Regimul achizitiilor publice

Regimul achizitiilor publice

Dat fiind sumele mari de bani care sunt implicate si avantajele complementare, domeniul achizitiilor publice este unul de interes deosebit in lupta impotriva coruptiei.

Regimul achizitiilor publice este conturat in prezent de Ordonanta de urgenta a guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice24 . Anterior acestei reglementari a existat Ordonanta Guvernului nr. 118/1999 a carei aplicare insa a fost amanata de catre Guvern in mod repetat pana cand, in cele din urma, la presiunea organismelor internationale, a fost adoptata noua reglementare.

Achizitia publica reprezinta dobandirea, definitiva sau temporara, de catre o persoana juridica, definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin atribuirea unui contract de achizitie publica.

Ordonanta are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica. Atribuirea achizitiilor publice trebuie sa se desfasoare in conformitate cu urmatoarele principii:

a) libera concurenta, respectiv asigurarea conditiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii, indiferent de nationalitate, sa aiba dreptul de a deveni, in conditiile legii, contractant;

b) eficienta utilizarii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurential si a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizitie publica;

c) transparenta, respectiv punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica;

d) tratamentul egal, respectiv aplicarea in mod nediscriminatoriu a criteriilor de

selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, astfel incat orice furnizor de produse, executant de lucrari sau prestator de servicii sa aiba sanse egale de a i se atribui contractul respectiv;

e) confidentialitatea, respectiv garantarea protejarii secretului comercial si a

proprietatii intelectuale a ofertantului.

Ordonanta cuprinde reglementari referitoare la transparenta si publicitate; documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei; elaborarea, prezentarea si evaluarea ofertei; incheierea, indeplinirea si finalizarea contractului de achizitie publica cu o sectiune speciala rezervata modalitatilor de evitare a concurentei neloiale; cai de atac si contraventii si sanctiuni ce pot fi aplicate.

In vederea asigurarii transparentei si publicitatii, autoritatea contractanta are obligatia de a face cunoscuta in mod public intentia de a efectua achizitii publice, scop in care trebuie sa transmita spre publicare in Monitorul Oficial al Romaniei, partea a VI-a, un anunt de intentie.

Tot astfel, autoritatea contractanta are obligatia sa transmita spre publicare in Monitorul Oficial al Romaniei, partea a VI-a un anunt de participare, in toate cazurile in care aplica una dintre procedurile de achizitie prin licitatie deschisa, restransa sau prin negociere competitiva, precum si in cazul in care intentioneaza sa organizeze un concurs de solutii.

In scopul evitarii concurentei neloiale legea stabileste ca persoanele fizice sau juridice care au participat in orice fel la intocmirea documentatiei pentru elaborarea sau prezentarea ofertei sau care fac parte din comisia de evaluare nu au dreptul sa fie ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanctiunea nulitatii contractului in cauza.

De asemenea, contractorului ii este interzis, timp de 6 luni din momentul incheierii contractului, sa angajeze cu carte de munca sau prin conventie civila, in scopul indeplinirii contractului de achizitie publica, persoane fizice sau juridice care au participat la intocmirea documentatiei pentru elaborarea sau prezentarea ofertei sau care au facut parte din comisia de evaluare, sub sanctiunea rezilierii contractului.

Ordonanta nr. 118/1999 forta politica bugetara sa revina la normal, pe cand ordonanta nr. 60/2001 readapteaza licitatiile la politica bugetara, respectiv la conceperea, aprobarea si executia bugetara. In cadrul Ordonantei nr. 118/1999, anuntul de intentie se facea dupa maxim 30 de zile de la inceperea anului financiar bugetar. Noua Ordonanta prevede ca anuntul de intentie sa fie eliberat la 30 de zile dupa aprobarea bugetului entitatii achizitoare.

Ordonanta 60/2001 ofera posibilitatea de a contracta achizitii cu persoane juridice care au datorii, pe cand vechea reglementare avea conditii restrictive de participare la o licitatie: putea fi exclusa de la o licitatie persoana care nu si-a indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si a contributiei pentru asigurarile sociale de stat. In plus chiar, vechea reglementare excludea de la o licitatie pe acela care a facut obiectul unei condamnari pentru un delict in legatura cu conduita sa profesionala, dispozitie care nu se mai regaseste in prezent in Ordonanta nr. 60/2001.

In cadrul seminarului "Solutii pentru combaterea coruptiei in Administratia Publica Locala. Cazul Municipiului Bucuresti" participantii la atelierul de lucru Relatia administratie publica locala - sectorul privat: licitatii pentru achizitii si lucrari, participanti provenind atat din cadrul administratiei publice cat si din cadrul societatii civile si a mediului de afaceri, au impartasit din experienta lor in legatura cu achizitiile publice si legislatia aferenta acestora. Din expunerile facute de acestia a reiesit ca un foarte mare procent din achizitiile publice au fost aranjate (unii participanti au avansat chiar cifre de 80 sau 90% din totalul achizitiilor ).

Apoi, in ceea ce priveste legislatia din domeniu, schimbarile intervenite de curand prin adoptarea Ordonantei de urgenta nr. 60/2001 care abroga ordonanta nr. 118/1999, opiniile participantilor au fost extrem de critice.

Astfel, desi noua Ordonanta de urgenta isi propunea doar sa "fluidizeze" textul reglementarii anterioare, in fapt au rezultat modificari de substanta. Ideea de fluidizare era raspunsul la problemele aparute in urma adoptarii Ordonantei anterioare referitoare la achizitii publice, ordonanta care fusese pusa la punct cu ajutorul expertilor SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries)25 . Dat fiind sprijinul acordat de expertii straini in realizarea vechii reglementari au rezultat o serie de probleme de exprimare. Ca urmare s-a avansat ideea ca expertii romani trebuie sa "fluidizeze" aceasta reglementare pentru a fi usor de inteles de catre toti subiectii interesati. In mod logic aceasta fluidizare nu ar fi trebuit sa aduca modificari de esenta, dar acest lucru s-a intamplat totusi.

In legatura cu noua reglementare privind achizitiile, au fost exprimate opinii defavorabile si in ceea ce priveste scoaterea de sub incidenta acesteia a concesiunilor, care sunt considerate independente, in conditiile in care actul normativ care le reglementeaza este unul care lasa loc la destule imbunatatiri.