesteia .de exemplu . obligatiile BANCOREX si ale ale Bancii Agricole .

Deficitele cvasi - fiscale privesc numai o parte din arieratele din economie , respective numai acele pierderi pe care trebuie sa le suporte guvernul .Aceste deficite pot fi analizate ca stoc de datorie iar in dinamica , drept fluxuri ce modifica dimensiunea stocului .Solutia pentru reducerea nivelului deficitului cvasi - fiscale este impunerea discipinei financiare, privatizarea, restructurarea societatilor generatoare de pierderi . In plus o concurenta adecvata pe piata care sa stimuleze eficienta ar putea constitui un alt factor important pentru diminuarea dezechiliblului real din sectorul public