Clauzele contractelor administrative

Clauzele contractelor administrative

In cazul contractelor administrative elaborarea clauzelor contractuale nu este un proces ce rezulta din negocierea dintre partile contractante, in sensul ca faza de negociere dispare, deoarece una dintre parti, administratia, stabileste in mod unilateral continutul clauzelor, iar cealalta le poate doar accepta sau refuza in bloc. Acest tip de contract este mai mult unul de adeziune. Se exprima astfel regula conform careia, in contractele administrative administratia fixeaza in mod unilateral clauzele contractuale.

Aceste clauze stabilite unilateral sunt continute de un caiet de sarcini, care face parte din contract. Din punctul de vedere al continutului, contractul cuprinde documente generale si documente particulare. In prima categorie se incadreaza caietul de clauze administrative generale si caietul de clauze tehnice generale. Din cea de a doua categorie fac parte clauzele administrative proprii anumitelor contracte- cum este spre exemplu cel privitor la concesiune, care contine un caiet de sarcini tip, cadru, elaborat pentru toate tipurile de concesiuni.

Contractul administrativ trebuie interpretat in raport cu clauzele sale. Administratia incheie si alte categorii de contracte dar, individualizarea contractului administrativ se poate infaptui prin doua cai:

Daca obiectul contractului priveste exploatarea unui serviciu public, sau, a unei, lucrari publice ori

Daca in contract sunt prevazute clauze exorbitante care exced celor de drept comun, sunt obligatorii. De astfel, aceste clauze exorbitante reprezinta de cele mai multe ori elementul esential,decisiv al contractului administrativ[2].

Intrucat prin incheierea contractelor administrative, de regula, se confrunta doua categorii de interese - publice si private -, astfel de acte contin doua categorii de clauze, anume:

- clauze prevazute in caietul de sarcini, impuse in mod unilateral de catre autoritatea publica; aceste clauze formeaza partea reglementara a contractului administrativ. Persoanele de drept privat contractante nu pot decat sa accepte sau sa refuze aceste clauze, spre deosebire de dreptul privat in care acordul final de vointa este rezultatul negocierilor.

Clauzele contractului administrativ impuse unilateral sunt aduse la cunostinta partilor prin intermediul unor caiete de sarcini date publicitatii anterior incheierii licitatiei organizate pentru achizitionarea de bunuri, prestarea de servicii, inchirierea sau concesionarea unor bunuri proprietate publica.

- clauze negociate liber de catre partile contractante, in completarea celor din caietul de sarcini si care alcatuiesc partea conventionala a contractului administrativ.

In doctrina din tara noastra au existat controverse cu privire la natura juridica a conventiilor incheiate intre o persoana de drept public si una de drept privat. Unii autori, inspirati din doctrina franceza, au asimilat aceste conventii contractelor civile; alti autori, pornind de la doctrina clasica, clasifica actele administrative in acte administrative de autoritate, acte administrative jurisdictionale si acte administrative de gestiune, in categoria celor din urma intrand si contractele administrative.

Un contract poate fi calificat ca fiind contract administrativ daca indeplineste urmatoarele conditii:

a) cel putin o parte contractanta este o autoritate publica;

b) obiectul contractului priveste constituirea domeniului public, punerea in valoare a bunurilor/activitatilor/serviciilor proprietate publica a statului sau unitatilor administrativ teritoriale, executarea lucrarilor de interes public, prestarea serviciilor publice, instrainarea bunurilor din domeniul privat al statului si unitatilor administrativ teritoriale, acordarea unor sume din bugetul public cu titlu nerambursabil.

c) are o parte reglementara, formata din clauze stabilite prin lege sau acte administrative, si o parte conventionala, liber negociata de parti.

Calificarea unui contract ca fiind contract administrativ se poate realiza:

a) expres, prin lege;

b) expres, printr-o clauza contractuala reglementara, de catre partile contractului, in cazul contractelor atipice, necalificate prin lege.

c) de catre instanta de contencios administrativ, in cursul unui proces sau in urma unei sesizari cu acest obiect, prin hotarare de interpretare, in cadrul contractelor atipice, necalificate prin lege.

Fiind incheiat in vederea realizarii unei competente a administratiei publice, contractul administrativ se deosebeste de la inceput de contractul de drept comun, privat, el avand o natura juridica preponderent de adeziune si mai putine clauze negociate. Contractul administrativ are doua categorii de clauze: clauze impuse de administratie care se gasesc in caietul de sarcini-parte integranta a contractului si din clauze administrative generale - care se aplica tuturor contractelor administrative, clauze comune prin care se stabilesc regulile tehnice aplicabile contractelor administrative de acelasi gen si clauze speciale[3] - ce individualizeaza fiecare contact. De asemenea sunt clauzele negociate, pe care partile inteleg, pe pozitie juridica egala sa le incheie.