Caracteristicile contractelor administrative

Caracteristicile    contractelor administrative

Incercand determinarea trasaturilor caracteristice contractului administrativ in functie de elementele doctrinare romane si straine, de reglementarile actuale din dreptul romanesc, dar si evidentierea elementelor de diferentiere in raport cu actele exclusiv de putere si cele civile realizate de administratie, unii autori, printre care si profesorul Antonie Iorgovan, caracterizeaza contractele administrative prin urmatoarele:

• Reprezinta un acord de vointa intre o autoritate a administratiei publice sau un alt subiect autorizat de catre o autoritate a administratiei publice si un particular;
• prin care se naste un raport juridic;

Presupune efectuarea de lucrari, prestarea de servicii, etc., de catre particular in schimbul unei remuneratii, avand deci un caracter oneros;

Este destinat a    sigura functionarea aceluiasi serviciu public, a carui organizare reprezinta obligatie legala a autoritatii administratiei publice contractante, avand ca scop un serviciu public, sau, dupa caz, punerii in valoare a aceluiasi bun public;

Partile trebuie sa accepte unele clauze de natura reglementara stabilite prin lege sau, in baza legii, prin hotarare a Guvernului - clauze reglementare;

Autoritatea administratiei publice, cel autorizat, nu poate ceda, interesele, drepturile sau obligatiile, decat altei autoritati ale administratiei publice, in conditiile legii, iar particularul le poate ceda oricarei persoane, dar numai cu aprobarea administratiei publice;

Cand interesul public o cere sau cand particularul nu si-a indeplinit din culpa obligatiile din contract, ori cand executarea apare prea impovaratoare pentru particular, autoritatea administratiei publice poate modifica sau rezilia unilateral contractul, fara a mai recurge la justitie;

Partile, prin clauza expresa, sau prin simpla acceptare a clauzelor prestabile au inteles ca se vor supune, inclusiv cu privire la solutionarea litigiilor, unui regim juridic de drept public;

Solutionarea litigiilor este de competenta instantelor nationale de contencios administrativ, daca legea nu dispune altfel[1].

Astfel, pot fi identificate urmatoarele caracteristici in ceea ce priveste contractul administrativ:

Intotdeauna, una din partile contractante este o componenta a sistemului de administratie publica (sau un alt subiect de drept autorizat de o autoritate a administratiei publice), aceasta are calitatea de parte in acest contract,urmare a prevederilor legale care o autorizeaza sa realizeze un interes public pentru utilizarea domeniului public, incheind contracte administrative. Cealalta parte poate fi o persoana fizica sau juridica,romana sau straina,din afara sistemului de administratie publica. De regula, aceasta parte este aleasa de organul de administratie publica, in urma organizarii licitatiei publice.

- Aceste contracte au titlu oneros, in sensul ca particularul realizeaza anumite activitati in schimbul unui "pret", a unei plati. Cheltuielile trebuie prevazute in bugetul autoritatii, serviciului de administratie publica ce organizeaza licitatia si incheie contractul;

- Contractul administrativ este destinat sa asigure functionarea aceluiasi serviciu public a carui organizare reprezinta tocmai obligatia organului administrativ contractant:organizarea unui serviciu public sau punere in valoare a bunurilor respective;

- Unele clauze din contract - pe care partile trebuie sa le accepte - sunt stabilite prin lege sau in baza legii,prin hotarare a guvernului; particularul nu poate decat sa le accepte sau nu. Aceste clauze nu pot fi negociate,ele fiind facute cunoscute printr-un caiet de sarcini, dat publicitatii sau pus la dispozitia celor interesati o data cu anuntarea licitatiei publice, in urma careia se va incheia contractul;

- Referitor la obligatiile si drepturile contractuale,organul administratiei publice nu le poate ceda decat altui organ de administratie publica,in timp ce particularul le poate ceda, transfera oricui, dar cu aprobarea organului administratiei.

- In anumite circumstante - precizate de la bun inceput - (neindeplinirea,din culpa,de catre particular a obligatiilor sau cand executarea devine impovaratoare pentru acesta) organul de administratie publica poate modifica sau rezilia contractul,fara a se recurge la justitie;

- Conditiile de executare a contractului administrativ sunt mai riguroase si sanctiunile mai energice decat in cazul contractelor civile;

- Partile au inteles ca se vor supune unui regim de drept public ;

- Solutionarea litigiilor revine instantelor de contencios administrativ;

- Capacitatea de a contracta - in toate situatiile cand administratie incheie un contract - ea nu face de fapt decat sa puna in valoare o competenta a sa."Capacitatea de a contracta a organelor administratiei publice este legata de personalitatea juridica acestora, pentru ca atunci cand un serviciu public incheie diferite contracte,se angajeaza statul nu serviciul public."[2]

Principalele caractere    ale contractelor administrative sunt :

caracterul sinalagmatic, in sensul ca atat autoritatea administrativa, cat si persoana de drept privat au obligatii in executarea contractului;

caracterul oneros, in sensul ca autoritatea administrativa urmareste realizarea unui interes public, in timp ce persoana de drept privat urmareste obtinerea unui castig material;

sunt contracte numite, avand fiecare o reglementare specifica, corespunzatoare unor operatiuni economice specifice;

sunt contracte cu executare succesiva in timp;

sunt contracte de adeziune, clauzele fiind stabilite in mod unilateral de catre autoritatea administrativa prin caietul de sarcini, in baza prevederilor legale;

sunt contracte solemne, neindeplinirea formelor si procedurilor prevazute de lege fiind sanctionate cu nulitatea absoluta;

sunt contracte comutative, in sensul ca ambele parti, atat autoritatea administrativa cat si persoana de drept privat cunosc intinderea obligatiilor inca din momentul incheierii.