Actul administrativ in continutul lui trebuie sa fie conform cu Constitutia, legile si celelalte acte administrative normative in vigoare

Actul administrativ in continutul lui trebuie sa fie conform cu Constitutia, legile si celelalte acte administrative normative in vigoare

Aceasta conditie deriva esential din obligativitatea respectarii principiului legalitatii, toate actele administrative, in forma si continut, trebuind sa fie conforme legii si altor acte normative. Actele administrative normative nu pot iesi din tiparul conferit de lege sau de alte acte normative in virtutea respectarii principiului ierarhiei actelor normative. Tot asa, nici actele administrative individuale nu pot depasi forma, continutul si procedura stabilite de actele normative. Conformitatea cu legea - in sens generic - este o conditie pe care trebuie sa o indeplineasca atat manifestarea de vointa, cat si consecintele, respectiv efectele juridice ale actului administrativ.

Printr-un act normativ nu pot fi facute inoperante dispozitiile unui act normativ cu o forta juridica superioara, tot asa cum nici nu se pot adauga, printr-un act administrativ normativ inferior, alte dispozitii cu caracter de norma generala obligatorie, la continutul actului emis de organul superior. Din pacate, practica normativa a oferit nenumarate exemple de acte administrative normative emise de organe administrative ierarhic inferioare care au modificat sau chiar abrogat implicit unele dispozitii ale actelor administrative normative emise de organe administrative superioare. Astfel, in Hotararea Guvernului nr. 779/1991 privind impozitul pe circulatia marfurilor si a accizelor se arata (art. 17 al. 4) ca prevederile acestei hotarari se completeaza cu prevederile Legii nr. 32/1968, cu exceptia dispozitiilor cuprinse in art. 25 si 26, pe care practic le inlatura din solutionarea unor cazuri. Sau, tot asa, prin Ordinul nr. 45/1993 prefectul judetului Mures, depasindu-si competenta, stabileste si adauga alte categorii de persoane incompatibile cu functia de administrator, limite deja stabilite in corpul Legii nr. 31/1990 privind societatile comerciale. Aceasta noua categorie de incompatibili stabilita printr-un ordin al prefectului a fost luata in considerare de organele de urmarire penala la stabilirea elementelor laturii obiective ale infractiunii prevazute de art. 206 din Legea nr. 31/1990 , desi este cunoscut ca infractiunile sunt reglementate doar prin lege.

Literatura juridica in general a abordat aceasta conditie de valabilitate in functie de structura trihotomica a normei juridice - ipoteza, dispozitie si sanctiune

Cand organul administrativ are in vedere conformitatea actului administrativ cu legile sau celelalte acte normative prin prisma ipotezei normei juridice, va emite actul pretins de actul normativ, dar numai daca conditiile de fapt cerute in acest scop sunt indeplinite. In caz contrar, organul administrativ nu va emite actul administrativ. Pentru emiterea unui act legal organul emitent are obligatia sa exercite un rol activ si sa verifice daca in mod obiectiv exista sau nu aceste conditii de fapt cerute de actul normativ a carui aplicare o face. Conformitatea actului administrativ cu ipoteza legii se incadreaza in problema mai larga a conformitatii cuprinsului acestor acte cu legea

Daca organul administrativ a stabilit corect conditiile de fapt, trebuie sa aplice dispozitia normei juridice, si anume pe cea care este corespunzatoare raportului social respectiv . In cazul in care se aplica o alta dispozitie decat cea corespunzatoare starii de fapt stabilite, actul este ilegal

In masura in care organului administrativ ii este data in competenta, el poate aplica o anumita sanctiune, dar cu conditia sa fie prevazuta de lege. Un act administrativ este ilegal daca s-a aplicat o alta sanctiune decat cea prevazuta sau cunoscuta de lege sau nu s-a aplicat sanctiunea ceruta de lege. De exemplu, actul administrativ, cum ar fi procesul verbal de contraventie, este ilegal, daca s-a aplicat sanctiunea confiscarii bunurilor, o data ce ea nu era prevazuta de lege