PROGRAME ALE UNIUNII EUROPENE IN ROMANIA

Asistenta financiara din partea Uniunii Europene oferita Romaniei poate fi impartita in trei categorii:

A. Fonduri - accesul la acestea presupune urmatorii pasi:

- Lansarea publica a apelurilor de propuneri de proiecte (pe Internet: www.infoeuropa.ro) in cadrul careia sunt definite:

- grupurile tinta eligibile pentru finantare (ONG, IMM, autoritati locale);

- termen limita si locurile unde se depun propunerile de proiecte;

- documente necesare (formulare, alte documente aditionale, precum: plan de afaceri - pentru programele care sprijina dezvoltarea afacerilor, statut - pentru ONG etc.)

- Evaluarea proiectelor depuse - in functie de criteriile publicate odata cu lansarea apelurilor de propuneri (expertiza organizatiei respective intr-un domeniu anume, relevanta proiectului pentru sectorul respectiv, analiza financiara etc.)

- Selectia celor mai bune proiecte

- Anuntarea publica a proiectelor selectate

- Semnarea contractelor de finantare

B. Investitii publice - categorie care include, in cea mai mare parte, proiecte mari de infrastructura pentru transport si mediul inconjurator. Prioritatile de finantare sunt stabilite impreuna cu Guvernul Romaniei, iar proiectele sunt propuse de catre autoritatile locale / centrale, regiile autonome etc. din acest sector. Accesul la fondurile alocate pentru aceste proiecte consta in contractarea de servicii/lucrari necesare pentru implementarea proiectelor si implica urmatorii pasi:

anuntarea licitatiei publice (in presa nationala si pe Internet: https://europa.eu.int/comm/scr/tender_en.html);

evaluarea ofertelor pentru lucrari publice/servicii;

selectia celei mai bune oferte, atat din punct de vedere tehnic, cat si financiar;

semnarea contractului pentru lucrari publice/servicii pentru castigatorul licitatiei.

C. Sprijin institutional direct - prioritatile de finantare sunt stabilite in urma unui proces de negociere intre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana. Sprijinul consta, de obicei, in asistenta tehnica si echipamente oferite institutiilor publice beneficiare (ministere, agentii etc.), iar contractarea acestor activitati urmeaza aceiasi pasi mentionati la punctul B.

Se pun in evidenta urmatoarele programe: PHARE, ISPA, SAPARD.

1. Programul PHARE

PHARE (Polonia, Ungaria Asistenta pentru Reconstructie Economica) este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea Europeana pentru a sprijini Europa Centrala si de Est in evolutia catre o societate democratica si o economie de piata. Infiintat la inceputul anului 1989 pentru Polonia si Ungaria (primele doua tari in care s-a realizat trecerea de la regimul comunist la democratie, de unde si acronimul folosit), programul s-a extins treptat, incluzand in prezent 13 tari partenere din regiune. Zece dintre aceste tari, printre care si Romania, au depus cererea de aderare la Uniunea Europeana.

Ca urmare a acestor evolutii, sfera de activitate a programului PHARE s-a largit, acesta adresandu-se in prezent dezvoltarii economice pe termen lung si investitiilor necesare procesului de aderare. Programul se concentreaza asupra a doua aspecte:

Dezvoltare institutionala, sprijinirea administratiilor tarilor candidate in implementarea legislatiei comunitare;

Investitii, sprijinirea tarilor candidate in efortul de a-si alinia industria si infrastructura la standardele UE, prin mobilizarea investitiilor solicitate.

Intre 1990 si 2000, Romania a beneficiat de peste 1,5 miliarde Euro prin programul PHARE. Pentru perioada 2000-2006, sumele alocate prin PHARE se ridica la aproximativ 250 milioane Euro anual, Romania fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dupa Polonia. In prezent, PHARE se concentreaza in Romania asupra trei mari sectoare:

dezvoltare regionala;

dezvoltare institutionala;

sprijinirea investitiilor in vederea implementarii legislatiei comunitare.

2. Programul ISPA

Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument de finantare nerambursabila care, impreuna cu PHARE si SAPARD, sprijina tarile candidate in pregatirea lor pentru aderarea la Uniunea Europeana.

ISPA va finanta in perioada 2000-2006 proiecte in domeniul infrastructurii de transport si de mediu. Programul a demarat la 1 ianuarie 2000 si se deruleaza in cele 10 tari candidate din Centrul si Estul Europei.

Obiective

sa sprijine tarile beneficiare in vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene;

sa extinda si sa conecteze retelele de transport proprii la cele trans-europene;

sa familiarizeze tarile beneficiare cu politicile si procedurile aplicate de Fondurile Structurale si de Coeziune ale Uniunii Europene.

Ca urmare a aprobarii de catre Consiliul UE a Regulamentului ISPA (Nr. 1267 din 21 iunie 1999), Comisia Europeana a propus o alocare indicativa a resurselor ISPA pentru fiecare tara beneficiara. Romania este a doua tara dupa Polonia, in ceea ce priveste dimensiunea resurselor alocate (240 milioane Euro pe an) impartite aproximativ egal intre proiectele de infrastructura de transport si cele de mediu.

Perspective:

Din mai 2004, odata cu aderarea la Uniunea Europeana a primului val de state candidate, finantarea anuala pentru Romania si Bulgaria va creste din 2004 pana in 2006 cu 20%, 30% si 40% pe an.

Incepand cu 2007, asistenta financiara prin ISPA va fi inlocuita in mod automat de Fondurile de Coeziune si intregul sprijin financiar va creste substantial (de 7-8 ori mai mult decat pachetul ISPA la data aderarii) provocand autoritatile romane sa pregateasca si sa consolideze structuri administrative si de coordonare adecvate, in vederea cresterii capacitatii de absorbtie a fondurilor.

Sectoarele care beneficiaza de asistenta:

1. Mediu: Alinierea standardelor de mediu ale tarilor candidate la cele ale UE

Tarile candidate vor trebui sa aloce investitii substantiale pentru a putea fi capabile sa implementeze legislatia UE si sa atinga standardele comunitare in domeniul mediului.

Programul ISPA se va concentra pe "investitii masive" legate de directivele de mediu a caror implementare solicita costuri importante. Aceste domenii sunt urmatoarele:

rezerva de apa potabila;

tratarea apelor reziduale;

administrarea deseurilor solide si a celor periculoase;

poluarea aerului.

Implementarea acestor directive este strans legata de imbunatatirea sanatatii si calitatii vietii populatiei si are un impact pozitiv in procesul de coeziune economica si sociala al tarilor candidate.

2. Transport: Extinderea retelelor de transport trans-europene catre tarile candidate

Construirea si reabilitarea infrastructurii in tarile candidate si legarea la retelele de transport ale Uniunii Europene reprezinta un obiectiv important pentru tarile candidate. Acesta este un element cheie al strategiilor de dezvoltare economica in tarile candidate si va fi de asemenea crucial pentru integrarea cu succes a acestor tari pe piata interna comunitara si pentru promovarea eficacitatii si eficientei pe aceasta piata.

Se incurajeaza finantarea:

- proiectelor care sprijina forme durabile ale circulatiei persoanelor si a bunurilor, in special proiectele de interes pentru Uniunea Europeana (identificate la conferintele de la Helsinki si Creta);

- proiectelor care permit tarilor candidate sa intruneasca obiectivele Parteneriatului de Aderare. Aceasta va include extinderea retelelor de Transport Trans-europene in vederea asigurarii de legaturi bune intre Uniunea Europeana si tarile candidate.

ISPA va contribui prin urmare finantarea reabilitarii si dezvoltarii cailor ferate, drumurilor, porturilor si aeroporturilor, cu scopul clar de a aduce infrastructura tarilor candidate la standardele Uniunii Europene, tinand cont de cerintele impuse pentru un transport durabil cu impact direct asupra dezvoltarii economice.

3. Asistenta tehnica: Sprijin pentru pregatirea proiectelor ce urmeaza sa fie finantate

Bugetul ISPA poate fi folosit si pentru finantarea de studii pregatitoare si asistenta tehnica. In acest sens, trebuie sa existe o legatura clara intre aceste masuri si investitiile finantate de ISPA. Asistenta tehnica va fi foarte importanta pentru asigurarea unui nivel ridicat al calitatii proiectelor propuse, in ceea ce priveste pregatirea, managementul si impactul acestora.

Beneficiari:

Beneficiarii programului ISPA pot fi autoritatile locale si centrale (ministerele de resort, consiliile judetene, primariile), regiile autonome si companiile nationale care sunt capabile sa dezvolte proiecte de infrastructura de amploare, cum ar fi Administratia Nationala a Drumurilor si Compania Nationala de Cai Ferate (Societatea Nationala a Cailor Ferate), Agentia de implementare pentru proiecte de reabilitare a navigatiei pe Dunare.

Cum functioneaza ISPA:

Pentru a obtine fonduri ISPA trebuie parcurse urmatoarele etape:

a.       Beneficiarii vor depune cererile de finantare pentru evaluare la ministerele de resort (Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului si Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului).

b.      Ministerele de resort verifica proiectele si concordanta lor cu strategiile elaborate si completeaza cererea de finantare ISPA.

c.       Proiectele eligibile vor fi trimise prin Ministerul Integrarii Europene (unitate de coordonare centrala a Guvernului Romaniei care reprezinta principalul punct de legatura cu Comisia Europeana) la Comisia Europeana - Directoratul General Politica Regionala F. Rolul Ministerului Integrarii Europene este de a transmite cererile de finantare, organizarea comitetelor de monitorizare si medierea dintre ministere.

d.      Cererile de finantare sunt examinate de catre serviciile Comisiei Europene si, atunci cand este necesar, sunt discutate cu tara care a solicitat finantare. Comisia depune proiectele care indeplinesc conditiile pentru a fi acceptate, Comitetului de Management ISPA, compus din reprezentanti ai tarilor membre ale Uniunii Europene.

e.       Dupa primirea opiniei favorabile din partea Comitetului de Management, Comisia Europeana adopta proiectele si trimite Memorandumul de Finantare tarii beneficiare pentru semnatura.

Cerinte Financiare:

In vederea aprobarii de catre Comitetul de Management, asigurarea unei cofinantari de minim 25% din partea beneficiarului este o conditie obligatorie pentru orice proiect ISPA. Din acest motiv, in paralel cu pregatirea proiectelor, s-au facut pasi importanti pentru a implica Institutii Financiare Internationale (IFI) in proiectele ISPA pentru Romania.

Structuri administrative:

- Autoritatea de Implementare - Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului si Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului sunt Autoritatile de Implementare pentru programul ISPA. In fiecare minister exista unitati speciale de coordonare a programului ISPA.

- Agentia de Implementare - Pentru ambele sectoare, transport si mediu, au fost construite Agentiile de Implementare ale programului, avand ca responsabilitati lansarea apelurilor pentru licitatie, semnarea contractelor si monitorizarea proiectelor. Comisia Europeana exercita in momentul de fata rolul de control preventiv, ceea ce inseamna ca pentru fiecare pas din procesul finantarii, Agentia de Implementare trebuie sa primeasca aprobarea Delegatiei Comisie Europene inainte de a merge mai departe. Pentru proiectele in derulare exista patru Agentii de Implementare: una pentru mediu OPCP (Oficiul de Plati si Contracte Phare) si trei pentru transport AND (Administratia Nationala a Drumurilor), CFR (Compania Nationala de Cale Ferata) si nou infiintata Agentie de Implementare a Proiectelor Dunarii. In ceea ce priveste sectorul mediului, Agentia de Implementare (OPCP) conlucreaza cu beneficiarul final.

3. Programul SAPARD

SAPARD (Program Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) este cel de-al treilea instrument financiar nerambursabil al UE care sprijina tarile candidate (tarile care si-au depus cererea de aderare la Uniunea Europeana) in procesul de pregatire pentru aderarea la UE.

Sectorul agricol are un rol major in viata economica si politica a tarilor care si-au depus candidatura pentru aderarea la UE.

Bugetul programului: 150 milioane Euro anual intre 2000 si 2006.

Obiective

SAPARD urmareste sa sprijine Romania in pregatirea pentru participarea la Politica Agricola Comuna implementata in Uniunea Europeana. Programul are urmatoarele obiective operationale:

sa rezolve probleme specifice legate de o dezvoltare rurala pe termen lung;

sa imbunatateasca standardele de calitate ale produselor agricole, ale procesului de productie si comercializare a acestora si de a le aduce la standardele practicate in Uniunea Europeana;

sa ajute Romania in implementarea legislatiei Uniunii Europene ("acquis-ului comunitar") corespunzatoare acestui sector.

Cine poate beneficia de fondurile SAPARD

In cadrul programului SAPARD pot solicita finantare urmatoarele categorii de beneficiari:

producatori agricoli privati mari si mijlocii;

asociatii ale producatorilor agricoli;

intreprinderi private mici si mijlocii;

autoritati locale;

ONG-uri etc.

Prioritati

Programul SAPARD acorda prioritate proiectelor care au in vedere:

imbunatatirea eficientei pietei, a calitatii si a standardelor privind securitatea produselor alimentare;

mentinerea actualelor locuri de munca si crearea altora noi;

protectia mediului inconjurator.

Activitati eligibile

Prin intermediul programului SAPARD, in Romania vor fi finantate in perioada 2000-2006 proiecte in urmatoarele domenii:

Axa 1: Imbunatatirea competitivitatii produselor agricole si piscicole prelucrate:

1.1 Imbunatatirea procesului de prelucrare si comercializare a produselor agricole si piscicole;

1.2 Imbunatatirea calitatii si a standardelor privind securitatea produselor de origine vegetala si animala.

Axa 2: Imbunatatirea infrastructurii pentru dezvoltare rurala si agricultura:

2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale;

2.2 Managementul resurselor de apa.

Axa 3: Dezvoltarea economica a zonelor rurale:

3.1 Investitii in exploatatii agricole;

3.2 Infiintarea de grupuri ale producatorilor agricoli;

3.3 Metode de productie care au in vedere protejarea mediului inconjurator si conservarea mediului natural;

3.4 Diversificarea activitatilor economice;

3.5 Masuri forestiere.

Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane:

4.1 Imbunatatirea pregatirii profesionale;

4.2 Asistenta tehnica, inclusiv studii care sa contribuie la pregatirea si monitorizarea programului, precum si la campania de publicitate si informare.

Conditii de finantare:

Toate proiectele sunt co-finantate cu fonduri de la Uniunea Europeana si bugetul national al Romaniei. Astfel, sumei de 153 milioane Euro/an din partea Uniunii Europene i se adauga contributia Guvernului Romaniei in valoare de 50 milioane Euro/an (25% din finantarea publica eligibila).

Regulile de co-finantare sunt diferite pentru beneficiarii privati si respectiv cei publici:

beneficiarii privati trebuie sa finanteze, cu fonduri proprii, minimum 50% din valoarea proiectului;

beneficiarii publici (de exemplu comunitati locale) pot beneficia de o finantare de 100% a proiectului lor, cu conditia ca acesta sa nu genereze venituri. Daca proiectul este generator de venituri, se aplica regula co-finantarii in proportie de 50%.

In ceea ce priveste masurile de asistenta tehnica, ele pot primi finantare de pana la 100%, din fondurile Uniunii Europene.

Criteriile generale de eligibilitate pentru beneficiarii privati:

proiectele trebuie sa fie plasate in zonele rurale si numai in cazul in care se refera la modernizarea sau extinderea unor capacitati deja existente pot fi plasate in zonele urbane;

proiectele trebuie sa contribuie la imbunatatirea situatiei in zonele in care sunt localizate;

trebuie demonstrata fiabilitatea economica si financiara a proiectului prin intermediul unui studiu de fezabilitate si a unui plan de afaceri. Ultimul va fi cerut numai in situatia in care bugetul total eligibil pentru proiectul respectiv va depasi 50.000 Euro;

solicitantul sau angajatii acestuia, responsabili cu proiectul, trebuie sa-si dovedeasca cu documente experienta profesionala relevanta pentru respectivul proiect;

proiectele trebuie sa corespunda standardelor UE si romanesti privind protectia mediului inconjurator;

beneficiarii nu trebuie sa fi inregistrat pierderi financiare sau sa aiba datorii catre bugetul de stat sau cel al asigurarilor sociale.

Criterii specifice vor fi cerute pentru fiecare masura in parte. Evaluarea si selectia proiectelor se va face pe baza unor criterii obiective. Pentru a afla criteriile specifice fiecarei masuri, precum si documentele componente ale fiecarui dosar de cerere, se poate consulta pe site-ul Internet https://www.infoeuropa.ro sau pe https://www.sapard.ro Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR).

D. Fondurile structurale - sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale:

a) Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) - este fondul structural care sprijina regiunile mai putin dezvoltate, prin finantarea de investitii in sectorul productiv, infrastructura, educatie, sanatate, dezvoltare locala si intreprinderi mici si mijlocii, precum si la conversia economica si sociala pentru zone care se confrunta cu dificultati structurale.

Masuri eligibile

Investitii productive care permit crearea sau mentinerea de locuri de munca permanente;

Investitii in infrastructura, cu diferite scopuri in functie de Obiectivul de interventie;

Dezvoltari indigene: dezvoltare locala si a IMM-urilor.

b) Fondul Social European (FSE) - este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijina masuri de ocupare a fortei de munca si dezvoltare a resurselor umane.

Contribuie la:

promovarea oportunitatilor pentru angajarea fortei de munca - someri si grupuri dezavantajate, prin cresterea mobilitatii lor si facilitarea adaptarii lor la schimbarile industriale;

implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Fortei de Munca.

Masuri eligibile

Asistenta pentru persoane: instruire educationala si vocationala, ajutor pentru angajare, educatie superioara in stiinta si cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munca;

Asistenta pentru structuri si sisteme: imbunatatirea sistemelor de educatie si instruire, modernizarea serviciilor de angajare a fortei de munca, dezvoltarea de sisteme care sa anticipeze nevoile de calificare;

Masuri insotitoare: constientizare, servicii, etc.

c) Fondul European pentru Orientare si Garantare in  Agricultura (FEOGA) - sectiunea "Orientare" - este fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijina masuri pentru modernizarea agriculturii si dezvoltare rurala.

Sectiunea "Orientare" contribuie la sprijinirea regiunilor mai putin dezvoltate, prin imbunatatirea eficientei structurilor de productie, procesarea si marketingul produselor agricole si forestiere, precum si dezvoltarea potentialului local in zonele rurale.

Sectiunea "Garantii" a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rurala in cadrul Politicii Agricole Comune in zonele cu dificultati structurale.

Masuri eligibile

investitii in holdinguri agricole;

sprijin de inceput pentru tineri fermieri;

instruire profesionala;

sprijin pentru scheme de pensionare anticipata;

alocatii compensatorii pentru zone dezavantajate;

masuri de agro-mediu;

procesarea si marketingul produselor agricole;

dezvoltarea si promovarea padurilor;

masuri pentru adaptarea si dezvoltarea zonelor rurale.

d) Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicola (IFOP) - este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijina masuri pentru cresterea competitivitatii sectorului piscicol, in conditiile asigurarii unui echilibru durabil intre resurse si capacitatea de exploatare.

Contribuie la adaptarea si modernizarea industriei pescuitului in regiunile Obiectiv 1 si in alte regiuni, prin:

crearea unui echilibru durabil intre resursele marine si folosirea lor;

cresterea competitivitatii companiilor;

imbunatatirea furnizarii si dezvoltarii de produse de pescuit si acva-cultura;

sustinerea revitalizarii zonelor dependente de pescuit.

Masuri eligibile

ajustari ale efortului in sectorul pescuitului;

modernizarea flotei;

dezvoltarea de ferme de pescuit;

protectia zonelor maritime;

facilitati in porturile de pescuit;

procesarea si marketingul produselor de peste;

promovarea produselor.

Fonduri Structurale: Domenii de interventie pe categorii si sub-categorii

1. Sectorul Productiv

11      Agricultura

111     Investitii in loturile agricole

112     Initierea activitatii tinerilor fermieri

113     Formare profesionala

114     Imbunatatirea procesarii si marketing-ului produselor agricole

12       Silvicultura

121     Investitii in paduri

122     Imbunatatirea recoltarii/taierii, procesarii si marketingului produselor forestiere

123     Promovarea unor noi modalitati de folosire si marketing al produselor forestiere

124     Infiintarea de asociatii ale proprietarilor de paduri

125     Refacerea potentialului de productie forestiera pierdut in urma dezastrelor naturale si focului si introducerea unor instrumente preventive adecvate

126     Impadurirea terenurilor neagricole

127     Imbunatatirea/pastrarea stabilitatii ecologice a padurilor cu rol de protectie

128     Formare profesionala

13        Promovarea adaptarii si dezvoltarii zonelor rurale

1301    Imbunatatiri funciare

1302    Reparcelare

1303    Infiintarea serviciilor de ajutor si management al fermelor

1304    Marketing al produselor agricole de calitate

1305    Servicii de baza pentru economia si populatia rurala

1306    Renovarea si dezvoltarea satelor si protectia si conservarea mostenirii rurale

1307    Diversificarea activitatilor agricole si a celor apropiate de agricultura, pentru asigurarea de activitati multiple sau de venituri alternative

1308    Gospodarirea resurselor de apa pentru agricultura

1309    Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii asociate dezvoltarii agriculturii

1310    Incurajarea activitatilor turistice

1311    Incurajarea activitatilor mestesugaresti

1312    Conservarea mediului inconjurator asociata cu conservarea terenurilor, padurilor si peisajului, precum si cu imbunatatirea conditiilor de viata ale animalelor

1313    Refacerea potentialului de productie agricola pierdut in urma dezastrelor naturale si introducerea unor instrumente preventive adecvate

1314    Inginerie financiara

14       Pescuitul

141     Restructurarea activitatii de pescuit

142      Innoirea si modernizarea flotei de pescuit

143      Procesarea, marketingul si promovarea produselor piscicole

144      Acvacultura

145      Echiparea porturilor pescaresti si protejarea zonelor marine de coasta

146      Masuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire temporara si compensatii pentru restrictii tehnice)

147       Actiuni ale pescarilor de profesie (inclusiv formare profesionala, pescuit pe coasta la scara redusa)

15      Sprijinirea marilor afaceri

151    Investitii in capital fizic (utilaje si echipamente, co-finantare a ajutoarelor de stat)

152    Tehnologii nepoluante si neagresive, tehnologii curate si economice din domeniul energiei

153     Servicii de consultanta in afaceri (inclusiv internationalizare, export si gestionarea problemelor mediului, achizitie de tehnologii)

154     Servicii pentru factorii interesati/implicati (de sanatate si de siguranta, asigurarea ingrijirii persoanelor dependente)

155     Inginerie financiara

16       Sprijinirea sectorului IMM si mestesugaresc

161     Investitii in capital fizic (utilaje si echipamente, co-finantare a ajutoarelor de stat)

162    Tehnologii nepoluante si neagresive, tehnologii curate si economice din domeniul energiei

163    Servicii de consultanta in afaceri (informatii, planificarea afacerilor, servicii de consultanta, marketing, management, design, internationalizare, export, management al problemelor de mediu, achizitionare de tehnologii)

164     Servicii pentru participare in afaceri (spatii pentru desfasurarea afacerilor, incubatoare de afaceri, servicii de stimulare, promovare, crearea de retele de comunicare, conferinte, targuri)

165     Inginerie financiara

166     Servicii in sprijinul economiei sociale (asigurarea ingrijirii persoanelor dependente, servicii de sanatate si siguranta, activitati culturale)

167     Formare profesionala

17       Turism

171      Investitii fizice (centre de informare, cazare, servire, facilitati)

172      Investitii de alta natura decat cele fizice (dezvoltarea si oferirea de servicii turistice, activitati sportive, culturale si de ocupare a timpului liber, traditie)

173     Servicii de participare pentru sectorul turistic (inclusiv activitati promotionale, crearea de retele de comunicare/de contacte, conferinte, targuri)

174     Formare profesionala

18      Cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare

181     Proiecte de cercetare efectuate in universitati si institute de cercetare

182     Transferuri de inovare si tehnologie, infiintarea de retele de comunicare/de contacte si parteneriate intre companii si/sau institute de cercetare

183     Infrastructura pentru cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare

184     Pregatire pentru cercetatori

2. Resurse Umane

21      Politica pietei muncii

22      Integrarea sociala

23      Dezvoltarea formarii educationale si profesionale (persoane si firme)

24      Flexibilitatea fortei de munca, activitati antreprenoriale, tehnologii de inovare, informare si comunicare (persoane si firme)

25      Actiuni pe piata muncii in avantajul femeilor

3. Infrastructura de Baza

31      Infrastructura de transport

311    Cale ferata

312    Drumuri

313    Autostrazi

314    Aeroporturi

315    Porturi

316    Canale navigabile

317    Transport urban

318    Transport multi-modal

319    Sisteme inteligente de transport

32      Infrastructura pentru telecomunicatii si societatea informationala

321    Infrastructura de baza

322    Tehnologia Informatiei si Comunicarii (inclusiv masuri de securitate si transmisie sigura)

323     Servicii si aplicatii pentru cetateni (sanatate, administratie, educatie)

324     Servicii si aplicatii pentru IMM-uri (comert si tranzactii electronice, educatie si formare, crearea de retele de comunicare/de contacte)

33      Infrastructura in sectorul energetic (productie, distributie)

331    Electricitate, gaze naturale, petrol, carburant solid

332    Surse regenerabile de energie (energia solara, energia eoliana, hidro-electricitatea, biomasa)

333    Eficienta energetica, co-generare, control energetic

34      Infrastructura de mediu (inclusiv apa)

341    Aer

342    Zgomot

343    Deseuri urbane si industriale (inclusiv deseuri sanitare si periculoase)

344    Apa potabila (colectare, depozitare, tratare si distributie)

345    Canalizare si purificare

35      Planificare si reabilitare

351    Modernizarea si reabilitarea siturilor industriale si militare

352    Reabilitarea zonelor urbane

353    Protejarea, imbunatatirea si regenerarea mediului natural

354    Mentinerea si restaurarea patrimoniului cultural

36      Infrastructura sociala si sanatatea publica

4. Diverse

41      Asistenta tehnica si actiuni inovative (FEDR, FSE, FEOGA, IFOP)

411    Pregatire, implementare, monitorizare, publicitate

412    Evaluare

413     Studii

414     Actiuni inovative

415     Informarea publicului

PROCESUL DE PROGRAMARE

La inceputul fiecarei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioada de 7 ani), Uniunea Europeana decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale si defineste regulile de baza care se aplica in utilizarea lor.

Bugetul este impartit pe State Membre si Obiective de interventie; zonele care pot beneficia de finantare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie in acord cu Statul Membru implicat.

Comisia propune orientari tematice comune pentru toate Statele Membre.

Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru - cu implicarea actorilor economici si sociali relevanti - stabileste propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a caror realizare se elaboreaza un Plan National de  Dezvoltare (PND), care prezinta:

Analiza situatiei economice si sociale (inclusiv analiza de tip SWOT);

Prioritatile de dezvoltare pe perioada de programare;

Strategia pentru realizarea prioritatilor stabilite;

Programarea financiara multianuala;

Prezentarea mecanismelor de implementare a PND;

Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND.

PND 2007-2013 reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara multianuala, aprobat de Guvern si elaborat intr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economica a Romaniei in conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

Elaborarea PND 2007-2013 s-a realizat conform prevederilor HG nr. 1115/2004 privind elaborarea in parteneriat a Planului National de Dezvoltare, care stabileste principiile metodologice, cadrul de lucru inter-institutional si mecanismele de consultare parteneriala.

Obiectivul Global al PND 2007-2013: "Reducerea cat mai rapida a disparitatilor de dezvoltare socio-economica intre Romania si Statele Membre ale Uniunii Europene". Conform estimarilor realizate, Romania ar putea recupera pana in anul 2013 cca. 10 puncte procentuale din decalajul general fata de UE, ajungand la cca. 41% din media UE.

Obiectivul global se sprijina pe trei obiective specifice:

. Cresterea competitivitatii pe termen lung a economiei romanesti;

. Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baza;

. Perfectionarea si utilizarea mai eficienta a capitalului uman autohton.

In vederea atingerii obiectivului global si a obiectivelor specifice si pornind de la aspectele identificate in etapa de analiza socio-economica, au fost formulate sase prioritati nationale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013:

1. Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere;

2. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport;

3. Protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;

4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si incluziunii sociale si intarirea capacitatii administrative;

Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul agricol;

6. Diminuarea disparitatilor de dezvoltare intre regiunile tarii.

Prioritatile nationale de dezvoltare

1. Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere

Realizarea acestui obiectiv este avuta in vedere prin urmatoarele sub-prioritati:

1.1. Cresterea competitivitatii prin imbunatatirea accesului pe piata al intreprinderilor, in special al IMM-urilor;

1.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere prin promovarea cercetarii si inovarii si accelerarea dezvoltarii societatii informationale;

1.3. Imbunatatirea eficientei energetice si valorificarea resurselor regenerabile de energie.

2. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport

Pentru atingerea acestui obiectiv, strategia dezvoltarii si modernizarii infrastructurii de transport se va realiza prin intermediul urmatoarelor sub-prioritati:

2.1. Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii de transport trans-europene si a retelelor de legatura;

2.2. Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii de transport de interes national si imbunatatirea serviciilor aferente;

2.3. Dezvoltarea durabila a sectorului transporturi.

3. Protectia si imbunatatirea calitatii mediului

Acest obiectiv va fi realizat prin promovarea sub-prioritatilor de mai jos, urmarindu-se, totodata, si indeplinirea angajamentelor asumate de Romania in cadrul negocierilor de aderare la UE la Capitolul 22 "Protectia mediului":

3.1. Imbunatatirea standardelor de viata prin asigurarea serviciilor de utilitati publice la standardele de calitate si cantitate cerute, in sectoarele de apa si deseuri;

3.2. Imbunatatirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei si deseurilor, a celor de management al resurselor naturale.

4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si incluziunii sociale si intarirea capacitatii administrative

Masurile si actiunile avute in vedere la aceasta prioritate pot fi grupate in cadrul a patru sub-prioritati, dupa cum urmeaza:

4.1. Dezvoltarea capitalului uman;

4.2. Promovarea ocuparii depline;

4.3. Promovarea incluziunii sociale;

4.4 Dezvoltarea capacitatii administrative si a bunei guvernari.

Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul agricol

Sub-prioritatile identificate in vederea realizarii obiectivului definit sunt urmatoarele:

1. Cresterea competitivitatii economiei agro-alimentare si silvice prin adaptarea ofertei la cerintele pietei;

2. Cresterea standardelor de viata in zonele rurale prin diversificarea activitatilor rurale;

3. Dezvoltarea economica durabila a fermelor si a exploatatiilor forestiere;

. Asigurarea pescuitului durabil si dezvoltarea acvaculturii.

6. Diminuarea disparitatilor de dezvoltare intre regiunile tarii

Operationalizarea prioritatii PND privind dezvoltarea echilibrata a tuturor regiunilor tarii se va realiza printr-o abordare integrata, bazata pe o combinare a investitiilor publice in infrastructura locala, politici active de stimulare a activitatilor de afaceri si sprijinirea valorificarii resurselor locale, pe urmatoarele sub-prioritati:

6.1. Imbunatatirea infrastructurii publice regionale si locale;

6.2. Consolidarea mediului de afaceri regional si local;

6.3. Dezvoltarea turismului regional si local;

6.4. Dezvoltare urbana durabila;

6. Cooperarea teritoriala europeana.

Programarea financiara

Programarea financiara a PND a urmarit realizarea un tablou general realist al surselor de finantare a dezvoltarii ce ar trebui utilizate in perioada 2007-2013 pentru cresterea convergentei cu UE, conducand la o suma estimativa globala de cca. 58,7 miliarde Euro.

Repartizarea pe cele 6 prioritati nationale de dezvoltare ale PND este prezentata in tabelul urmator:

Programarea financiara globala a PND 2007-2013

- mil. Euro -

Structura pe surse de finantare a PND 2007-2013 se prezinta dupa cum urmeaza:

- Fondurile comunitare - 43%. Trebuie precizat ca repartizarea definitiva a acestora pe cele sase prioritati de dezvoltare nu se decide prin PND, ci in urma negocierilor cu Comisia Europeana in cursul anului 2006.

- Surse publice nationale (centrale si locale, inclusiv credite IFI) - 48%

- Surse private (cofinantari private aferente fondurilor comunitare) - 9%

Implementarea

Implementarea prevederilor PND 2007-2013 conform strategiei stabilite si in conditii de eficienta, rigurozitate, transparenta si corectitudine financiara, presupune eforturi insemnate din partea institutiilor publice si a beneficiarilor.

Programele operationale pentru 2007-2013, Autoritatea de Management stabilita pentru fiecare program, precum si organismele intermediare sunt prezentate in tabelul urmator:

Programele Operationale 2007-2013