SISTEMUL FINANCIAR SI FONDURILE DE RESURSE FINANCIARE

SISTEMUL FINANCIAR SI FONDURILE DE RESURSE FINANCIARE

A. Sistemul finantelor publice - abordari (Vacarel, 2003):

1. sistem de relatii economice - exprima un transfer de resurse financiare produse in anumite conditii (vezi concluziile din capitolul precedent);
2. sistem de fonduri de resurse financiare - constituite pe diferite niveluri ale economiei nationale;
3. sistem de planuri financiare - pentru fenomene ce se vor produce in economie sau care vor influenta activitatea economica, intr-o perioada de timp determinata (ex.diversele categorii de bugete);
4. sistem de institutii - ce organizeaza, supravegeheaza, controleaza relatile generate de sistemul financiar public si privat.

B. Componente:

1. bugetul de stat si bugetele locale - se regasesc reflectate relatiile de repartizare a unei parti importante a PIB (intre 30 - 60%), in scopul satisfacerii nevoilor sociale, asa cum au fost ele definite prin programele de guvernare sau prin traditie, cutume, etc. Prelevari de venituri la aceste componente se fac prin mijloace de constrangere (impozite, taxe, penalizari, amenzi, etc) si / sau pe baze contractuale (chirii, arenzi, dividende, redevente, incasari din vanzari de bunuri private si aflate in proprietate publica). Distribuirea veniturilor colectate se face prin alocatii bugetare. Soldurile anuale nu se reporteaza.
2. asigurarile sociale de stat - se realizeaza protectia salariatilor si altor categorii sociale, in caz de somaj, deces, incapacitate temporara sau definitiva de munca, maternitate sau la o anumita vechime de munca prin pensii, indemnizatii, suportarea costului medicamentelor. Fondurile necesare acestor prestatii se constituie prin contributiile la asigurarile sociale stabilite prin lege. Plata acestora este obligatorie la termenele legale.
3. fondurile speciale extrabugetare (ex. sanatate, somaj). Pentru fiecare din acestea se constituie, din taxe, contributii si alte varsaminte, un buget propriu, aprobat anual de Parlament. Acestea reprezinta, anexe la bugetul de stat si bugetul asigurarilor sociale de stat. Varsamintele sunt obligatorii si fara contraprestatie directa. Soldurile dintr-un an se raporteaza anul urmator.
4. creditul
• creditul bancar - exprima relatii de redistribuire a resurselor financiare intre posesorii de asemenea resurse si cei ce au nevoie de acestea pentru activitati de productie sau de consum. Face parte din sistemul financiar privat.
• creditul public - reprezentand procurarea de resurse financiare de catre autoritatile centrale si cele din unitatile administrativ teritoriale, de pe piata interna sau externa, in scopul finantarii unor obiective economice sau /si sociale. Face parte din sistemul financiar public.

5. asigurarile de bunuri, persoane si raspundere civila - au la baza principiul mutualitatii, fiind constituite pentru prevenirea prejudiciilor provocate de evenimente sau fenomene aleatorii. Reprezinta relatii financiare de redistribuire intre membrii comunitatii de risc. Fac parte atat din sistemul financiar public cat si din cel privat.

6. bugetul de venituri si cheltuieli al Trezoreriei Statului - veniturile sunt reprezentate mai ales de dobanzile platite pentru disponibilitatile institutiilor publice si persoanelor fizice pentru certificate de depozit, taxe postale, comisioane platite.

Disponibilitatile din fondurile externe nerambursabile si cele din fondurile publice destinate cofinantarii contributiei financiare a Uniunii Europene. Se reporteaza in anul urmator.

8. finantele intreprinderilor - fac parte din sistemul financiar privat

C. Fondurile de resurse financiare:

In scopul intelegerii structurii fondurilor de resurse financiare se utilizeaza gruparea acestora dupa mai multe criterii astfel:

a. dupa esalonul la care se constituie:

1. fonduri la nivel central sau macroeconomic:
• fondul bugetar de stat;
• fondul asigurarilor sociale;
• fondul asigurarilor de bunuri, persoane si raspundere civila;
• fondurile de creditare.
2. la nivel intermediar (la dipozitia unitatilor administrativ teritoriale):

fondurile bugetare ale judetelor, municipiilor, oraselor, comunelor.

3. la nivel microeconomic (agenti economici, institutii, gospodarii ale populatiei):

fonduri proprii ale intreprinderilor, institutiilor si persoanelor fizice;

b. dupa destinatia pe care o capata

fonduri de inlocuire si dezvoltare:

a mijloacelor fixe scoase din folosinta datorita uzurii;

de creare de intreprinderi noi, restructurare, retehnologizare, dezvoltarea celor existente.

fonduri de consum:

o parte din fondurile bugetare;

o parte din fondurile asigurarilor sociale;

o parte din fondurile proprii ale intreprinderilor;

o parte din resursele proprii ale populatiei.

fonduri de rezerva:

fondurile inscrise in bugetul de stat cu acest titlu servind pentru finantarea unor actiuni si sarcini intervenite in cursul anului bugetar;

fondurile de risc constituite de catre intreprinderi.

fonduri de asigurare:

constituite la dispozitia societatilor de asigurare servind la acoperirea pierderilor suferite de pe urma calamitatilor naturale, accidentelor si a altor fenomene aleatorii, dar si pentru achitarea sumelor datorate persoanelor asigurate, in urma producerii riscului asigurat;

fondul de interventie al Guvernului, pentru inlaturarea rapida a efectelor calamitatilor naturale.

c. dupa forma de proprietate

fonduri proprietate publica:

fondul bugetar central de stat.

fondurile unitatilor administrativ teritoriale.

fondul asigurarilor sociale.

fondurile speciale extrabugetare.

fondurile proprii ale intreprinderilor de stat si ale institutiilor publice.

fondurile proprii ale bancilor cu capital de stat.

fondurile unor institutii nationale cu caracter autonom.

1.a. fondurile statului in calitate de autoritate publica

1.b.fondurile statului in calitate de agent economic

1.c.fondurile statului in calitate de asigurator

1.d.fondurile statului in calitate de bancher

fonduri in proprietate privata

fondurile apartinand societatilor comerciale, agricole, bancare, de asigurare si reasigurare cu capital privat sau mixt;

fondurile ce apartin intreprinzatorilor particulari;

resursele banesti apartinand populatiei.

d. dupa titlul cu care se fac prelevari la fonduri si plati de la acestea:

prelevari cu titlu definitiv si caracter obligatoriu (impozite, taxe, contributii);

prelevari cu titlu rambursabil si caracter facultativ (depuneri in banci si alte institutii de credit ale statului, subscrieri la imprumuturi de stat);

transferuri externe rambursabile (imprumuturi sau credite contractate in strainatate);

transferuri externe nerambursabile (donatii, ajutoare).

Aspecte generale:

• Surplusul unui anumit fond poate fi preluat numai la fondul cu care acesta are corespondenta;
• Lipsa de resurse a unui anumit fond nu se poate completa decat de la fondul cu care acesta are legaturi, trebuind sa se respecte principiul compatibilitatii fondurilor;
• Fiecarei componente a sistemului financiar ii corespund mai multe fonduri de resurse financiare.