POLITICA FINANCIARA

POLITICA FINANCIARA

1. Cine elaboreaza politica financiara?

Responsabilitatea elaborarii politicii financiare revine expertilor administratiei publice locale, respectiv primarilor sau presedintilor de consilii judetene, dupa caz.

Elaborarea unei politici financiare reprezinta un proces complex si dificil la care participa urmatorii actori:

Ø      cetatenii, care fie direct, fie prin sesizari, adunari politice, audiente, etc. fac propuneri sau sesizeaza o serie de nereguli si disfunctionalitati in legatura cu functionarea si dezvoltarea serviciilor publice, sau realizarea unor programe si activitati de interes public;

Ø      consilierii, locali sau judeteni, care incearca sa promoveze idei si solutii desprinse din platformele lor electorale sau din intalnirile avute cu cetatenii;

Ø      sefii departamentelor, de buget-finante din consiliile locale care:

furnizeaza elemente de fundamentare privind nivelul veniturilor, fundamentarea cheltuielilor,etc

acorda asistenta de specialitate in redactarea declaratiei de politica financiara;

Ø      mass-media,prin semnalari critice referitoare la utilizarea fondurilor publice.

La elaborarea declaratiei de politica financiara, se mai iau in vedere legislatia nationala, politica de dezvoltare locala si regionala promovata de Guvern si de organismele internationale.

2. Conceptul de politica financiara si utilitatea acestuia

Politica financiara poate fi definita ca reprezentand filosofia managementului financiar intr-o administratie publica locala, pentru a sprijini implementarea obiectivelor sale financiare.

Politica financiara cuprinde principiile si scopurile ce ghideaza managementul financiar al unei administratii publice locale.

Politicile influenteaza luarea deciziilor financiare si in acelasi timp asigura standarde pentru evaluarea si monitorizarea performantei sistemului de management financiar al administratiei publice locale. Sunt pozitii oficiale luate de administratia locala care sa ii sustina in implementarea scopurilor lor financiare. Politicile formeaza un cadru pentru management financiar si de asemenea un ghid pentru managementul financiar in realizarea tranzactiilor financiare ale unei administratii publice locale.

Politica financiara serveste:

Ø      primarilor si presedintilor consiliilor judetene pentru a-si face cunoscute obiectivele stabilite si modul lor de realizare asigurand transparenta strategiilor financiare atat fata de populatie (contribuabili, beneficiari ai serviciilor publice, electorat), cat si fata de organele deliberative si executive ale administratiei publice locale. Cu cat declaratiile de politica financiara vor fi mai coerente, cuprinzatoare, usor de inteles, cu atat adeziunea factorilor implicati si interesati va fi mai mare, sporind sansele de implementare a obiectivelor si masurilor propuse;

Ø      organele deliberative (consilierilor), in adoptarea bugetului si in dezvoltarea unor strategii de dezvoltare locala pe termen scurt, mediu si lung;

Ø      directorilor economici - pentru orientarea lor in activitatea de conducere a activitatilor financiare ale administratiei publice locale.

Avantajele unei politici financiare prezentate sub forma scrisa

Politica financiara prezentata in scris ajuta la dezvoltarea unui cadru strategic larg care favorizeaza relatia dintre intentia financiara si transpunerea ei in practica, avand o serie de avantaje ca:

Ø      faciliteaza procesul de planificare financiara;

Ø      evita improvizatiile facute sub presiunea urgentelor financiare;

Ø      atrage atentia asupra conditiilor financiare;

Ø      asigura o baza pentru stabilirea si evaluarea managementului financiar si pentru evitarea trucurilor financiare;

Ø      ajuta la obtinerea consensului si a coerentei in elaborarea deciziilor financiare;

Ø      contribuie la mentinerea unei stabilitati financiare;

Ø      sporesc sansele in obtinerea de credite;

Ø      inlesnesc intelegerea situatiei managementului financiar, asigura transparenta acestuia sporind credibilitatea autoritatilor locale in fata populatiei.

Dezavantajele lipsei declaratiei de politica financiara

Fara o politica financiara exprimata in scris, autoritatile locale vor avea dubii asupra pozitiei institutiei in diversele probleme ale managementului financiar. Acest neajuns se agraveaza si mai mult cand se schimba autoritatile alese sau membrii importanti ai personalului.

O politica financiara neoficiala, nescrisa, incompleta, conflictuala si necoerenta altereaza imaginea publica a autoritatii locale si apare drept confuza pentru utilizatorii informatiei financiare, cum sunt institutiile financiare si agentiile de cotare a creditelor.

Sintetizand, principalele dezavantaje ale inexistentei unei politici financiare scrise sunt:

Ø      dubii asupra orientarii administratiei locale in probleme financiare

Ø      decizii financiare luate de catre personalul de executie si nu de autoritatile locale

Ø      lipsa continuitatii atunci cand se schimba autoritatile alese si/sau personalul de specialitate

Ø      lipsa increderii din partea investitorilor si a utilizatorilor de informatie financiare

Ø      adoptarea unor practici financiare improprii

Ø      imagine publica proasta

Structura politicii financiare

Elementele structurale ale politicii financiare sunt:

Ø      nivelul general si tipul de servicii ce trebuie asigurate precum si evaluare principalelor surse de venituri disponibile, ca surse potentiale de finantare a obiectivelor propuse;

Ø      nivelul pana la care investitiile (cheltuielile de capital) vor fi acoperite din veniturile curente (bugetare) si modalitatile de acoperire a diferentelor ( credite municipale, obligatiuni, parteneriat public-privat etc.);

Ø      sistemul de salarizare a personalului, de acordare a unor facilitati pentru persoanele cu venituri mici;

Ø      stimularea unor actiuni de dezvoltare locala;

Ø      conditiile de contractare a creditelor si a obligatiunilor si a altor surse alternative de finantare si modalitatea de rambursare a acestora;

Ø      variatiile si cotele critice ale cheltuielilor si taxelor platite in functie de evolutia economiei;

Ø      principiile manageriale care vor fi utilizate in gestionarea fondurilor existente, utilizarea de noi fonduri precum si pentru orice servicii sau activitati contractabile, fata de cele realizate prin aparatul propriu;

4. Continutul si modalitatile de prezentare ale politicilor financiare

In principiu, politicile financiare trebuie sa contina o suma de declaratii prezente in forma scrisa, coerente si usor de inteles care sa acopere toate domeniile managementului financiar si ale metodelor de contabilitate aplicate de administratia publica locala.

Declaratiile de politica financiara trebuie sa cuprinda urmatoarele domenii:

Ø      Contabilitate;

Ø      Expertiza;

Ø      Raportarile financiare;

Ø      Bugetul operational (curent);

Ø      Venituri;

Ø      Rezerve financiare;

Ø      Program si buget de investitii;

Ø      Credite si obligatiuni municipale;

Ø      Gestionarea lichiditatilor;

Ø      Achizitii;

Ø      Managementul riscurilor;

Ø      Gestionarea mijloacelor fixe;

Ø      Ajutoare financiare;

Ø      Fonduri de dezvoltare incluzand donatiile, subventiile, imprumuturile;

Ø      Politica de impozitare

Politicile financiare se elaboreaza si se redefinesc odata cu procesul de elaborare a bugetului, dar mai ales atunci cand consiliile locale sau judetene aproba bugetul si aloca resurse pentru noul an financiar.

Obligativitatea elaborarii unor politici financiare scrise nu este reglementata in mod expres prin acte normative.

In practica se pune problema daca politica financiara trebuie prezentata sub forma unei singure declaratii scrise care sa acopere toate domeniile sau sa se elaboreze declaratii separate pentru fiecare domeniu mentionat.