Structura si principalele atributii ale aparatului financiar al Romaniei

Structura si principalele atributii ale aparatului financiar al Romaniei

Aparatul financiar si de credit al tarii este format din totalitatea institutiilor si organismelor cu atributii in domeniul finantelor si creditului. Structura acestui aparat pentru fiecare tara in parte deriva din structura sistemului financiar si de credit, intrucat atributiile si activitatea concreta a acestuia vizeaza tocmai transpunerea in practica a principiilor si formelor finantelor si creditelor, in scopul indeplinirii rolului ce le revine acestora in viata economico-sociala a tarii.

Prezentam, succint, principalele atributii ce revin organismelor si institutiilor componente ale aparatului financiar si de credit.

Parlamentul, in baza prerogativelor sale de a aproba legi, adopta sau modifica Legea finantelor publice, Legea datorie publice, Legea institutiilor de credit si cea de aprobare a Statutului BNR, precum si o seama de legi speciale prin care se reglementeaza modul de derulare a relatiilor financiare. De asemenea, Parlamentul adopta legea bugetului administratiei centrale de stat, legea bugetului asigurarilor sociale de stat si reglementari privind utilizarea fondurilor speciale. Pe baza documentelor prezentate de catre Guvern, Parlamentul adopta contul general de incheiere a exercitiului bugetar expirat.

Avandu-se in vedere cele mentionate, rezulta ca Parlamentul tarii este cel care se pronunta, in ultima instanta, asupra politicii financiare, monetare si de credit propusa de Guvern si de catre Banca Nationala sau initiata de unele grupuri parlamentare.

Curtea de Conturi a tarii este organul suprem de control financiar si de jurisdictie in domeniul finantelor, care functioneaza pe langa Parlament si isi exercita functiile in mod independent, in conformitate cu dispozitiile prevazute in Constitutie si celelalte legi ale tarii.

Controalele Curtii de Conturi sunt initiate pe baza propriilor sale decizii si nu pot fi oprite decat de Parlament si numai in cazul depasirii competentelor legale. De asemenea, Curtea de Conturi este obligata sa efectueze controalele cerute de Parlament, retinandu-se faptul ca nicio alta autoritate nu o mai poate obliga la efectuarea de controale.

Controlul exercitat de organele Curtii de Conturi urmareste modul de gestionare a finantelor publice, a fondurilor speciale si a creditului public. De asemenea, colaboreaza cu organisme internationale de profil, exercitand, in numele acestora, controlul asupra gestionarii fondurilor puse la dispozitia Romaniei, daca prin tratate, conventii sau alte intelegeri internationale se stabilesc astfel de competente.

Curtea de Conturi exercita, potrivit legii organice de organizare, atat controlul preventiv, cat si cel ulterior. Controlul preventiv se exercita la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale si fondurilor speciale. Controlul ulterior al Curtii de Conturi consta in controlul conturilor anuale de executie si descarcarea de gestiune pentru bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, fondurile speciale, fondul de tezaur, datoria publica si garantiile guvernamentale pentru credite.

Presedintele tarii este o institutie cu rol activ si oarecum moderator in domeniile analizate. Astfel, aceasta institutie analizeaza legile adoptate de Parlament, avand competenta remiterii acestora pentru o noua examinare - in cazul in care se apreciaza ca unele prevederi sau legea ca intreg nu corespund intereselor tarii.

Guvernul, ca organ executiv, fiind organul central al administratiei de stat, exercita atributiile organizarii si indrumarii generale a activitatii executive in domeniul finantelor publice si al creditului public. In acest context, Guvernul are sarcina elaborarii proiectelor bugetului administratiei centrale de stat si al bugetului asigurarilor sociale de stat, ale fondurilor speciale si ale eventualului credit public ce urmeaza a fi lansat.

Dupa adoptarea de catre Parlament a legilor specifice finantelor si creditului public si promulgarea lor de catre Presedintele tarii, Guvernul se ingrijeste de executarea lor, efectuand analize periodice asupra modului executiei si adoptand masurile de corectie ce se impun - astfel incat autorizatia parlamentara sa fie adusa la indeplinire.

Ministerul de Finante este organismul de specialitate al Guvernului, a carui activitate este consacrata infaptuirii politicii statului in domeniul finantelor publice, inclusiv prin prisma conexiunilor dintre acestea si finantele agentilor economici.

Prin structurile sale centrale si locale, Ministerul Finantelor isi exercita atributiile in urmatoarele domenii ale politicii financiare :

in domeniul bugetar ;

in domeniul functionarii mecanismului economic si al asigurarii echilibrului general economic;

in domeniul echilibrului financiar, monetar si valutar;

in domeniul controlului general economico-financiar ;

in domeniul relatiilor cu strainatatea;

in domeniul politicii de preturi;

in domeniul supravegherii diferitelor activitati.

Ministerele specializate au competente si atributii in domeniul finantelor adaptate specificului domeniului coordonat.

Organele locale ale puterii si administratiei de stat au competente si atributii in ce priveste elaborarea, adoptarea si executia bugetelor locale ale fiecarei unitati administrativ-teritoriale. De asemenea, aceste organe controleaza modul de gestionare a mijloacelor materiale si banesti apartinand regiilor autonome si institutiilor publice locale.

Banca Nationala stabileste si coordoneaza politica monetara si de credit a statului, avand drept obiectiv mentinerea stabilitatii monedei nationale.

Institutiile de credit sunt entitati a caror activitate consta in atragerea de depozite sau de alte fonduri rambursabile de la public si in acordarea de credite in cont propriu.

Bursele sunt institutii ale economiei concurentionale care sunt incluse in cadrul aparatului financiar si de credit, intrucat operatiunile economice intermediate de catre acestea sunt dublate, in mod necesar, si de operatiunile monetare si financiare presupuse de acestea. Din punct de vedere financiar, prezinta importanta mai ales bursele de valori mobiliare, intrucat ele asigura procurarea resurselor de care au nevoie pentru finantare de catre societati comerciale, colectivitati locale si stat.