Divulgarea secretului economic

Divulgarea secretului economic

1 Definitie si reglementare

Infractiunea de divulgare a secretului economic este reglementata de art. 298 C. pen. potrivit caruia:

"Divulgarea unor date sau informatii care nu sunt destinate publicitatii, de catre cel care le cunoaste datorita atributiilor de serviciu, daca fapta este de natura sa produca pagube, se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 7 ani.

Daca fapta prevazuta in alineatul precedent este savarsita de alta persoana, oricare ar fi modul prin care a ajuns sa cunoasca datele sau informatiile, pedeapsa este inchisoarea de la 6 luni la 5 ani".

Din analiza articolului citat, rezulta ca suntem in prezenta a doua variante ale aceleiasi infractiuni - divulgarea secretului economic, care se deosebeste prin faptul ca prima (cea prevazuta in alin. 1 al art. 298 C. pen.) este comisa de catre un subiect activ circumstantiat (calificat) si este pedepsita mai aspru decat a doua varianta (cea prevazuta in alin. 2 al art. 298 C. pen.).

A fost tras la raspundere penala pentru savarsirea acestei infractiuni, numitul I. O. care a comis fapta in urmatoarele imprejurari. Sus-numitul lucra la o institutie publica din Bucuresti si datorita atributiilor de serviciu cunostea o serie de date si informatii privind activitatea unitatii respective, date care nu erau destinate publicitatii. Faptuitorul aflandu-se intr-un cerc de prieteni a divulgat o serie de date (care nu erau secrete de stat) producand in acest fel o paguba unitatii, in sensul ca, respectivele date ajungand sa fie cunoscute de altii, s-a perturbat activitatea de incheiere a unor contracte cu alte unitati[1].

Cu privire la fapta de care ne ocupam, subliniem ca exista date si informatii cu caracter economic care, desi nu constituie secrete de stat, nu sunt destinate publicitatii.

Pentru prevenirea producerii diverselor pagube, aceste date si informatii trebuie pastrate cu multa grija, intrucat chiar daca nu sunt atat de valoroase ca cele care constituie secrete de stat, totusi, ele prezinta importanta pentru sectoarele economice existente in tara noastra (comert, industrie, finante, ori societati cu capital privat).

2 Obiectul si subiectul infractiunii

1. Obiectul infractiunii

Fapta de divulgare a secretului economic are ca obiect juridic special relatiile sociale privitoare la stricta pastrare a datelor si informatiilor cu caracter economic care nu sunt destinate publicitatii. Legiuitorul a avut in vedere prin incriminarea faptei, sa asigure normala desfasurare a activitatii unitatilor economice (publice sau private) prin apararea secretului datelor si informatiilor cu caracter economic.

Cu toate ca textul incriminator nu precizeaza ca datele si informatiile la care se refera actiunea incriminata sunt date sau informatii cu caracter economic, totusi aceasta rezulta implicit atat din denumirea infractiunii cat si din includerea ei in titlul VIII din partea speciala a Codului penal[2].

Trebuie retinut si faptul ca, desi titlul poarta denumirea "Infractiuni la regimul stabilit pentru anumite activitati economice", infractiunea de divulgare a secretului economic nu priveste o anumita activitate economica, de exemplu, comert, ci oricare dintre aceste activitati[3].

In ceea ce priveste obiectul material, de regula, aceasta infractiune este lipsita de un asemenea obiect. Totusi, un obiect material exista atunci cand divulgarea se refera la un document ce contine date sau informatii care nu sunt destinate publicitatii si consta in acel document[4].

2. Subiectii infractiunii.

In cazul prevazut de art. 298 alin. 1 C. pen., subiectul activ este circumstantiat fiind vorba de o persoana care cunoaste datele sau informatiile pe care le divulga, datorita atributiilor sale de serviciu.

Asadar, rezulta ca subiectul activ al infractiunii (art. 298 alin. 1 C. pen.) nu poate fi decat un functionar public, functionar sau salariat al acelei unitati. Dar subiecti pot fi si alti salariati care nu lucreaza permanent cu asemenea date, dar le pot cunoaste in virtutea indeplinirii unor indatoriri temporare. In aceasta categorie intra de regula inspectorii financiari si altii care fac parte din organele de control[5].

In varianta atenuata a infractiunii (alin. 2), subiectul activ poate fi orice persoana fizica indiferent de imprejurarea in care a ajuns in posesia datelor sau informatiilor nedestinate publicitatii pe care le divulga. Astfel, o persoana care nu este angajata la o institutie de stat sau la o alta unitate si, care avand prilejul sa cunoasca date sau informatii nedestinate publicitatii, le comunica altor persoane, comite infractiunea de divulgare a secretului economic. Acelasi lucru este de spus despre fostul functionar sau "salariat" care divulga unele date detinute legal in cursul functiunii sale, sau despre functionarul sau "salariatul" care, functionand intr-o intreprindere, cunoaste datele cu caracter secret in afara atributiilor sale de serviciu si apoi le divulga[6].

Participatia penala este posibila sub toate formele sale: coautorat, instigare sau complicitate.

Referitor la subiectul pasiv, in cazul acestei infractiuni, subiect pasiv principal este statul ca titular al valorii sociale aparate, (diverse sectoare economice, publice sau private), iar subiect pasiv secundar (adiacent) este unitatea (de exemplu, o societate comerciala) a carei activitate este perturbata, prejudiciata prin comiterea faptei de divulgare a secretului economic.

3 Continutul constitutiv al infractiunii

A. Latura obiectiva. Sub aspectul elementului material, divulgarea secretului economic presupune o actiune de divulgare a unor date sau informatii nedestinate publicitatii. Nu prezinta relevanta si nu intereseaza persoana catre care s-a realizat divulgarea respective.

Termenul "divulgare" inseamna a da in vileag, respectiv a aduce datele si informatiile respective la cunostinta unor persoane neindrituite a le cunoaste, a le afla.

Darea in vileag, respectiv comunicarea, se poate realiza si cu diferite mijloace (oral, scris sau chiar prin simpla infatisare a unor inscrisuri, obiecte, documente etc.) din care sa reiasa datele sau informatiile nedestinate publicitatii.

Elementul material poate consta uneori si intr-o inactiune (omisiune) in sensul ca subiectul activ lasand, de pilda, o alta persoana sa se apropie de un asemenea document, obiect etc., o lasa sa il examineze in voie .

Tot astfel comite fapta prin inactiune persoana care nu incuie usa biroului sau a dulapului in care se afla date si informatii nedestinate publicitatii, dandu-si seama ca altcineva va intra si le va consulta.

Infractiunea subzista numai atunci cand este indeplinita cerinta esentiala, in sensul ca, divulgarea sa fie de natura sa produca pagube avutului public sau privat, existand deci posibilitatea reala a producerii unor asemenea consecinte (pagube).

Textul incriminator nu cere in mod expres sa se fi produs o paguba concreta, efectiva, ci se rezuma la posibilitatea ca actiunea delictuoasa s-o produca.

In literatura de specialitate se arata ca in art. 298 C. pen., este vorba de un "secret de serviciu" (nu secrete de stat) cu caracter economic, divulgarea unui asemenea secret atragand raspunderea penala a faptuitorului[7].

Comiterea infractiunii de divulgare a secretului economic are ca urmare imediata crearea unei stari de pericol pentru avutul public si privat si, implicit, pentru sectoarele economice.

Atunci cand fapta nu este de natura a produce o paguba, faptuitorul va raspunde contraventional sau eventual pentru o abatere disciplinara.

Intre activitatea incriminata si urmare trebuie sa existe o legatura de cauzalitate, care rezulta, de obicei, din insasi materialitatea faptei savarsite.

B. Latura subiectiva. Sub aspect laturii subiective, infractiunea de divulgare a secretului economic se savarseste cu intentie, care poate fi directe sau indirecte.

Aceasta forma de vinovatie rezulta din aceea ca faptuitorul trebuie sa stie ca divulga date sau informatii nedestinate publicitatii si ca prin aceasta activitate creeaza o stare de pericol pentru avutul public sau privat.

In cazul in care divulgarea unor asemenea date sau informatii s-a realizat din culpa (usurinta, neglijenta) de catre cel ce le cunostea prin natura atributiilor de serviciu, va constitui, dupa caz, o abatere disciplinara, o contraventie sau eventual o infractiune de neglijenta in serviciu (art. 249 C. pen.).

Nu intereseaza mobilul faptei sau scopul urmarit de faptuitor.

4 Forme, modalitati, sanctiuni.

In cazul infractiunii de divulgare a secretului economic, textul incriminator nu pedepseste nici actele pregatitoare (spre exemplu, notarea datelor sau informatiilor intr-un carnet in vederea divulgarii) si nici tentativa (spre exemplu, a fost interceptata o scrisoare prin care erau divulgate datele).

Consumarea infractiunii are loc in momentul in care divulgarea a fost realizata, datele sau informatiile care nu sunt destinate publicitatii ajungand la cunostinta unor persoane neindrituite a le cunoaste, in acest moment producandu-se si starea de pericol pentru interesele economice ca si pentru avutul public sau privat.

Divulgarea secretului economic este o infractiune momentana, de consumare imediata.

Cu toate ca infractiunea analizata se consuma imediat, aceasta nu exclude repetarea activitatii infractionale in baza aceleiasi rezolutii, deci comiterea in mod continuat a infractiunii. Epuizarea in asemenea cazuri are loc in momentul comiterii ultimei operatii de divulgare sau al curmarii acestei activitati.

Infractiunea de divulgare a secretului economic se poate realiza in cele doua modalitati normative prevazute in art. 298 alin. 1 si 2 (in raport de calitatea subiectului activ), explicate in cadrul laturii obiective (varianta tip - art. 298 alin. 1 C. pen. si variante de specie - art. 298 alin. 2 C. pen.).

In afara de modalitatile normative amintite anterior, comiterea infractiunii poate prezenta o varietate de modalitati faptice in functie de natura si importanta datelor sau informatiilor divulgate, de numarul lor, de calitatea pe care o are faptuitorul etc., aspecte de care se va tine cont la individualizarea judiciara a pedepsei.

Potrivit dispozitiilor inscrise in art. 298 C. pen., infractiunea de divulgare a secretului economic se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 7 ani daca faptuitorul a cunoscut datele sau informatiile datorita atributiilor de serviciu si cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani daca infractiunea este comisa de orice alta persoana.

In cazul infractiunii de divulgare a secretului economic, actiunea penala se pune in miscare din oficiu. Cercetarea penala o efectueaza organele de politie, iar judecata in prima instanta revine tribunalului.