Mecanismul finantelor publice

Mecanismul finantelor publice

Ø      Definirea mecanismului finantelor publice

Ø      Sistemul finantelor publice

Ø      Cadrul institutional si juridic al finantelor publice

o       Competente in domeniul finantelor publice

o       Reglementarea juridica a finantelor publice in Romania

Ø      Conducerea activitatii financiare in Romania

o       Folosirea parghiilor economico-financiare

Ø      Politica finantelor publice

Definirea mecanismului finantelor publice

Structura generala a mecanismului economic este deosebit de com-plexa, fiind generata de urmatorii factori:

Ø      relatiile economico-sociale, intemeiate pe anumite tipuri si forme de proprietate, in interactiune cu fortele productive concrete;

Ø      sistemul legilor economice obiective si mecanismul actiunii lor;

Ø      elemente structurale sau cele aflate la granita dintre baza economica si suprastructura sociala;

Ø      elementele sistemului concret al conducerii economice.

Mecanismul economic reprezinta ansamblul metodelor si instrumentelor de conducere si/sau reglare, de catre factorii de conducere a societatii, a functionarii economiei nationale, impreuna cu obiectivele guverneaza aceasta conducere si/sau reglare si intregul sistem organizational prin intermediul caruia o efectueaza.

Mecanismul financiar cuprinde componentele de natura financiara ale mecanismului economic:

Ø      sistemul financiar;

Ø      parghiile financiare si metodele administrative de conducere;

Ø      cadrul institutional si cadrul legal al finantelor publice.

Sistemul finantelor publice

Sistemul financiar este privit ca un:

Ø      sistem de relatii economice;

Ø      sistem de fonduri de resurse financiare;

Ø      sistem de planuri financiare;

Ø      sistem de instiututii.

Sistemul financiar, vazut ca un sistem de relatii economice, cuprinde:

Ø      sistemul financiar public (relatii financiare reflec in bugetul de stat si bugetele locale;

Ø      relatii financiare reflectate in bug asigurarilor sociale de stat;

Ø      relatii financiare reflectare in fondurile spec extrabugetare);

Ø      sistemul financiar privat (relatii de credit bancar; relati asigurari si reasigurari, relatii financiare la nivelul intreprinderii).

Fiecarei componente structurale a sistemului finantelor publice din Romania ii corespund, de regula, mai multe fonduri banesti cu caracter financiar.

Fiecare dintre acestea are reguli proprii de constituire si repartizare, legaturi specifice cu celelalte fonduri si o anumita ratiune de a exista.

Fondurile financiare constituite si repartizate in tara noastra se clasifica dupa mai multe criterii, dintre care cele mai cunoscute sunt urmatoarele:

Ø      nivelul sau esalonul la care se constituie;

Ø      destinatia;

Ø      forma de proprietate;

Ø      titlul cu care se fac prelevari si plati la si de la aceste fonduri.

Dupa nivelul la care se constituie, exista fonduri financiare:

Ø      la nivel central sau macroeconomic;

Ø      la nivel mediu, intermediar sau macroeconomic, respectiv la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale;

Ø      la nivel microeconomic, adica la dispozitia agentilor economico-sociali, a institutiilor publice si a gospodariilor populatiei.

La nivel central se constituie:

Ø      fondul bugetar al administratiei centrale de stat;

Ø      fondul asigurarilor sociale de stat, etc..

La nivel mediu se constituie fondurile bugetare ale judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor.

La nivel microreconomic se constituie fondurile proprii ale intre-prinderilor, institutiilor si persoanelor fizice.

Dupa destinatie, exista:

Ø      fonduri de inlocuire si de dezvoltare;

Ø      fonduri de consum;

Ø      fonduri de rezerva si fonduri de asigurare.

Dupa forma de proprietate, exista:

Ø      fonduri financiare proprietate de stat;

Ø      fonduri financiare proprietate privata.

Dupa titlul cu care se constituie fondurile financiare publice, se disting:

Ø      prelevari cu titlu definitiv si caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribute pentru asigurari sociale etc.);

Ø      prelevari cu titlu rambursat caracter facultativ (depuneri la banci si la alte institutii de credit ale stat subscrieri la imprumuturi de stat);

Ø      transfemri externe ramburs (imprumuturi sau credite contractate in strainatate) sau nerambursate (ajutoare, donatii etc.).

Cadrul institutional si juridic al finantelor publice

La solutionarea problemelor financiare participa o multitudine de organe, care fac parte din sistemul democratiei reprezentative, autoritatea administrativa sau constituie organe speciale ale puterii executive sau compartimente financiare din intreprinderi si institutii.

Din categoria organelor democratiei reprezentative fac parte organele puterii centrale si locale de stat:

Ø      Parlamentul;

Ø      Consiliile judetene municipale;

Ø      Consiliile orasenesti;

Ø      Consiliile comunale.

Sub directa indrumare a acestora functioneaza organele administratiei centrale si locale de stat:

Ø      Guvernul;

Ø      Ministerele;

Ø      Alte organe centrale ale administratiei de stat,

Ø      Prefecturile;

Ø      Primariile.

Din categoria institutiilor financiare specializate fac parte:

Ø      Ministerul Finantelor Publice;

Ø      Curtea de Conturi a Romaniei;

Ø      Banca Natioinala a Romaniei etc.

Compartimentele financiare functioneaza:

Ø      in ministere si alte organe centrale ale administratiei de stat;

Ø      in prefecturi si consilii locale;

Ø      in regiile autonome;

Ø      in societatile comerciale cu capital de stat;

Ø      in institutiile publice.

Reglementarea juridica a finantelor publice in Romania

Ø      trebuie sa emane de la organele puterii de stat, legislative sau executive;

Ø      sa aiba caracter obligatoriu pe toate treptele ierarhice de sus in jos, pentru toti cetatenii tarii si agentii economici;

Ø      sa aiba caracter unitar pe intreg teritoriul national;

Ø      sa stabileasca conditiile in care se produc actele de narura financiara , precum si sanctiunile care se aplica in cazul nerespectarii prevederilor legale.

Principalele probleme financiare care trebuie sa faca obiectul reglementarilor juridice sunt urmatoarele:

Ø      veniturile si cheltuielile administratiei centrale si locale de stat, aleasigurarilor sociale de stat si ale fondurilor publice extrabugetare;

Ø      intocmirea, adoptarea, executarea si incheierea bugetului national public si ale tuturor componentelor sale structurale;

Ø      sistemul de impozite si taxe - modul de evaluare a materiei impozabile, de asezare si percepere a impozitelor, obligatiile fiscale ale persoanelor fizice si juridice;

Ø      sanctiunile care se aplica impotriva persoanelor fizice si juridice care nu-si respecta angajamentele asumate prin contracte, incalca disciplina financiara;

Ø      regimul de constituire si folosire a fondurilor in unitatile economice cu capital de stat;

Principalele probleme financiare care trebuie sa faca obiectul reglementarilor juridice sunt urmatoarele:

Ø      regimul amortizarii capitalului fix;

Ø      modul de finantare a diferitelor categorii de cheltuieli publice din fondurile bugetare sau extrabugetare;

Ø      structura planurilor financiare ale intreprinderilor cu capital de stat si institutiilor publice, modul de elaborare, aprobare si executare a acestora;

Ø      regimul creditului, decontarilor fara numerar, punerii si retragerii banilor in si din circulatie, al operatiunilor cu valuta, cu aur si cu alte metale si pietre pretioase;

Ø      regimul asiguraril protectiei sociale;

Ø      regimul contractarii, utilizarii si rambursarii inmpruturilor de stat pe piata interna si extema;

Ø      modul de achizitionare si valorificare a efectelor publice;

Principalele probleme financiare care trebuie sa faca obiectul reglementarilor juridice sunt urmatoarele:

Ø      regimul primirii de depuneri spre pastrare si fructificare de la persoane fizice si juridice si destinatia acestor depuneri;

Ø      modul de organizare, functionare si gestionare a regiilor autonome, societatilor comerciale cu capital de stat si a investitiilor publice;

Ø      sistemul de evidenta a patrimoniului public;

Ø      controlul integritatii avutului obstesc legalitatii, oportunitatii si eficientei actelor de gestiune efectuate de intrprinderile si institutiile publice;

Ø      organele care au atributii in domeniul finantelor publice, drepturile si raspunderile acestora.

Problemele economice cu implicatii financiare deosebite pot fi circumscrise unuia sau altuia din urmatoarele patru tipuri de actiuni ale statului:

Ø      interventia statului in formarea sau controlul unor categorii de preturi;

Ø      interventia statului pe piata fortei de munca, prin:

o       stabilirea salariului minim pe economie si a modului de indexare a salariilor;

o       reglementarea cumulului de functii;

o       acordarea indemnizatiei de somaj;

Ø      interventia statului pe piata monetara, prin luarea de masurilor cu caracter inflationist sau deflationist, dupa caz; acordarea de ajutoare cu definitiv si nerambursabil sau in conditii de rambursabilitate unor intrprinderi ajunse in stare de criza financiara, pentru redresare; sanctionarea agentilor economici;

Ø      interventia statului pe piata capitalului de imprumut, acordarea de credite de la fondurile financiare publice pentru finantarea investitiilor de interes national; acordarea unor facilitati agentilor economici care creeaza noi locuri de munca; garantarea unor credite externe contractate de intreprinderi private.