Introducerea instrumentelor moderne la nivelul administratiei publice

Introducerea instrumentelor moderne la nivelul administratiei publice

Pentru sprijinirea procesului de reforma din administratia publica, Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice a initiat procesul de introducere la nivelul administratiei centrale, precum si la nivelul prefecturilor si consiliilor judetene a doua instrumente inovatoare specifice administratiilor din tarile dezvoltate: Programele Multianuale de Modernizare (PMM) si Cadrul de Auto-evaluare a modului de Functionare a institutiilor administratiei publice (Common Assessment Framework - CAF).

A. Programele Multianuale de Modernizare (cu o durata de 3 ani) sunt definite prin intermediul a trei documente:

- Strategia proprie de modernizare a fiecarei institutii care descrie contextul intern, prioritatile sectoriale identificate, actiunile de modernizare si procedurile de implementare, monitorizare si evaluare;

- Planul de actiune care cuprinde masurile preconizate, rezultatele asteptate, indicatorii de progres, termene de realizare, responsabili si surse de finantare;

- Raportul anual de monitorizare prin care se cuantifica realizarea obiectivelor propuse, reprogramarea actiunilor restante si introducerea de noi prioritati in planul de actiune pentru anul urmator.

Implementarea Programelor Multianuale de Modernizare la nivelul ministerelor, prefecturilor si consiliilor judetene a demarat in luna iulie 2005, odata cu formularea cerintei adresate autoritatilor publice centrale si locale pentru elaborarea Strategiilor proprii de accelerare a reformei administratiei in domeniul de activitate pe care il administreaza.

In cadrul chestionarului aplicat reprezentantilor Retelei nationale de modernizatori au fost inserate doua intrebari ce au vizat masurarea opiniei cu privire la aplicarea si rezultatele generate de aplicarea acestui instrument. Principalele concluzi sunt formulate, dupa cum urmeaza:

- Opinia generala este favorabila aplicarii Programelor Multianuale de Modernizare la nivelul institutiilor. Trebuie remarcat faptul ca niciun subiect intervievat nu a considerat implementarea Programelor Multianuale de Modernizare ca o simpla activitate birocratica;

- Peste jumatate dintre modernizatori considera implementarea acestui instrument un factor eficient in procesul de modernizare a administratiei publice;

- Cealalta jumatate este si ea favorabila aplicarii, dar semnaleaza dificultati majore in procesul de aplicare in actualul stadiu al reformei. Dificultatile majore sunt legate de lipsa unui fond special constituit pentru sprijinirea masurilor de modernizare cuprinse in cadrul Planurilor de actiune din cadrul Programelor Multianuale de Modernizare elaborate la nivelul institutiilor;

- Implementarea Programelor Multianuale de Modernizare au determinat rezultate pozitive in domeniul comunicarii si tehnologiei informatiei;

B. Cadrul de Auto-evaluare a modului de Functionare a institutiilor administratiei publice (Common Assessment Framework - CAF) este un instrument de masurare a performantelor unei organizatii, prin stabilirea unei analize-diagnostic. Acest instrument, conceput in anul 2004 de Grupul Inovativ pentru Servicii Publice (IPSG) de la nivelul Comisiei Uniunii Europene, are patru obiective principale: identifica trasaturile specifice ale organizatiilor din sectorul public; imbunatatirea performantei organizatiei; asigurarea unei punti de legatura intre diferitele modele utilizate in managementul prin calitate; studierea comparativa a performantelor (sistemul de benchmarking) intre organizatiile din sectorul public. CAF-ul la a doua generatie este aplicat la nivelul administratiilor publice centrale si locale, dar si al firmelor private in toate tarile Uniunii Europene. Acest instrument a fost aplicat in faza pilot in cursul anului 2005, la nivelul a noua directii din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor si ANFP. Cu sprijinul Retelei nationale de modernizatori s-a dorit extinderea aplicarii acestui instrument la nivelul ministerelor, consiliilor judetene, prefecturilor, precum altor institutii publice interesate.

Pe baza rezultatelor obtinute la nivelul retelei rezulta ca extinderea aplicarii acestui instrument este foarte lenta. Astfel, aproape trei patrimi din ministere, prefecturi si consilii judetene inca nu l-au aplicat in faza pilot.