CONTROLUL LA FRONTIERELE EXTERNE SCHENGEN

CONTINUT :

1. Trecerea frontierelor externe si conditii de intrare.

2. Conditiile ce trebuie indeplinite de catre cetatenii statelor terte la intrarea si iesirea in/dinrt-un stat Schengen.

3. Controlul minim si controlul amanuntit.

4. Reguli speciale pentru controalele efectuate asupra anumitor categorii persoane.

5. Stampilarea documentelor de calatorie.

6. Refuzul intrarii.

7.Reguli specifice pentru diferitele tipuri de frontiera

1.TRECEREA FRONTIERELOR EXTERNE SI CONDITII DE INTRARE

Controlul frontierelor este activitatea desfasurata la o frontiera ca raspuns exclusiv la intentia de a trece, sau la actul de a trece frontiera, fara nicio alta consideratie, care consta in activitate de control si de supraveghere a frontierei.

Control de frontiera sunt controalele desfasurate la punctele de trecere a frontierelor, pentru asigurarea autorizarii persoanelor, mijloacelor lor de transport si a obiectelor aflate in posesia acestora, de a patrunde sau parasi teritoriul Statelor Schengen.

Controlul minim reprezinta controlul desfasurat, de regula, asupra persoanelor care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii, pentru a verifica identitatea acestora si nationalitatea pentru cetatenii UE/EEA/CH, sau identitatea acestora si legaturile de familie cu un cetatean UE/EEA/CH, pentru membrii de familie ai acestora care nu sunt ei insisi cetateni UE/EEA/CH. Acesta consta intr-o verificare rapida si la obiect a documentului de calatorie, cu scopul de a verifica valabilitatea acestuia si de a detecta prezenta oricaror semne de falsificare sau contrafacere. Acest control poate implica consultarea, in bazele de date relevante, a informatiilor cu privire la documentele furate, deturnate, pierdute sau invalidate.

Controlul amanuntit este controlul ce se desfasoara asupra cetatenilor statelor terte, in opozitie cu controlul minimal desfasurat asupra persoanelor care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii. Acesta consta in verificarea de catre politistii de frontiera a faptului daca cetateanul statului tert indeplineste toate conditiile pentru a intra (si iesi) pe (de pe) teritoriul unui Stat Schengen.

Controalele din a doua linie sunt controalele suplimentare care pot fi desfasurate intr-o llocatie speciala, indepartata de locul in care toate persoanele sunt controlate ("prima linie").

Frontierele externe pot fi trecute doar prin punctele de trecere a frontierei si in intervalul de timp in care acestea sunt deschise. Intervalul de timp in care acestea sunt deschise trebuie indicat clar la punctele de trecere a frontierei care nu sunt deschise 24 de ore.

Pot fi permise exceptii de la obligatia de a trece frontierele externe doar prin punctele de trecere a frontierei si doar in intervalul de timp cand sunt deschise, in urmatoarele cazuri:

in cazul navigatiei de agrement sau in cazul pescuitului de coasta;

- in cazul marinarilor care coboara pe tarm pentru a stationa in zona portului in care sunt ancorate ambarcatiunile acestora, sau in localitatile adiacente;

- pentru persoane sau grupuri de persoane, in cazul in care exista o cerere de natura deosebita si sunt in posesia permiselor cerute de legea nationala si nu exista nici un conflict cu interese legate de ordinea publica si cu securitatea interna a statelor membre;

pentru persoane sau grupuri de persoane in cazul unor situatii de urgenta neprevazute.

2.CONDITIILE CE TREBUIE INDEPLINITE DE CATRE CETATENII STATELOR TERTE LA INTRAREA SI IESIREA IN/DINRT-UN STAT SCHENGEN

Scopul principal al controalelor efectuate la punctele de trecere a frontierelor consta in verificarea faptului daca persoanele, mijloacele de transport si bunurile a indeplinesc conditiile de intrare.

Conditiile de intrare care trebuie indeplinite de cetatenii statelor terte atunci cand patrund pe teritoriul unui Stat Schengen sunt urmatoarele:

a) sa se afle in posesia unui document/documente valabile de calatorie care-i autorizeaza sa treaca frontiera;

b) sa se afle in posesia unei vize valabile, ori de cate ori aceasta este necesara. Cu toate acestea, daca cetateanul unui stat tert se afla in posesia unui permis de sedere emis de un Stat Schengen, acest permis de sedere se considera a fi echivalentul unei vize Schengen. Aceasta echivalenta nu se aplica permiselor temporare emise si care sunt in asteptarea examinarii unei prime solicitari pentru permis de sedere sau a unei cereri de azil;

c) justificarea scopului si conditiilor de sedere in Statul(-ele) Schengen ce urmeaza a fi vizitate, inclusiv sa posede mijloace suficiente de subzistenta pe durata sederii avute in vedere si pentru intoarcerea in tara de origine (sau pentru tranzitul intr-un stat tert in care sunt siguri ca vor fi admisi, de exemplu deoarece se afla in posesia unui permis de sedere emis de acea tara), sau posibilitatea de a dobandi aceste mijloace in mod legal;

d) sa nu faca parte dintre persoanele pentru care a fost emisa o alerta in Sistemul Informatic Schengen (SIS) cu scopul de a-i refuza intrarea;

e) sa nu faca parte dintre persoanele considerate o amenintare la adresa ordinii publice, securitatii interne, sanatatii publice sau relatiilor internationale ale oricaruia dintre Statele Schengen. Acesta poate fi in cazul cand nu exista nicio alerta intr-o baza nationala de date care sa atraga un refuz de intrare la adresa persoanei respective.

Dovezile documentare la care se face referire in articolul 5 pot include:

(a) pentru calatorii de afaceri:

o invitatie din partea unei firme sau a unei autoritati de a participa la o intalnire, conferinta sau alte evenimente avand legatura cu comertul, industria sau alte activitati;

alte documente care prezinta existenta unor legaturi comerciale sau alte relatii de munca;

bilete de intrare la targuri sau la congrese, daca se invoca un asemenea motiv;

(b) pentru calatorii in scop de studii sau alte tipuri de pregatire:

un certificat de inscriere la un institut de pregatire pentru cursuri teoretice sau de pregatire profesionala in cadrul pregatirii de baza sau subsecvente;

legitimatii de student sau certificate de la cursurile absolvite;

(c) pentru calatoriile in scop de turism sau alte motive personale:

documente justificative privind cazarea;

o invitatie din partea gazdei daca va locui la cineva pe timpul vizitei;

- un document justificativ eliberat de stabilimentul care ofera cazare sau orice alt document corespunzator care sa indice asigurarea cazarii.

Documente justificative in ceea ce priveste itinerarul:

- confirmarea rezervarii locului pentru o calatorie organizata sau orice alt document corespunzator indicand planurile calatoriei ce va fi intreprinse;

- documente justificative in ceea ce priveste calatoria de intoarcere;

- biletul de intoarcere sau de circuit.

(d) pentru calatoriile intreprinse in scopuri politice, stiintifice, culturale, sportive, evenimente religioase sau alte motive:

- invitatii, bilete de intrare, programe in care sa fie inscris, acolo unde este posibil, numele organizatiei gazde si durata vizitei sau orice alt document corespunzator.

Mijloacele de subzistenta vor fi apreciate in functie de durata si scopul sederii si de media preturilor pentru cazare si masa din statul (statele) membru (membre) implicat (e), inmultita cu numarul de zile al sederii.
Evaluarea suficientei mijloacelor de subzistenta se poate face pe baza numerarului, cecurilor de calatorie si cartilor de credit aflate in posesia cetatenilor statelor terte. Declaratiile de sponsorizare, in cazul in care acestea sunt prevazute de legislatia nationala si scrisorile de garantie din partea gazdelor, asa cum sunt definite de legislatia nationala in situatia in care cetatenii statelor terte vor locui la o gazda, pot face, de asemenea, dovada unor mijloace suficiente de subzistenta.

Cetatenilor statelor terte care nu indeplinesc toate conditiile prevazute in art.5 dar sunt in posesia unui permis de sedere sau a unei vize de reintrare emisa de unul dintre statele membre, sau, in situatiile in care se cer, ambele documente, li se va permite intrarea pe teritoriul altor state membre, in scopul tranzitului, astfel incat sa poate ajunge pe teritoriul statului membru care a emis permisul de sedere sau viza de reintrare, doar daca numele lor nu se afla pe lista nationala de alerte a statului membru a carui frontiere externe intentioneaza sa o treaca si alerta este insotita de instructiuni de a refuza intrarea sau tranzitul.

Cetatenilor statelor terte care indeplinesc conditiile prevazute in art.5, cu exceptia celei de la punctul (b) si care se prezinta la frontiera li se poate permite intrarea pe teritoriul statelor membre in cazul in care li se elibereaza viza la frontiera, in conformitate cu Regulamentul Consiliului (EC) nr. 415/2003 din 27 februarie 2003 privind eliberarea vizelor la frontiera

Cetatenilor statelor terte care nu indeplinesc una sau mai multe dintre conditiile prevazute in art.5 li se poate permite de catre un stat membru sa intre pe teritoriul sau din motive umanitare, din motive de interes national sau datorita obligatiilor internationale. In cazul in care cetateanul statului tert este subiectul unei alerte, statul membru care a autorizat intrarea pe teritoriul sau va informa corespunzator celelalte state membre

3.CONTROLUL MINIM SI CONTROLUL AMANUNTIT

a.Controlul minim la intrare.

Circulatia transfrontaliera la frontierele externe va fi supusa controalelor politistilor de frontiera.

Controalele pot fi efectuate, de asemenea si asupra mijloacelor de transport si obiectelor aflate in posesia persoanelor care traverseaza frontiera. Legea in vigoare din statul membru implicat se va aplica oricaror tipuri de controale efectuate.

Toate persoanele trebuie sa fie supuse unui control minim pentru stabilirea identitatii acestora pe baza prezentarii documentelor de calatorie. Aceste controale minime trebuie sa consiste in verificarea rapida si imediata si cand este cazul prin folosirea mijloacelor tehnice corespunzatoare, prin verificarea in bazele de date relevante a informatiilor cu privire la documentele furate, detinute fara drept, pierdute sau anulate, a valabilitatii documentelor care autorizeaza posesorul legitim sa traverseze frontiera si a prezentei semnelor falsificarii sau contrafacerii.

Controlul minim constituie regula in cazul persoanelor care-si exercita dreptul comunitar al libertatii de miscare.

Oricum, intr-o maniera aleatorie, pe parcursul efectuarii controalelor minime asupra persoanelor care exercita dreptul comunitar al libertatii de miscare, politistii de frontiera pot consulta bazele de date nationale si europene astfel incat sa asigure ca acele persoane nu reprezinta o amenintare reala, prezenta si suficient de serioasa la adresa securitatii interne, ordinii publice, sanatatii publice si relatiilor internationale ale statelor membre.

b.Controlul amanuntit la intrare consta in verificarea indeplinirii tuturor conditiilor de intrare, si anume:

- verificarea faptului daca cetateanul statului tert se afla in posesia unui document sau documente valabile pentru trecerea frontierei si care nu au expirat, si a faptului  daca acesta este insotit, atunci cand se impune, de cerinta vizei sau a permisului de sedere;

- verificarea amanuntita a documentului de calatorie, pentru depistarea semnelor de falsificare sau contrafacere ;

- examinarea stampilelor de intrare si iesire din documentul de calatorie al cetateanului statului tert respectiv, pentru a verifica, prin compararea datelor de intrare si iesire, daca persoana nu a depasit deja durata maxima a sederii autorizate pe teritoriul Statelor Schengen, si anume de trei luni in decursul unei perioade de sase luni. Perioada de trei luni trebuie calculata incepand de la data primei intrari;

- verificarea cu privire la plecarea si la destinatia cetateanului statului tert respectiv si scopul sederii avute in vedere si, atunci cand este necesar, verificarea documentelor corespunzatoare;

- verificarea faptului daca cetateanul statului tert are suficiente mijloace de subzistenta pentru durata si scopul sederii;

- verificarea faptului ca cetateanul statului tert respectiv, mijloacele sale de transport si obiectele pe care acesta le transporta cu sine nu sunt susceptibile sa puna in pericol ordinea publica, securitatea interna, sanatatea publica sau relatiile internationale.

Controalele amanuntite la iesire vor cuprinde:

- verificarea faptului ca cetateanul statului tert este in posesia unui document valid pentru trecerea frontierei;

- verificarea documentelor de calatorie, in cautarea unor semne de falsificare sau contrafacere;

- ori de cate ori este posibil, verificarea faptului ca cetateanul statului tert nu este considerat a fi o amenintare la adresa ordinii publice, securitatii interne sau relatiilor internationale ale oricaruia dintre statele membre.

Cetatenii romani beneficiaza de dreptul comunitar de libera circulatie si pot calatorii in Comunitatea Europeana in baza pasaportului sau a cartii de identitate valabile fara a se aplica stampila de intrare sau iesire de catre organele politiei de frontiera fiind supusi unui control minim, nu li se vor cere detalii despre scopul calatoriei, permise de munca, alte date.

Cetatenii romani nu vor mai fii verificati in baza de date in mod obligatoriu si cu caracter permanent ci numai in cazuri particulare cand exista suspiciuni asupra persoanei verificate.

De asemenea datele de identitate, nu vor mai fi implementate si stocate in baza de date, evidenta trecerii fiind tinuta numeric si nu nominal.

4. REGULI SPECIALE PENTRU CONTROALELE EFECTUATE ASUPRA ANUMITOR CATEGORII PERSOANE

Persoanele care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii .

Ca regula generala, persoanele care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii sunt autorizate sa treaca frontiera unui Stat Membru in baza urmatoarelor documente:

-Cetatenii UE, EEA, CH: cartea de identitate sau pasaportul;

-Membrii de familie ai cetatenilor UE, EEA, CH care sunt cetateni ai unui stat tert: pasaportul. Acestora li se poate cere, de asemenea, sa se afle in posesia unei vize de intrare, daca sunt cetatenii unui stat tert care face obiectul obligativitatii vizei, cu exceptia cazului cand acestia se afla in posesia unui permis sau card de sedere, emis de un Stat Membru (sau de statele EEA sau CH).

Cu toate acestea, daca o persoana care beneficiaza de dreptul comunitar al liberei circulatii nu se afla in posesia documentelor de calatorie necesare sau, daca este nevoie, a vizelor necesare, Statul Membru respectiv trebuie, inainte de a-l intoarce din drum pe acesta, sa dea persoanei respective orice sansa rezonabila de a obtine documentele necesare, sau sa faca in asa fel ca acesta sa le primeasca intr-un interval rezonabil de timp, sau sa coroboreze sau sa dovedeasca prin alte mijloace ca acesta intra sub incidenta dreptului liberei circulatii.

Drept consecinta, controalele efectuate asupra persoanelor care beneficiaza de dreptul comunitar al liberei circulatii trebuie sa fie limitat, ca regula generala, la verificarea identitatii si nationalitatii acestora /legaturilor de familie (asa numitul "control minim", Acestora nu trebuie sa li se adreseze, asadar, niciun fel de intrebari cu privire la scopul calatoriei, planurile de calatorie, adeverinta de angajare, statele de salariu, extrasele de cont, cazare, mijloacele de subzistenta sau alte date personale.

Cu toate acestea, pe baza ne-sistematica, si pentru a se putea incredinta de faptul ca prezenta acestor persoane nu reprezinta un pericol autentic, prezent si suficient de serios la adresa securitatii interne sau a ordinii publice sau a relatiilor internationale ale Statelor Membre, sau o amenintare la adresa sanatatii publice, politistii de frontiera pot sa efectueze un control suplimentar asupra acestor persoane consultand bazele de date nationale si europene.

O descoperire in SIS sau in alte baze de date nu este ea insasi un motiv suficient de a refuza intrarea oricaror persoane care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii cu privire la regulile care se aplica refuzarii intrarii beneficiarilor dreptului comunitar al liberei circulatii).

Sefii de Stat

Sefii de Stat si membrii delegatiilor acestora, a caror sosire si plecare au fost anuntate in mod oficial prin canalele diplomatice politistilor de frontiera, pot sa nu faca obiectul controalelor de frontiera.

Pilotii de aeronava

Pilotii de aeronava si alti membri ai echipajului pot trece frontiera atunci cand se afla in exercitiul indatoririlor lor in baza permisului de pilot si a certificatului de membru al echipajului, dupa cum se prevede in Anexa 9 la Conventia din data de 7 Decembrie 1944 cu privire la Aviatia Civila Internationala (Conventia ICAO), atunci cand acestia:

-Se imbarca si se debarca intr-un aeroport de stationare sau aeroport de sosire situat pe teritoriul unui Stat Schengen;

-Intra pe teritoriul unei municipalitati a aeroportului de stationare sau aeroportului de sosire situat pe teritoriul unui Stat Schengen;

-calatoresc, cu orice mijloc de transport, spre un aeroport situat pe teritoriul unui Stat Schengen State pentru a se imbarca pe o aeronava care pleaca din acelasi aeroport.

In toate celelalte cazuri, conditiile generale de intrare pentru cetatenii statelor terte trebuie indeplinite.

Ori de cate ori este posibil, in timpul controalelor din aeroporturi, trebuie acordata prioritate controalelor asupra echipajelor aeronavelor, si anume acestea trebuie controlate fie inaintea pasagerilor, fie la locatiile special destinate acestui scop. Echipajele cunoscute personalului reponsabil cu controalele de frontiera in exercitarea indatoririlor lor trebuie sa faca obiectul doar al unor controale prin sondaj.

Marinarii

Marinarii trebuie sa mearga la tarm, cu alte cuvinte sa stationeze in zona portului in care ancoreaza vasul lor sau in orasele adiacente, utilizandu-si documentele lor de identitate pentru marinari, emise in conformitate cu Conventia de la Geneva din data de 19 Iunie 2003 (Nr. 185), Conventia de la Londra din data de 09 Aprilie 1965 (Conventia FAL) si cu dispozitiile nationale relevante, cu conditia ca acest document sa fie recunoscut de statul Schengen respectiv. In acest caz nu este necesar ca acestia sa se prezinte la punctul de trecere a frontierei, cu conditia ca ei sa figureze pe lista echipajului vasului, care a fost prezentata anterior pentru controlul autoritatilor competente.

Cu toate acestea, daca evaluarea riscurilor legate de securitatea interna si imigratia ilegala justifica acest fapt, acestia trebuie supusi controlului obisnuit amanuntit care se efectueaza asupra cetatenilor statelor terte.

Marinarii care intentioneaza sa stationeze in afara municipiilor situate in vecintatea porturilor trebuie sa respecte conditiile generale pentru intrarea pe teritoriul Statelor Schengen.

Cu toate acestea, titularul unui carnet de marinar sau al unui document de identitate pentru marinari poate fi autorizat sa patrunda pe teritoriul unui Stat Schengen, chiar daca acestia nu se afla in posesia unei vize valabile si/sau nu pot demonstra ca se afla in posesia unor mijloace suficiente de subzistenta in circumstantele stabilite mai jos:

-imbarcarea la bordul unei nave care a ancorat deja sau este pe punctul sa soseasca intr-un port al unui Stat Schengen;

-tranzitul intr-un stat tert sau intoarcerea la tara de origine;

-cazurile de urgenta sau cazurile de necesitate (boala, concedierea, sfarsitul contractului, etc).

In astfel de cazuri, posesorii unui carnet de marinar sau ai unui document de identitate pentru marinari care necesita sa detina viza datorita nationalitatii acestora si care nu se afla in posesia vizei la patrunderea pe teritoriul unui Stat Schengen pot primi viza la frontiera .

Posesorii de pasapoarte diplomatice, oficiale sau serviciu si membri ai organizatiilor internationale

In vederea privilegiilor sau imunitatilor speciale de care acestia se bucura, posesorii de pasapoarte diplomatice, oficiale sau de serviciu emise de State terte si de guvernele lor, recunoscute de Statele Schengen, care calatoresc in exercitarea indatoririlor lor, pot beneficia de prioritate in comparatie cu alti calatori la controalele de frontiera, chiar daca raman totusi, atunci cand este necesar, obiectul cerintei de viza. Persoanelor care poseda aceste document nu trebuie sa li se ceara sa demonstreze ca au suficiente mijloace de subzistenta.

Daca o persoana care se prezinta la frontiera externa invoca privilegii, imunitati si scutiri, politistul de frontiera poate sa-i solicite sa furnizeze dovezi cu privire la statutul sau prin prezentarea de documente corespunzatoare, in particular a unor certificate emise de Statul de acreditare sau a unui pasaport diplomatic sau a altor mijloace. Atunci cand exista indoieli, politistul de frontiera poate, in cazurile urgente, sa apeleze direct la Ministerul Afacerilor Externe.

Mai mult, politistii de frontiera nu pot sa refuze posesorilor de pasapoarte diplomatice, oficiale sau de serviciu intrarea pe teritoriul Statelor Schengen fara ca mai intai sa consulte autoritatile nationale relevante. Acest lucru se aplica, de asemenea, ori de cate ori a fost introdusa o alerta cu privire la persoana in SIS.

Membrii acreditati ai misiunilor diplomatice si ai reprezentantelor consulare si familiile lor pot intra pe teritoriul Statelor Schengen in baza prezentarii unui carnet emis de Ministerele Afacerilor Externe ale Statelor Schengen si a documentului care-I autorizeaza sa treaca frontiera.

Controlul conditiilor de intrare nu este necesar atunci cand diplomatul intra pe teritoriul Statului Schengen unde a fost acreditat(-a), si unde are dreptul la o sedere pe termen lung.

Diplomatii care sunt acreditati in afara teritoriului Statelor Schengen trebuie sa indeplineasca conditiile generale de intrare atunci cand calatoresc in scopuri particulare.

Ori de cate ori exista un risc sau o suspiciune justificata cu privire la o fapta gresita sau o activitate incriminata penal comisa de un diplomat, Ministerul Afacerilor Externe al statului implicat trebuie sa fie informat cu promptitudine.

In conformitate cu Conventia de la Viena cu privire la Relatiile Diplomatice din data de 18 Aprilie 1961, diplomati se bucura de inviolabilitate si de alte imunitati numai in statul in care sunt acreditati si in acele state pe care le tranziteaza pentru a prelua sau se intoarce la postul lor, sau cand se intorc in propriul lor stat. Acest lucru nu se aplica daca acestia calatoresc in scopuri particulare.

Membrii organizatiilor internationale care poseda documente emise de organizatiile internationale si care isi indeplinesc indatoririle pot, atunci cand este posibil, sa beneficieze de tratament preferential in timpul controalelor de frontiera.

Ca regula generala, posesorilor acestor documente nu li se cere sa dovedeasca faptul ca poseda suficiente mijloace de subzistenta.

Rezidentii din zona de frontiera care beneficiaza de regimul tmicului traffic de frontiera

Rezidentii din zona de frontiera ai unui stat tert limitrof care se afla in posesia unui permis de mic trafic de frontiera (PMTF) emis in cadrul unui regim de mic trafic de frontiera, bazat pe un acord bilateral incheiat intre un Stat Membru statul tert implicat, beneficiaza de un tratament special atunci cand traverseaza frontiera, si anume:

-nu li se cere sa se afle in posesia unei vize, daca detin un permis de mic trafic de frontiera (PMTF). Acestora li se poate cere sa se afle in posesia unui pasaport, impreuna cu permisul de mic trafic de frontiera (PMTF), daca acest lucru este prevazut in acordurile bilaterale cu statul tert respectiv;

-in urma confirmarii valabilitatii si autenticitatii permisului mic trafic de frontiera (PMTF), care dovedeste statutul de resident din zona de frontiera al persoanei, nu mai trebuie desfasurate controale suplimentare cu privire la scopul calatoriei sau posesia mijloacelor de subzistenta;

-nici permisul mic trafic de frontiera (PMTF), nici pasaportul atunci cand se impune, nu trebuie stampilate la intrare si la iesire.

Traversarea frontierei de catre aceste persoane poate fi mai mult facilitata, in cadrul acordurilor bilaterale incheiate intre un Stat Membru si un stat tert.

Minorii

Minorii merita o atentie particulara din partea politistilor de frontiera, indiferent daca acestia calatoresc insotiti sau nu.

In cazul minorilor insotiti, politistii de frontiera trebuie sa controleze daca persoanele care insotesc minorii detin custodia parinteasca asupra acestora, in special atunci cand minorii sunt insotiti de un singur adult si daca exista motive serioase de suspiciune cum ca acestia ar fi putut fi indepartati ilegal din grija persoanei care exercita in mod legal custodia parinteasca asupra acestora. Daca aceasta este situatia, politistul de frontiera va trebui sa faca toate investigatiile necesare pentru a impiedica rapirea sau in orice caz indepartarea ilegala a minorului.

Minorii neinsotiti trebuie sa fie atent analizati, cu ajutorul unui control amanuntit asupra documentelor lor de calatorie si de sustinere, pentru a se incredinta de faptul ca acestia nu parasesc teritoriul impotriva dorintelor persoanelor care detin custodia parentala.

Elevii din statele terte rezidenti intr-un Stat Membru sau intr-un stat tert care nu fac obiectul obligativitatii vizei

Elevii care sunt cetateni ai unui stat tert supus obligativitatii vizei, dar care sunt rezidenti legali intr-un alt Stat Membru si care calatoresc in cadrul unei excursii scolare nu trebuie sa fie in posesia unei vize de tranzit sau pentru sedere pe termen scurt pe teritoriul unui alt Stat Membru, cu conditia ca sa fie indeplinite urmatoarele conditii:

-acestia sa fie insotiti de un profesor de la scoala in chestiune, care se afla in posesia unui document de calatorie valabil si a unei vize, daca este necesar;

-profesorul sa poata prezenta un formular, emis de scoala in chestiune, si care permite identificarea tuturor elevilor de scoala care participa la excursie, si in care sa fie specificate cu claritate scopul si circumstantele sederii sau tranzitului avut in vedere;

-elevii de scoala sa fie in posesia unui document valabil pentru trecerea frontierei.

Cu toate acestea, urmeaza sa se renunte la aceasta ultima cerinta -posesia unui document valabil de calatorie - daca :

-formularul mai sus mentionat contine o fotografie actuala a acelor elevi care nu se pot legitima cu o carte de identitate cu fotografia titularului atasata;

-autoritatea competenta a Statului Membru in care domiciliaza elevii de scoala confirma statutul lor de rezidenti, precum si dreptul acestora de re-intra pe teritoriul lor si da asigurari ca formularul a fost autentificat in mod corespunzator (si anume, cu stampila autoritatii nationale competente);

-Statul Membru unde isi au resedinta elevii de scoala a instiintat alte State Membre cu privire la faptul ca doreste ca listele sale sa fie recunoscute ca documente de calatorie valabile.

Scutirea de la viza poate de asemenea fi extinsa asupra elevilor aflati intr-o excursie scolara, care sunt cetatenii unor state terte care fac obiectul obligativitatii vizei, dar care domiciliaza intr-un stat tert care este scutit de la acea obligatie (de exemplu, elevii de scoala de nationalitate bosniaca ce domiciliaza legal in Croatia).

Intr-un astfel de caz, trebuie indeplinite aceleasi cerinte prevazute pentru elevii de scoala rezidenti intr-un Stat Membru.

Lucratorii transfrontalieri

Lucratorii transfrontalieri si alte categorii de navestisti care circula in mod obisnuit peste frontiera care sunt bine cunoscuti politistilor de frontiera datorita frecventei traversari de catre acestia a frontierei la acelasi punct de trecere a frontierei, si care nu s-a constatat in urma unui control initial ca fac obiectul unei alerte in SIS sau intr-o baza de date nationala, trebuie sa fie supusi doar unor controale prin sondaj, pentru a se asigura de faptul ca acestia detin un document valabil care-i autorizeaza sa traverseze frontiera si ca indeplinesc conditiile necesare de intrare. Controalele prin sondaj trebuie sa fie desfasurate in conformitate cu procedurile aplicabile, respectiv, cetatenilor statelor terte in general si persoanelor care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii.

Controale amanuntite trebuie efectuate asupra acelor persoane doar la anumite intervale, fara a fi prevenite si la intervale neregulate.

Turistii SDA

Memorandumul de Intelegere dintre Comunitatea Europeana si Administratia Nationala a Turismului din Republica Populara Chineza cu privire la vize si la problemele associate in materie de grupuri turistice provenind din Republica Populara Chineza (Statut de Destinatie Aprobata) reglementeaza in mod expres calatoria grupurilor de turisti formate din cetateni chinezi proveniti din China pe teritoriul Comunitatii.

Participantii la aceste grupuri de calatori chinezi ('turistii SDA'), care trebuie sa fie alcatuite din cel putin 5 persoane, trebuie sa patrunda si sa paraseasca teritoriul Comunitatii sub forma de grup. Totodata, acestia trebuie sa calatoreasca in cadrul teritoriului Comunitatii sub forma de grup, conform programului prestabilit de calatorie.

Ca regula, turistii SDA trebuie sa fie insotiti de un ghid turistic, care trebuie sa se asigurede faptul ca acestia intra si parasesc Comunitatea sub forma de grup.

Procedurile obisnuite de control trebuie sa fie efectuate asupra grupurilor de turisti SDA. Controalele pot include, de asemenea, verificarea statutului SDA, care trebuie, in orice caz, sa fie indicat pe sticker-ul de viza. Vizele care poarta referinta 'SDA' sunt intotdeauna vize individuale. De asemenea, ghidul turistic trebuie supus procedurilor obisnuite de control, care includ verificarea statutului acestuia de ghid turistic.

Documentele justificative, care dovedesc statutul ADS si al ghidului turistic, pot fi cerute de asemenea de politist de frontiera.

5. STAMPILAREA DOCUMENTELOR DE CALATORIE

Sub forma de regula generala, documentele de calatorie ale cetatenilor statelor terte trebuie sa fie stampilate sistematic la intrare si la iesire. Stampila nu constituie dovada ca a fost efectuat un control amanuntit; aceasta face posibila doar stabilirea, cu certitudine, a datei si locului cand a avut loc trecerea frontierei. Stampilarea are, de asemenea, drept scop sa faca posibila verificarea, in timpul controalelor, a intrarii si iesirii din teritoriul Schengen, a faptului daca a fost respectata durata maxima de sedere a cetateanului statului tert in spatiul Schengen - de trei luni intr-un interval de sase luni.

Prin urmare, politistii de frontiera trebuie sa stampileze intotdeauna documentele care permit cetatenilor statelor terte sa traverseze frontiera, chiar in circumstante extraordinare si neprevazute, inclusiv in cazul relaxarii controalelor.

De asemenea, trebuie aplicata o stampila pe documentul de calatorie al unei persoane careia i-a fost emisa o viza la frontiera .

Nu trebuie aplicate stampila de intrare sau iesire in urmatoarele cazuri:

a) pe documentele de calatorie ale cetatenilor UE, Norvegiei, Islandei, Liechtenstein-ului si Elvetiei;

b) pe documentele de calatorie ale Sefilor de Stat si demnitarilor a caror sosire a fost anuntata oficial in avans prin canale diplomatice;

c) pe licentele pilotilor sau pe certificatele de membri ai echipajului unei aeronave;

d) pe documentele de calatorie ale marinarilor care se afla pe teritoriul unui Stat Membru doar atunci cand vasul acestora ancoreaza si in zona portului de ancorare;

e) pe documentele de calatorie ale echipajului si pasagerilor navelor de croaziera care nu sunt supusi controalelor de frontiera;

f) pe documentele care permit cetatenilor din Andorra, Monaco si San Marino sa traverseze frontiera;

g) pe documentele rezidentilor din zona de frontiera care beneficiaza de regimul micului trafic de frontiera.

Documentele de calatorie ale membrilor de familie ai unor cetateni din UE, EEA si CH care sunt cetateni ai unor state terte trebuie de asemenea stampilate, cu exceptia cazului cand acestia prezinta un permis sau carnet de sedere cu indicatia "membru de familie al unui cetatean al Uniunii Europene", sau "membru de familie al unui cetatean EEA sau CH".

Relaxarea controalelor

Controalele de granita la frontierele externe pot fi relaxate ca urmare a aparitiei unor circumstante exceptionale si neprevazute. Aceste circumstante exceptionale si neprevazute sunt intalnite atunci cand evenimente neprevazute conduc la o asa mare intensitate a traficului ca timpul de asteptare la punctul de trecere a frontierei devine excesiv, si toate resursele au fost epuizate in ceea ce priveste cadrele, facilitatile si organizarea. Acesta ar putea fi cazul daca, de exemplu, intervine o inundatie sau alt dezastru natural grav, care impiedica trecerea frontierei la alte puncte de trecere a frontierei, astfel incat fluxurile de trafic ale catorva puncte de trecere a frontierei sunt deviate la unul singur.

Atunci cand controalele de frontiera sunt relaxate, controalele de frontiera asupra fluxurilor de intrare trebuie in principiu sa detina prioritatea in comparatie cu controalele de frontiera asupra fluxurilor de iesire. Hotararea de a relaxa controalele trebuie sa fie luata de politistul de frontiera aflat la comanda la punctul de trecere a frontierei. O astfel de relaxare a controalelor trebuie sa fie temporara, trebuie sa fie adaptata la circumstantele care o justifica si trebuie introdusa treptat.

Chiar si in situatia relaxarii controalelor de frontiera, politistul de frontiera trebuie sa stampileze documentele de calatorie ale cetatenilor statelor terte atat la intrare cat si la iesire si trebuie sa desfasoare cel putin un control minimal.

6. REFUZUL INTRARII

Cetatenilor statelor terte trebuie sa li se refuze intrarea in urmatoarele cazuri:

a) acestia nu poseda documente de calatorie valabile;

b) acestia poseda documente de calatorie false (contrafacute/falsificate);

c) acestia nu poseda o viza valabila, atunci cand este necesara, sau un permis de sedere emis de un Stat Schengen;

d) acestia se afla in posesia unor vize sau premise de sedere false (contrafacute/falsificate);

e) acestia nu poseda documentatia corespunzatoare care justifica scopul si conditiile de sedere;

f) acestia au stationat deja trei luni din perioada de sase luni pe teritoriul Statelor Schengen;

g) acestora le lipsesc mijloacele suficiente de subzistenta in legatura cu perioada si forma de sedere, sau mijloacele necesare pentru a se intoarce in tara de origine sau de tranzit;

h) acestea sunt persoane pentru care a fost emisa o alerta in SIS sau in bazele de date nationale cu scopul refuzarii intrarii lor;

i) acestia constituie o amenintare la adresa ordinii publice, securitatii interne, sanatatii publice sau relatiilor internationale ale unuia sau mai multor State Schengen.

Un Stat Membru poate hotari in mod exceptional sa nu refuze intrarea si sa permita accesul unui cetatean al unui stat tert pe teritoriul sau in urmatoarele cazuri:

din motive umanitare, din motive de interes national sau datorita unor obligatii internationale (de exemplu, daca o persoana solicita azil sau are nevoie in alt mod de protectie internationala);

daca o persoana care nu detine viza indeplineste criteriile pentru a-i fi emisa o viza la frontiera;

daca o persoana poseda un permis de sedere sau o viza de re-intrare emisa de un Stat Schengen, pentru a permite persoanei sa tranziteze si sa ajunga pe teritoriul unui astfel de Stat. Cu toate acestea, tranzitul poate fi refuzat in cazul in care exista o alerta in bazele de date nationale cu privire la aceasta persoana.

Intrarea Persoanelor care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii poate sa fie refuzata numai pe motiv de ordine publica sau securitate publica, si anume atunci cand comportamentul personal al acestora reprezinta o amenintare autentica, imediata si suficient de grava care afecteaza unul din interesele fundamentale ale societatii.

Pe cale de consecinta, chiar si o alerta in SIS nu poate fi considerata, prin ea insasi, un motiv suficient pentru a refuza in mod automat intrarea acestor persoane; intr-un astfel de caz, politistul de frontiera trebuie intotdeauna sa faca o evaluare amanuntita a situatiei si sa o evalueze in lumina principiilor de mai sus.

Daca alerta a fost introdusa de alt Stat Schengen, politistul de frontiera trebuie sa stabileasca imediat contactul, prin intermediul retelei de Birouri SIRENE sau prin orice alte mijloace aflate la indemana, cu autoritatile responsabile ale Statului Schengen care a introdus alerta (consemnul). Acesta din urma trebuie sa verifice, in particular, motivele pentru care alerta a fost introdusa si daca motivele respective mai sunt valabile. Aceste informatii trebuie sa fie transmise fara niciun fel de intarziere autoritatilor Statului Membru solicitant.

Pe baza informatiilor primite, autoritatile competente vor face o evaluare avand la baza criteriile explicate mai sus. Pe acea baza, politistul de frontiera va admite sau refuza intrarea persoanei in chestiune.

Daca nu este posibila obtinerea de informatii in termen rezonabil, persoanei in cauza trebuie sa i se permita sa patrunda pe teritoriu. In acest caz, politistii de frontiera , precum si celelalte autoritati nationale competente, pot face verificarile necesare dupa ce persoana a patruns pe teritoriu si pot lua ulterior, atunci cand se impune, masurile corespunzatoare.

Cele mentionate mai sus nu prejudiciaza alte actiuni ce urmeaza a fi desfasurate datorita existentei unei alerte SIS, precum arestarea persoanei, adoptarea de masuri de protectie, etc.

Daca o persoana care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii nu poseda documentele de calatorie necesare sau, daca se impune, vizele necesare, Statul Membru implicat trebuie, inainte de a intoarce din drum aceasta persoana, sa ofere persoanei in cauza toate sansele rezonabile pentru ca aceasta sa obtina documentele necesare, sau sa o ajute sa le obtina intr-o perioada de timp rezonabila, sa coroboreze sau sa dovedeasca prin alte mijloace ca persoana respectiva beneficiaza de dreptul de libera circulatie.

In cazul in care cetateanul unui stat tert, membru de familie al unui cetatean al UE/EEA/CH, nu se afla in posesia vizei cerute, insa isi poate dovedi identitatea, precum si legatura de familie cu cetateanul din UE/EEA/CH, si daca nu exista niciun fel de dovezi ca acesta reprezinta un risc in materie de cerinte de ordine publica, securitate publica sau sanatate publica a Statelor Membre, acestuia trebuie sa-i fie emisa o viza la frontiera. O astfel de viza trebuie sa-i fie emisa gratuit.

Atunci cand refuza intrarea unor cetateni ai unor state terte, ofiterul de control trebuie sa:

completeze un formular standard pentru refuzarea intrarii, in care sa indice motivele care au stat la baza refuzului si sa il dea cetateanului statului tert respectiv pentru a semna formularul, care trebuie sa primeasca o copie a formularului semnat. In cazul in care cetateanul statului tert refuza sa semneze, politistul de frontiera va indica acest refuz in formular, la SECTIUNEA 'comentarii";

aplice o stampila de intrare pe pasaport, anulata de o cruce care nu poate fi stearsa, in cerneala neagra si sa scrie vis--vis de aceasta, in partea dreapta, de asemenea cu cerneala care nu poate fi stearsa, literele care corespund motivelor de refuzare a intrarii, asa cum au fost acestea enumerate in formularul de refuzare a intrarii .

Exemplu de stampila anulata:

Litera care indica motivul care a stat la baza refuzului de intrare, in conformitate cu formularul uniform

Ori de cate ori ofiterul responsabil cu controalele constata ca titularul unei vize Schengen a constituit obiectul unei alerte in SIS pentru scopurile pentru care i-a fost refuzata intrarea, acesta trebuie sa anuleze viza aplicand o stampila declarand ,,ANULAT".

Viza uniforma nu trebuie sa fie anulata numai datorita faptului ca cetateanul statului tert nu a putut sa prezinte documentele de sustinere cerute pentru justificarea scopului calatoriei. In acest caz din urma, trebuie facuta o ancheta suplimentara de catre politistul de frontiera, pentru a aprecia daca persoana a obtinut viza pe cale frauduloasa si daca aceasta reprezinta un risc in materie de migratie ilegala. Daca este necesar, trebuie stabilite contacte cu autoritatile competente ale Statului Schengen care a emis viza. Doar daca se stabileste ca viza a fost obtinuta pe cale frauduloasa, viza respectiva trebuie sa fie anulata de politistul de frontiera

Cele mai bune practici: anularea unei stampile de intrare sau iesire in alte cazuri decat cel al refuzului intrarii:

Pot exista cazuri cand o stampila care a fost deja aplicata pe un pasaport trebuie sa fie anulata (de exemplu, daca a fost aplicata din greseala o stampila gresita de catre politistul de frontiera). In astfel de cazuri, calatorul nu poarta nicio responsabilitate pentru aceasta, prin urmare stampila nu poate fi anulata in acelasi mod ca atunci cand unei persoane ii este refuzata intrarea. Prin urmare, se recomanda anularea stampilei prin aplicarea a doua linii paralele in coltul din stanga sus, ca in exemplul de mai jos:

Toate persoanele carora le-a fost refuzata intrarea au dreptul de a face apel, in conformitate cu legislatia nationala. Cetateanului statului tert respectiv trebuie sa-i fie date indicatii scrise cu privire la procedurile de apel si la punctele de contact capabile sa furnizeze informatii cu privire la reprezentantii competenti sa actioneze in numele cetateanului statului tert.

Daca unei persoane care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii i-a fost refuzata intrarea, politistul de frontiera trebuie ca intotdeauna sa furnizeze acestei persoane o hotarare scrisa. Hotararea trebuie sa fie elaborata de asa natura astfel incat persoana implicata sa poata sai inteleaga continutul si implicatiile. Hotararea trebuie sa includa de asemenea indicarea precisa si completa a motivelor de ordine publica sau securitate publica ce au stat la baza luarii hotararii respective, cu exceptia cazului cand acest lucru este contrar intereselor securitatii de Stat. De asemenea, hotararea trebuie sa specifice tribunalul sau autoritatea administrativa la care persoana in cauza poate face apel si termenul de apel.

Hotararea de a refuza intrarea trebuie sa fie executata imediat.

Daca cetateanul statului tert refuzat a fost adus de un transportator pe calea aerului, pe mare sau pe cale terestra, transportatorul trebuie sa fie obligate imediat sa-si asume responsabilitatea pentru acesta din nou. Transportatorul trebuie, in particular, sa fie obligat sa returneze cetatenii statelor terte in statul tert din care acestia au fost transportati, sau in statul tert care a emis documentul de calatorie cu care acestia au calatorit, sau in orice alt stat tert in care acestia vor fi sigur admisi. Atunci cand cetateanul statului tert refuzat nu poate fi dus inapoi imediat, transportatorul trebuie sa suporte toate costurile necesare pentru cazare, intretinere si calatoria de intoarcere. Daca transportatorul nu este capabil sa returneze cetateanul statului tert refuzat, el trebuie sa fie obligat sa asigure intoarcerea sa prin orice alte mijloace (de exemplu, contactand alt transportator).

Politistii de frontiera trebuie sa ia toate masurile corespunzatoare, bazate pe circumstantele locale, pentru a impiedica patrunderea ilegala a cetatenilor statelor terte refuzati (de exemplu, asigurandu-se de faptul ca acestia raman in zona de tranzit a aeroportului, sau interzicandu-le acestora sa mearga la tarm intr-un port maritim).

7. REGULILE SPECIFICE PENTRU DIFERITELE TIPURI DE FRONTIERA

7.1.Controalele in punctele de trecere terestre

Politistulde frontiera aflat la comanda intr-un punct de trecere a frontierei trebuie sa se asigure ca sunt desfasurate controale eficiente asupra persoanelor, asigurand totodata siguranta si fluxul circulatiei.

Daca este posibil, e bine sa existe coridoare separate/benzi instalate pentru persoanele care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulatii si alti cetateni ai statelor terte, in conformitate cu regulile generale cu privire la separarea coridoarelor.

Controalele trebuie sa fie efectuate, ori de cate ori este posibil, de doi ofiteri politisti de frontiera.

● Mijloacele de transport trebuie sa fie controlate atunci cand:

a) exista suficiente suspiciuni justificate cu privire la faptul ca sunt ascunse persoane, droguri, materiale explosive si/sau arme in interiorul unui vehicul,

b) exista o suspiciune justificata cu privire la faptul ca soferul sau pasagerii vehiculului au comis o infractiune sau o contraventie,

c) documentele vehiculului, care au fost prezentate, sunt incomplete sau false.

In orice caz, legislatia nationala a Statului Schengen respectiv va fi aplicata in timpul acestor controale.

● Cainii pentru serviciu trebuie sa fie folositi pentru controalele prin sondaj pentru a detecta materialele explosive, drogurile si persoanele ascunse.

Controalele asupra vehiculelor particulare:

● Controalele asupra persoanelor care calatoresc in vehicule particulare trebuie sa fie desfasurate dupa cum urmeaza, ori de cate ori este posibil:

- soferul si pasagerii pot ramane in interiorul vehiculului pe durata controalelor;

- politistul de frontiera controleaza documentele si le compara cu persoanele care traverseaza frontiera;

- un al doilea politist de frontiera supravegheaza in acelasi timp persoanele aflate in interiorul masinii si asigura securitatea ofiterului care controleaza.

● Ori de cate ori exista o suspiciune cu privire la faptul ca un document de calatorie, un permis auto, o asigurare sau un document de inregistrare a fost falsificat, toti calatorii trebuie sa paraseasca masina. Masina trebuie cercetata amanuntit. Aceste activitati trebuie sa fie desfasurate la a doua linie de control.

Controlarea autobuzelor

● Controalele asupra persoanelor care calatoresc cu autobuzul pot fi efectuate intr-un terminal de pasageri sau in interiorul autobuzului, in functie de circumstante. Atunci cand controlul este efectuat in interiorul autobuzului, trebuie luate urmatoarele masuri, ori de cate ori este posibil:

- controlul documentelor trebuie sa inceapa cu controlul asupra soferului autobuzului si a liderului de grup, daca exista o situatie de calatorie organizata;
- in cazul in care exista dubii cu privire la documentul de calatorie sau la scopul calatoriei, sau cand exista indicii ca o persoana poate reprezenta o amenintare la adresa ordinii publice, securitatii interne sau a sanatatii publice a Statelor Schengen, aceasta persoana trebuie sa fie rugata sa paraseasca autobuzul si a fie supusa unui control amanuntit la a doua linie, un al doilea politist de frontiera supravegand in acelasi timp persoanele din interiorul autobuzului si asigurand securitatea politistului de frontiera care controleaza.

● In situatia unei circulatii rutiere dificile, pasagerii autobuzului aflati la liniile locale regulate trebuie verificati primii, daca circumstantele locale permit acest lucru.
Atunci cand controleaza documentele de calatorie in interiorul autobuzului, politistii de frontiera trebuie sa foloseasca dispozitive electronice portabile, in special pentru cautarile in SIS.

Controalele asupra camioanelor:

Controalele asupra camioanelor trebuie sa fie efectuate dupa cum urmeaza; in astfel de cazuri, administratiile vamale competente trebuie sa fie intotdeauna implicate:
a) Ori de cate ori este posibil, trebuie sa existe un coridor special pentru camioane, unde:
- camionul si continutul acestuia sa poata fi cercetat de o maniera convenabila;
- cainii de serviciu sa poata fi folositi fara a deranja pe nimeni;
- pot fi folosite echipamente tehnice pentru cautare (si anume, dispozitive cu raze x si detectoare cu dioxid de carbon).

b) In timpul controalelor efectuate asupra camioanelor, politistul de frontiera trebuie sa acorde o atentie speciala camioanelor cu containere, unde pot fi ascunse masini furate, persoane traficate sau materiale periculoase. Trebuie verificata cu atentie toata documentatia cu privire la continut.

c)Toate camioanele trebuie controlate amanuntit ori de cate ori:
- sigiliile vamale au fost rupte;
- prelata/panza impermeabila a fost distrusa sau cusuta;
-exista o suspiciune cu privire la faptul ca anumite persoane, droguri, materiale periculoase sau explozive pot fi ascunse in interior.

● Pot fi, de asemenea, efectuate urmatoarele controale suplimentare:

a) controlul circulatiei rutiere, inclusiv conformitatea cu alte dispozitii (de exemplu, capacitatea masinii de a calatori pe drumurile publice, orele de lucru ale soferului, asigurarea soferului);

b) controlul transportului pe drumurile publice (conformitatea transportului de marfuri cu documentele);

c) controlul prezentei marfurilor radioactive si periculoase.

Toate aceste controale suplimentare sunt organizate in conformitate cu legislatia comunitara relevanta si cu reglementarile nationale ale fiecarui Stat Schengen.

7.2.Controalele asupra traficului feroviar

Politistul de frontiera aflat la comanda in exercitiul indatoririlor sale la punctul de trecere a frontierei de cale ferata trebuie sa culeaga informatii cu privire la orarele feroviare si la numarul previzibil al pasagerilor pe calea ferata pentru a asigura controale de frontiera eficiente.

Controlul poate fi efectuat in oricare din urmatoarele doua modalitati:

a) pe platforma in prima statie de sosire sau in ultima, inaintea plecarii pe teritoriul unui Stat Schengen,

b) la bordul trenului, pe durata tranzitului.

Controlul de frontiera contine un control asupra:

a) echipajului trenului,

b) pasagerilor care calatoresc in strainatate,

c) pasagerilor care vin din strainatate care nu au fost controlati anterior,

d) exteriorului trenului.

Controlul de frontiera al pasagerilor trenurilor de inalta viteza venind dintr-un stat tert poate fi efectuat in oricare din urmatoarele modalitati:

a) in statiile dintr-un stat tert in care persoanele se imbarca in tren,

b) in statiile unde persoanele debarca din cadrul teritoriului Statelor Schengen,

c) la bordul trenului, pe durata tranzitului dintre statii pe teritoriul Statelor Schengen, cu conditia stationarii persoanelor la bordul trenului in statia/statiile anterioare.

In ceea ce priveste trenurile de mare viteza din statele terte care fac cateva opriri pe teritoriul Statelor Membre, daca transportatorul feroviar poate sa imbarce pasagerii exclusiv pentru partea ramasa din calatoria pe teritoriul Statelor Schengen, pasagerii respectivi trebuie sa faca obiectul controalelor de intrare fie pe tren, fie la statia de destinatie, cu exceptia cazului cand controalele au fost desfasurate in statia unde persoana s-a imbarcat in tren.

In acest caz, persoanele care doresc sa ia trenul exclusiv pentru partea ramasa din calatoria pe teritoriul Statelor Schengen trebuie sa primeasca notificare clara anterior plecarii trenului cu privire la faptul ca vor face obiectul controalelor de intrare pe timpul calatoriei sau la statia de destinatie.

Atunci cand se calatoreste in directia opusa, persoanele aflate la bordul trenului trebuie sa fie supuse controalelor de iesire in baza unor conditii similare.

Politistul de frontiera poate inspecta locatiile ascunse ale vagoanelor de pasageri pentru a se asigura cu privire la faptul daca nu cumva persoanele sau obiectele supuse controalelor de frontiera sunt ascunse in acestea. Politistii de frontiera vor controla intotdeauna trenul amanuntit, atunci cand exista o suspicine de materiale explozive sau droguri ascunse.

Atunci cand exista motive sa se creada ca in tren se afla ascunse persoanele care au fost raportate sau suspectate a fi comis o infractiune, sau cetateni ai statelor terte care intentioneaza sa patrunda ilegal, politistul de frontiera, daca nu poate actiona in conformitate cu dispozitiile sale nationale, trebuie sa notifice autoritatile Statului Schengen spre care, sau pe al carui teritoriu circula trenul.

Cele mai bune practici:

● Atunci cand se efectueaza controlul pe platforma in prima statie de sosire, sau in ultima statie inainte de plecare, trenul trebuie sa fie pazit pentru a impiedica pasagerii sa evite controlul de frontiera. Politistii de frontiera care efectueaza controlul si aceia care supravegheaza trenul trebuie sa fie in contact unii cu ceilalti intotdeauna.

● Pe durata controalelor efectuate asupra pasagerilor aflati la bordul unui tren, pasagerilor nu trebuie sa li se permita se deplaseze in tren.

● Controlul asupra unui tren de marfuri trebuie sa fie compus din controlul documentelor echipajului trenului si in examinarea incarcaturilor trenului.

● Pe durata controlului asupra pasagerilor si trenurilor de marfuri, politistul de frontiera trebuie sa acorde o atentie speciala pasagerilor si obiectelor ori de cate ori exista riscul transportarii unor materiale explozive. Pentru a indeplini aceasta indatorire la modul corect, trebuie sa fie folositi cainii de serviciu.

● Controlul de frontiera la bordul unui tren trebuie sa fie finalizat inaintea statiei feroviare stabilite.

● Masurile de control trebuie, in principiu, sa nu conduca la intarzierea plecarilor programate ale trenului. Daca este cauzata, cu toate acestea, o intarziere, seful de statie trebuie instiintat cat mai curand posibil in legatura cu aceasta.

7.3. Frontierele aeriene

Pentru a asigura controale eficiente de frontiera la aeroport, politistii de frontiera trebuie sa stranga toate informatiile necesare cu privire la programul de trafic aerian pentru a desfasura un numar suficient de cadre in conformitate cu fluxul pasagerilor si luand in considerare fapul ca trebuie acordata prioritate pasagerilor care sosesc.

Controalele de frontiera vor fi de regula desfasurate la punctul autorizat de trecere a frontierei din cadrul aeroportului; cu toate acestea, atunci cand exista un risc legat de securitatea interna si imigratia ilegala, controlul de frontiera poate fi efectuat pe aeronava sau la poarta.

Accesul in zona de tranzit trebuie sa fie controlat; controalele in mod normal nu vor fi desfasurate in zona de tranzit, cu exceptia cazului cand evaluarea riscurilor legate de imigratia ilegala sau securitatea interna justifica acest lucru.

Cele mai bune practici:

● Controalele asupra membrilor echipajului trebuie sa fie desfasurate anterior acelora asupra pasagerilor si intr-o locatie separata.

● Ori de cate ori este posibil, trebuie creat un loc separat pentru a doua linie a controlului de frontiera.

● Ori de cate ori este posibil, trebuie sa existe o linie separata pentru diplomati si pentru pasagerii cu dizabilitati.

● Toate partile aeroportului trebuie sa se afle sub supraveghere stricta prin monitorizarea si patrularea in special a zonelor unde pasagerii trec prin filtrele de check-in, zona de controlul pasapoartelor si zona de tranzit. Din motive de securitate, orice bagaj abandonat de proprietarul lui sau alte obiecte suspecte abandonate trebuie sa fie imediat raportate autoritatilor insarcinate cu securitatea.

Locul unde se desfasoara controalele de frontiera trebuie sa fie stabilit in conformitate cu urmatoarea procedura:

a) Pasagerii care zboara dintr-un Stat tert si care se imbarca pentru o cursa interna trebuie sa faca obiectul unui control de intrare la aeroportul de sosire a zborului dintr-un stat tert. Pasagerii care zboara pe o cursa interna si care se imbarca pentru un zbor catre un stat tert (pasageri de transfer) trebuie sa faca obiectul unui control de iesire la aeroportul de plecare a zborului din urma.

b) Pentru zborurile de la, sau catre State terte fara pasageri de transfer si zborurile care fac mai mult de o escala la aeroporturile Statelor Schengen States unde nu exista nicio schimbare de avion:

- pasagerii aflati la zborul de la, sau catre State terte unde nu exista un transfer prealabil sau ulterior in cadrul teritoriului Statelor Schengen trebuie sa fie supusi unui control de intrare la aeroportul de intrare, si unui control de iesire la aeroportul de iesire;

- pasagerii zborurilor de la, sau catre State terte care fac mai mult de o escala pe teritoriul Statelor Membre unde nu exista nicio schimbare de avion (pasagerii de tranzit), si cu conditia ca pasagerii sa nu se poata imbarca pe distanta aeronavei situata pe teritoriul Statelor Schengen, trebuie sa fie supusi unui control de intrare la aeroportul de sosire si unui control de iesire la aeroportul de plecare;

- ori de cate ori o linie aeriana poate, pentru zborurile din Statele terte care fac mai mult de o oprire pe teritoriul Statelor Schengen, imbarca pasageri numai pentru distanta ramasa de pe acest teritoriu, pasagerii trebuie sa fie supusi unui control de iesire la aeroportul de plecare si unui control de intrare la aeroportul de sosire. Controalele asupra pasagerilor care, in timpul acestor opriri, sunt deja la bordul aeronavei si nu s-au imbarcat pe teritoriul Statelor Schengen trebuie sa fie efectuat in conformitate cu punctul (b)(ii). Procedura inverse trebuie sa fie aplicata acestei categorii de zboruri atunci cand statul de destinatie este un Stat tert.

Atunci cand un avion trebuie sa aterizeze pe campul de aterizare cel mai apropiat, care nu este un punct de trecere a frontierei, avionul isi poate continua zborul dupa autorizarea politistilor de frontiera si, in masura in care sunt implicate controalele vamale, a administratiilor vamale.

Cele mai bune practici:

● Dupa aterizarea unui avion, un politist de frontiera trebuie sa vina la locul de parcare al avionului inaintea debarcarii pasagerilor atunci cand:

- a fost comisa la bordul avionului o infractiune sau o abatere;

- exista o amenintare la adresa securitatii interne;

- exista un risc de emigratie ilegala;

- exista persoane expulzate din alte state;

- sa stranga toate informatiile necesare de la echipaj atunci cand este nevoie.

● Toti pasagerii carora le-a fost refuzata intrarea trebuie sa fie separati de ceilalti. Atunci cand nu este posibila plecarea imediata la locul de imbarcare, ei trebuie sa ramana pana la plecarea acestora in zone separate sub controlul politistilor de frontiera.

● Persoanele care au comis o infractiune sau o abatere trebuie sa fie transportate direct de la aeronava la locurile special desemnate si predate autoritatilor competente.

Controlul in aerodromuri

Trebuie sa se asigure ca persoanele sunt controlate de asemenea, in conformitate cu regulile generale, in aeroporturile care nu detin statutul de aeroport international in baza legislatiei nationale relevante ("aerodromuri"), dar prin care este autorizata directionarea zborurilor de la, sau catre statele terte.

Nu este necesar sa se faca aranjamente corespunzatoare in aerodromuri pentru a se asigura ca fluxurile de pasageri de la zborurile interne si alte zboruri sunt separate fizic, fara a aduce atingere prevederilor Regulamentului (CE) Nr. 2320/2002 de stabilire a unor reguli comune in domeniul securitatii aviatiei civile. In plus, atunci cand volumul traficului este redus, politistii de frontiera nu trebuie sa fie intotdeauna prezenti, cu conditia ca sa existe o garantie ca numarul necesar de cadre poate fi desfasurat la timpul potrivit.

Atunci cand prezenta politistilor de frontiera nu este asigurata intotdeauna in aerodrom, managerul aerodromului trebuie sa instiinteze in mod corespunzator politistii de frontiera cu privire la sosirea sau plecarea aeronavei din, sau catre Statele terte.

7.4. Frontierele maritime

Procedurile generale pentru controlul traficului maritim.

Politistul de frontiera aflat la comanda unui punct de trecere trebuie sa se asigure ca sunt efectuate controale eficiente asupra pasagerilor si echipajelor vaselor. Controalele vor avea la baza analiza de risc, care consta intr-o supraveghere constanta si cuprinzatoare a zonei marii.

Controalele asupra vaselor trebuie efectuate in portul de sosire sau plecare, la bordul navei sau intr-o zona destinata acestui scop, situata in imediata vecinatate a vasului. Cu toate acestea, in conformitate cu acordurile stabilite in materie, controalele pot, de asemenea, sa fie efectuate in timpul trecerii sau, la sosirea sau plecarea vasului, pe teritoriul unui stat tert.

Capitanul vasului sau agentul proprietarului vasului (si anume, persoana sau societatea care reprezinta proprietarul vasului in toate problemele legate de indatoririle proprietarului vasului de armare a navei) trebuie sa intocmeasca o lista (lista nominala), in dublu exemplar, a echipajului si oricaror pasageri.. Pe lista trebuie incluse urmatoarele informatii:

-prenumele si numele de familie,

-data nasterii,

-nationalitatea,

-numarul si tipul documentului de calatorie si, acolo unde este cazul, numarul vizei.

Membrii echipajului includ toate persoanele angajate efectiv in indeplinirea sarcinilor la bord in timpul unei calatorii, aflate in serviciul unei nave si care figureaza pe lista echipajului.

Cel mai tarziu la sosirea in port, listele de mai sus trebuie inmanate politistilor de frontiera. Daca, din motive de forta majora, lista sau listele nu pot fi transmise politistilor de frontiera, trebuie trimisa o copie la punctul de frontiera corespunzator sau la autoritatea de navigatie, care o va inainta cu promptitudine politistilor de frontiera.

O copie a celor doua liste semnate corespunzator de politistul de frontiera trebuie sa fie returnata capitanului vasului, care trebuie sa o prezinte la cerere atunci cand se afla in port.

Orice schimbari intervenite pe listele echipajului sau pasagerilor trebuie sa fie notificate imediat politistilor de frontiera de catre capitan sau de agentul armatorului.

Capitanul este obligat sa informeze politistii de frontiera cu privire la prezenta pasagerilor clandestini de pe vasul sau inainte ca vasul sa intre in port. Atat timp cat raman la bordul vasului, pasagerii clandestini vor ramane in responsabilitatea capitanului vasului.

In cazul in care un Stat Membru autorizeaza debarcarea unui pasager clandestin pe teritoriul sau procedurile obisnuite de control, trebuie efectuate anterior intrarii acestuia.

Capitanul trebuie sa instiinteze politistii de frontiera cu privire la plecarea vasului. Atunci cand acest lucru este imposibil, el trebuie sa informeze autoritatea navala competenta si sa le dea cea de-a doua copie a listei anterior completata si semnata.

Controalele asupra navelor de croaziera

Navele de croaziera sunt vasele care urmeaza un itinerar dat, in conformitate cu un program predeterminat, care include un program de activitati turistice in diverse porturi, si care normal nici nu ia pasageri, si nici nu permite pasagerilor sa debarce in timpul calatoriei.

Capitanul vasului de croaziera sau agentul armatorului de vas trebuie sa transmita politistilor de frontiera interesati itinerariul si programul croazierei, cu cel putin 24 de ore inainte de a parasi portul de plecare si anterior sosirii in fiecare port de pe teritoriul Statelor Schengen.

Daca itinerariul unei nave de croaziera cuprinde exclusiv porturile situate pe teritoriul Statelor Schengen, nu trebuie desfasurate niciun fel de controale de frontiera, iar vasul de croaziera poate andoca in porturi care nu sunt puncte de trecere a frontierei. Cu toate acestea, in baza unei evaluari a riscurilor legate de securitate si imigratie ilegala, controalele pot fi efectuate asupra echipajului si pasagerilor acestor nave.

Daca itinerariul unei nave de croaziera cuprinde atat porturile situate pe teritoriul Statelor Schengen, cat si porturile situate in alte State, controalele de frontiera trebuie sa fie efectuate dupa cum urmeaza:

a) atunci cand nava de croaziera vine dintr-un port situat intr-un Stat tert si ancoreaza pentru prima data intr-un port situat pe teritoriul unui Stat Schengen, echipajul si pasagerii trebuie sa faca obiectulor controalelor de intrare pe baza listelor nominale ale echipajului si pasagerilor.

b) atunci cand vasul de croaziera vine dintr-un port situat intr-un Stat tert si ancoreaza din nou intr-un port situat pe teritoriul unui Stat Schengen, echipajul si pasagerii trebuie sa faca obiectul controalelor de intrare pe baza listelor nominale ale echipajului si pasagerilor la care se face referire mai sus, in masura in care aceste liste au fost modificate din momentul cand vasul de croaziera a ancorat in portul anterior situat pe teritoriul unui Stat Schengen.

Pasagerii care merg la tarm trebuie sa fie supusi controalelor de intrare, in conformitate cu regulile generale, cu exceptia cazului cand o evaluare a riscurilor in materie de securitate si imigratie ilegala indica faptul ca este necesar sa se efectueze aceste controale. Daca nu exista niciun fel de schimbari pe lista nominala, nu este necesara verificarea identitatii fiecarui pasager cu ajutorul documentului de calatorie. Cu toate acestea, pasagerii care debarca trebuie sa aiba documentele de calatorie la ei tot timpul, si sa le arate ofiterilor politiei de frontiera la cerere.

c) atunci cand vasul de croaziera vine dintr-un port situat intr-un Stat Schengen si ancoreaza intr-un astfel de port, pasagerii care merg la tarm trebuie sa faca obiectul controalelor de intrare, in conformitate cu regulile generale, daca o evaluare a riscurilor legate de securitate si imigratia ilegala impune acest lucru.

d) atunci cand un vas de croaziera pleaca dintr-un port situat intr-un Stat Schengen catre un port dintr-un Stat tert, echipajul si pasagerii trebuie sa fie supusi controalelor de iesire pe baza listelor nominale ale echipajului si pasagerilor. Daca evaluarea riscurilor legate de securitate si imigratie ilegala impune aceasta, pasagerii aflati la bord trebuie sa fie supusi controalelor de iesire, in conformitate cu regulile generale.

e) atunci cand un vas de croaziera pleaca dintr-un port situat intr-un Stat Schengen catre altul, nu trebuie efectuate niciun fel de controale de iesire. Cu toate acestea, in baza unei evaluari a riscurilor legate de securitate si imigratie ilegala, controalele pot fi efectuate asupra echipajului si pasagerilor acestor nave.

Listele nominale trebuie sa fie transmise politistilor de frontiera respectivi de capitanul vasului de croaziera sau, in caz contrar, agentului armatorului cu cel putin 24 de ore inaintea sosirii in fiecare port, sau in cazul in care calatoria spre acest port dureaza mai putin de 24 de ore, imediat dupa ce imbarcarea este finalizata in portul anterior. Listele nominale trebuie sa fie stampilate in primul port de intrare pe teritoriul Statelor Schengen si in toate cazurile daca au fost modificate.

In acele cazuri cand, in baza evaluarii riscurilor legate de securitatea interna si imigratia ilegala, politistii de frontiera decid ca nu este necesara efectuarea de controale asupra pasagerilor de croaziera in conformitate cu regulile generale privind controalele de frontiera, nu exista nicio obligatie de a stampila documentele de calatorie.

In evaluarea riscurilor in materie de securitate si migratie, politistii de frontiera trebuie sa ia in considerare, inter alia, urmatoarele elemente: nationalitatea calatorilor, orice informatii disponibile cu privire la compania de navigatie si credibilitatea acesteia, orice documente si informatii relevante aflate in posesia lor, inclusiv informatiile obtinute de la alte State Schengen sau de la statele terte invecinate.

Controlul conexiunilor feribot

Trebuie sa fie efectuate controale asupra persoanelor aflate la bordul conexiunilor feribot cu porturile situate in Statele care nu fac parte din spatiul Schengen. Trebuie sa se aplice urmatoarele reguli:

a) ori de cate ori este posibil, trebuie sa fie delimitate coridoare separate pentru Statele Membre ale Uniunii Europene, EEA si Elvetia,

b) controalele asupra pasagerilor care merg pe jos trebuie sa fie efectuate in mod individual;

c) controalele asupra ocupantilor de vehicule trebuie sa fie efectuate in timpul cat acestia se afla in vehicul;

d) pasagerii feriboturilor care calatoresc cu autocarele trebuie sa fie considerati pasageri care merg pe jos. Acesti pasageri trebuie sa coboare din autocare pentru a fi controlati;

e) controalele asupra soferilor vehiculelor de marfuri de mare tonaj si orice persoane insotitoare trebuie sa fie efectuate in timpul cat ocupantii se afla la vehicul. In principiu, acest control va fi organizat separat de controalele asupra celorlalti pasageri;

f) pentru a se asigura ca, controalele sunt efectuate rapid, trebuie sa existe un numar corespunzator de porti;

g) pentru a detecta in special imigrantii ilegali, trebuie organizate controale aleatorii asupra mijloacelor de transport utilizate de pasageri, si ori de cate ori se impune, asupra marfurilor si altor bunuri depozitate in mijloacele de transport;

h) membrii echipajelor feriboturilor trebuie sa fie tratati la fel ca si membrii echipajelor navelor comerciale.