(analiza strategica)

Valori comune:

a)      Cooperare

b)      Transparenta

c)      Profesionalism si performanta

d)      Integritate

e)      Eficienta si eficacitate

1) Caracteristicile Directiei pentru Comunitati Locale

a)      Rol, functii atributii:

ROL

Rolul Directiei pentru Comunitati Locale este de a sprijini autoritatile administratiei publice locale in vederea desfasurarii corespunzatoare a activitatii in domeniile de activitate:

evidenta unitatilor administrativ-teritoriale;

domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale;

domeniul protectiei si asistentei sociale;

alesii locali.

FUNCTII

Coordonare ( directia sprijina activitatea alesilor locali)

Cooperare (la nivel intrainstitutional cu celelalte directii si interinstitutional cu institutiile publice locale si centrale)

ATRIBUTII

a) analizeaza si formuleaza propuneri cu privire la proiectele de acte normative care vizeaza autoritatile administratiei publice locale;

b) sprijina autoritatile administratiei publice locale pentru punerea in aplicare si respectarea in practica a principiilor autonomiei locale si descentralizarii;

c) acorda sprijin si indrumare, potrivit prevederilor legale in vigoare pentru buna desfasurare a intregii activitati a alesilor locali;

d) intocmeste si actualizeaza permanent situatia evidentei alesilor locali pe categorii de functii si propune adoptarea masurilor necesare pentru completarea functiilor devenite vacante;

e) asigura evidenta declaratiilor de avere ale presedintilor si vicepresedintilor consiliilor judetene, potrivit legii;

f) actualizeaza permanent evidenta unitatilor administrativ-teritoriale, a denumirii acestora, a localitatilor componente si satelor apartinatoare;

g) analizeaza documentatia transmisa in vederea atestarii apartenentei bunurilor la domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale si indruma autoritatile administratiei publice locale in vederea intocmirii corecte a documentatiilor privind inventarierea bunurilor care apartin domeniului public local;

h) analizeaza fiecare documentatie inaintata care a stat la baza propunerilor de modificare a Legii nr. 2/1968 privind organizarea administrativa a teritoriului Romaniei, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;

i) elaboreaza, la propunerea autoritatilor administratiei publice locale proiecte de acte normative privind schimbarea sau actualizarea unor denumiri a unitatilor administrativ-teritoriale;

j) acorda sprijin si indrumare autoritatilor administratiei publice locale in domeniul asistentei si protectiei sociale;

k) asigura aplicarea unitara, pe intreg teritoriul tarii, a prevederilor legale in materie de stare civila si participa la elaborarea de noi acte normative in acest domeniu;

l) participa la actiunile de instruire a ofiterilor de stare civila si a persoanelor carora le sunt delegate astfel de atributii;

m) participa activ si eficient la lucrarile unor comisii si comitete in calitate de reprezentanti ai Ministerului Administratiei si Internelor, corespunzator domeniilor de activitate;

n) participa efectiv in grupurile de lucru ministeriale, interministeriale, colective de lucru, in vederea elaborarii unor proiecte de acte normative care vizeaza comunitatile locale;

o) participa la intalnirile de lucru ale structurilor asociative ale autoritatilor administratiei publice locale;

p) elaboreaza si analizeaza proiecte de acte normative al caror obiect de activitate vizeaza aria de competenta a directiei;

q) asigura participarea efectiva la activitatile de formare si perfectionare continua a alesilor locali, a personalului din aparatul de specialitate al primarului si participa la actiunile de instruire si aplicare corecta a prevederilor legale organizate si derulate de autoritatile administratiei publice locale, in cadrul programelor de pregatire profesionala a personalului;

r) coordoneaza activitatea de elaborare a stemelor judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor, si propune elaborarea si supunerea spre aprobare Guvernului a proiectelor de acte normative corespunzatoare;

s) asigura aplicarea unitara pe intreg teritoriul tarii a legislatiei in vigoare referitoare la atributiile delegate de stat primarilor;

s) analizeaza si elaboreaza puncte de vedere pertinente privitoare la aspecte semnalate prin interpelari si intrebari formulate de deputati si senatori;

t) elaboreaza observatii si propuneri pertinente privitoare la proiecte de acte normative cu problematici diverse de reglementare;

t) participa la elaborarea unor proiecte de acte normative privind autoritatile administratiei publice locale;

u) formuleaza raspunsuri la petitiile / memoriile transmise de cetateni sau directionate de la alte structuri sau autoritati;

v) participa in cadrul Unitatii de Implementare a Fondului de Solidaritate a Uniunii Europene - compartimentul de analiza a eligibilitatii dosarelor.

Nota: Regulamentul de Organizare si Functionare al Directiei pentru Comunitati Locale se afla in faza de avizare.

b)     Obiectivele existente:

Principale obiective ale directiei sunt:

Obiectiv 1: Sprijinirea autoritatilor administratiei publice locale pentru punerea in aplicare si respectarea in practica a principiilor autonomiei locale si descentralizarii.

Obiectiv 2: Asigurarea aplicarii unitare pe intreg teritoriul tarii a legislatiei in vigoare referitoare la atributiile delegate de stat primarilor;

Obiectiv 3: Analiza si formularea de propuneri cu privire la proiectele de acte normative care vizeaza autoritatile administratiei publice locale;

Obiectiv 4: Sprijinirea autoritatilor administratiei publice locale in vederea desfasurarii corespunzatoare a activitatilor in domeniile de activitate:

evidenta unitatilor administrativ-teritoriale;

domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale;

domeniul protectiei si asistentei sociale;

alesii locali.

c)      Beneficiari:

Beneficiari directi:

Alesii locali, cetatenii care adreseaza petitii, autoritatile administratiei publice locale, institutiile publice care solicita puncte de vedere asupra proiectelor de acte normative din domeniul nostru de activitate.

Beneficiari indirecti:

Comunitatile locale, cetatenii.

Nu sunt folosite instrumente de evaluare a satisfactiei beneficiarilor.

Nu au fost elaborati indicatori de evaluare a satisfactiei, nevoilor si asteptarilor beneficiarilor.

d)     Comunicare si cooperare interdepartamentala / interinstitutionala:

Cooperarea interinstitutionala se realizeaza prin participarea efectiva in grupurile de lucru ministeriale, interministeriale, colective de lucru;

Structurile cu care Directia pentru Comunitati Locale colaboreaza frecvent sunt:

Directia Generala Juridica;

Directia Generala pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei;

Directia Generala Servicii de Interes General si de Parteneriat cu Asociatiile Alesilor Locali;

Directia Generala pentru Relatiile cu Institutiile Prefectului;

Secretariatul General;

Directia Generala Management Logistic si Administrativ;

Canalele de comunicare utilizate sunt:

posta electronica este folosita pentru transmiterea si in format electronic a informatiilor lucrarilor repartizate dar si pentru schimbul de informatii;

adresele oficiale transmise prin intermediul secretariatului directiei;

posta speciala - pentru comunicarea cu autoritatile administratiei publice;

e)      Parteneriate / relatii cu publicul:

Nu exista incheiate parteneriate.

Relatii cu publicul pe aria de competenta a Directiei.

Exista o linie telefonica directa si 2 linii telefonice interne prin care comunicam cu beneficiarii si partenerii.

Informatii despre structura, atributii si datele de contact ale directiei dar si declaratiile de avere ale unei parti a alesilor locali (presedinti si vicepresedinti ale consiliilor judetene) sunt comunicate Directiei Generale pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei pentru a fi afisate pe site-ul ministerului.

Nu exista un responsabil nominalizat sa raspunda de comunicarea cu publicul si mass - media.

2) Capacitatea de formulare a politicilor publice

In prezent, Directia nu are formulate propuneri de Politici Publice dar colaboreaza cu alte structuri din cadrul ministerului privind intocmirea Planului de actiune pentru elaborarea componentei de management a Planului Strategic al Ministerului Administratiei si Internelor, fiind comunicate in acest sens puncte de vedere cu privire la constituirea subgrupurilor de lucru, a directiilor de activitate, a mandatului ministerului si a viziunii acestuia.

Prin urmare, Directia noastra va continua colaborarea si va participa in cadrul subgrupurilor de lucru care se vor constitui si isi vor desfasura activitatea in conformitate cu prevederile Hotararii Guvernului nr.1807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategica pe termen mediu al institutiilor administratiei publice de la nivel central, in vederea planificarii politicilor publice pentru fiecare directie de activitate, in cadrul Ministerului Administratiei si Internelor

3) Puncte tari

a)      Persoane bine pregatite, cu experienta in domeniu, in special juristi;

b)      Personalul directiei are abilitati de furnizare cursuri in domeniul administratiei publice;

c)      Participarea angajatilor in cadrul grupurilor de lucru in domeniile care intra in competenta directiei;

d)      In cadrul Directiei isi desfasoara activitatea un Manager Public;

e)      Participare la implementarea proiectelor;

f)       Dotare tehnica buna, hardware si software;

g)      Portalul www.mai.gov.ro este foarte bine realizat facilitand diseminarea informatiilor;

4) Puncte slabe

a)      Numar insuficient de angajati pentru volumul de activitati;

b)      Salariile mici in raport cu munca prestata;

c)      Comunicarea cu celelalte directii se realizeaza cu dificultate datorita volumului mare de informatii vehiculate si termenelor scurte de realizare a lucrarilor;

d)      Lipsa unor proceduri clare privind circulatia documentelor si a informatiilor intre structurile ministerului;

e)      Lipsa unui program informatic de gestionare a documentelor la nivelul MAI face dificila urmarirea ciclului acestora;

f)       Inghetarea (blocarea) posturilor.

g)      Nici un angajat al directiei nu face parte din colectivul de elaborare a politicilor publice la nivelul MAI;

h)      Putine parteneriate incheiate cu organizatiile private.

1) Factorii externi care influenteaza activitatea directiei:

Mediul social:

nivelul de instruire al Alesilor Locali;

interesul cetatenilor fata de activitatile Autoritatilor Publice Locale este mare;

exista multe comunitati multiculturale cu o problematica aparte;

numarul mare de solicitari din partea cetatenilor privind aplicarea legislatiei in domeniul Administratiei Publice Locale;

numarul mare de persoane asistate social determina cheltuieli importante pentru serviciile de asistenta medico - sociala;

nevoile diversificate si in crestere ale cetatenilor determina necesitatea diversificarii si eficientizarii serviciilor publice si de utilitate publica furnizate de APL.

Factorii tehnologici:

numarul mic de persoane care utilizeaza internetul si sistemele electronice de plata a face dificila implementarea unor servicii on-line;

evolutia rapida a tehnologiei in domeniul informatiei si comunicatiilor impune investitii continue in dotari;

Fortele economice:

sursele de venituri ale autoritatilor publice locale sunt insuficiente ceea ce a determinat subfinantarea anumitor activitati si implicit face dificil procesul de descentralizare;

in majoritatea localitatilor exista un numarul mic de agenti economici cu forta financiara mare ceea ce determina un nivel scazut al sumelor colectate la bugetul local;

numarul mare de persoane care beneficiaza de alocatii financiare din partea statului;

aderarea si integrarea in Uniunea Europeana va avea impact asupra economiei locale;

Fortele politice (inclusiv de reglementare):

faptul ca nu exista o legislatie completa si coerenta in domeniul descentralizarii determina implementarea dificila a procesului de descentralizare

reforma in administratia publica determina marirea rolului autoritatilor administratiei publice locale si impune marirea capacitatii administrative a acestora;

Planul National de Dezvoltare impune armonizarea politicilor locale cu acesta;

Planul de guvernare determina directiile pe care sa le urmeze autoritatile publice locale;

pe anumite domenii, reglementarile la nivel national limiteaza aplicarea principiul autonomiei locale;

Integrarea in Uniunea Europeana necesita modificari legislative ce vor avea impact si asupra APL.

Factori legali:

Schimbari care ar putea interveni la nivel legislativ, atat in ceea ce priveste organizarea si functionarea ministerului, cat si domeniile care intra in aria de competente ale directiei:

Organizarea si functionarea ministerului:

(Ordonanta Guvernului nr.63/2003 privind organizarea si functionarea Ministerului Administratiei si Internelor, Hotararea Guvernului nr.725/2003 privind structura organizatorica si efectivele Ministerului Administratiei si Internelor), ordinul ministrului administratiei si internelor nr.265/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare al aparatului central al Ministerului Administratiei si Internelor;

Evidenta unitatilor administrativ-teritoriale:

(Legea nr.2/1968 privind organizarea administrativa a teritoriului Romaniei, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr.351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national - Sectiunea a IV-a Reteaua de localitati, cu modificarile si completarile ulterioare, Hotararea Guvernului nr.410/1001 privind stabilirea    categoriei judetelor, municipiilor si oraselor);

Domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale:

(Legea nr.213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificarile ulterioare);

Domeniul protectiei si asistentei sociale:

(Ordonanta Guvernului nr. 70/2002 privind administrarea unitatilor sanitare publice de interes judetean si local, cu modificarile ulterioare, Hotararea Guvernului nr.412/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea, functionarea si finantarea unitatilor de asistenta medico-sociale, Hotararea Guvernului nr. 866/2002 privind trecerea unor imobile din domeniul privat al statului si din administrarea Ministerului Sanatatii si Familiei in domeniul public al municipiilor, oraselor si comunelor si in administrarea consiliilor locale respective, cu modificarile si completarile ulterioare, Hotararea Guvernului nr.867/2002 privind trecerea unor imobile din domeniul privat al statului si din administrarea Ministerului Sanatatii si Familiei in domeniul public al judetelor si in administrarea consiliilor judetene respective, Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificarile si completarile ulterioare);

Domeniul alesilor locali:

(Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale, republicata, Legea nr.393/2004 privind Statutul alesilor locali, cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare).

2) Oportunitati

a)      Multiple oportunitati de participare la cursuri de perfectionare profesionala;

b)      Aderarea Romaniei la Uniunea Europeana va determina, pe termen mediu, si o crestere a salariilor;

c)      La nivelul ministerului functioneaza Autoritatea de management a "Programului Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative" care va gestiona o parte din fondurile structurale pe Programul de Dezvoltare a Resurselor Umane.

d)      Dezvoltarea unui cadru unitar de elaborare a politicilor publice la care trebuie sa se alinieze si MAI;

e)      Participarea la programe de cooperare internationala;

f)       Prin specificul activitatii Ministerul are o vizibilitate buna in randul beneficiarilor.

g)      Proiectul PHARE Twinning Consolidarea capacitatii institutionale a Guvernului Romaniei de gestionare a politicilor publice si a procesului decizional, proiect derulat de SGG in Parteneriat cu Cancelaria de Stat a Republicii Letonia

3) Amenintari

a)      Schimbarea conducerii Ministerului ar putea determina si schimbarea strategiei acestuia.

b)      Legislatia in schimbare;

c)      Numarul mic de persoane care utilizeaza internetul si sistemele electronice de plata a face dificila implementarea unor servicii on-line;

d)      Factorul politic.

e)      Extinderea factorului coruptie la nivelul factorilor de decizie din administratie;