Infiintarea serviciilor publice

Infiintarea serviciilor publice

Infiintarea serviciilor publice se realizeaza prin acte de autoritate ale Parlamentului, guvernului, autoritatilor administrative autonome, autoritatilor locale si celorlalte autoritati publice care au ca atributii definirea interesului public. Recunoasterea unui serviciu public presupune reglementarea acestuia in sistemul juridic intern, in sensul precizarii bazelor acestora.

Constitutia ca baza privind infiintarea serviciilor publice. Mentionarea serviciilor publice in Constitutie reprezinta un aspect foarte important, conducand la obligativitatea asigurarii acestuia. Constitutiile diferitelor tari din Europa dateaza din perioade diferite, in functie de care se pot distinge doua situatii:

* Constitutii anterioare celui de-al doilea razboi mondial, care au ca obiect in primul rand reglementarea functionarii institutiilor politice.Aceste Constitutii nu abordeaza decat in mod exeptional serviciile publice.

* Constitutiile posterioare celui de-al doilea razboi mondial sunt marcate de ideologia interventionismului economic si social si recunoasterea drepturilor cetatenilor, altfel spus a activitatilor pe care cetatenii sunt in drept sa le solicite autoritatilor publice spre a fi furnizate[1].

In aceasta categorie apar activitatile educative, sociale sau sanitare, a caror asigurare, conform unelor Constitutii, revine statului. Un bun exemplu pentru aceste drepturi ale cetatenilor il reprezinta    preambulul Constitutiei franceze din 27 octombrie 1946, a carui valoare constitutionala a fost confirmata de Constitutia din 4 octombrie 1958: Toate bunurile, toate intreprinderile a caror exploatare are caracteristicile unui serviciu public national sau ale unui monopol trebuie sa devina proprietatea colectivitatii.Constitutia Spaniei din 1979 reprezinta un alt exemplu deosebit al acestor drepturi fundamentale (educatie, securitate sociala, sanatate, locuinte etc.).

In titlul VII intitulat Economie si finante apare notiunea de serviciu esential. Exista reglementari cu privire la serviciul public de aparare, postale, telegrafice, justitie etc. Constitutia Germaniei din 1949 face referiri la servicii publice indeosebi in partea I, intitulata Drepturile fundamentale, fiind reglementate servicii de educatie. Exista de asemenea reglementari cu privire la serviciul public de justitie, aparare, posta si telecomunicatii.

Prin Constitutii, in anumite tari, nu se poate organiza transferul catre piata al anumitor activitati care privesc ordinea constitutionala interna decat prin modificarea textelor acestora. Este vorba in general de justitie, aparare, ordine publica, asa-numitele functii regaliene ale statului.

Unele Constitutii recunosc competenta de gestiune a serviciilor publice unei puteri descentralizate, astfel ca infiintarea sau desfiintarea unui serviciu se realizeaza in baza vointei acestor puteri descentralizate. O singura tara din Uniunea Europeana nu este formal dotata cu o Constitutie: este vorba de Marea Britanie.

Ordinea constitutionala interna se bazeaza pe cateva texte fondatoare, cea mai mare parte foarte vechi, si pe un ansamblu de cutume. Fiind vorba de texte cu o vechime considerabila, serviciile publice nu sunt reglementate.

Legislatia ca baza privind organizarea serviciilor publice. In cea mai mare parte a tarilor europene, organizarea serviciilor publice se realizeaza prin intermediul legislatiei. Sunt legi care determina infiintarea serviciilor publice sau care determina regimul dupa care sunt organizate si functioneaza sau modalitatile de control.

In Romania, exista acte normative care sugereaza chiar prin titlul lor ca reglementeaza infiintarea, organizarea sau functionarea unor servicii publice. Pot fi amintite Ordonanta Guvernului Romaniei nr. 88/2001 privind infiintarea, organizarea si functionarea serviciilor publice comunitare pentru situatii de urgenta, Ordonanta Guvernului Romaniei nr. 84/2001 privind infiintarea, organizarea si functionarea serviciilor publice comunitare de evidenta a persoanelor , Ordonanta Guvernului Romaniei nr. 32/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de alimentare cu apa si de canalizare sau Ordonanta Guvernului Romaniei nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de calatori

Alte surse prin care se pot infiinta sau se organizeaza servicii publice. Organizarea serviciilor publice nu se realizeaza intotdeauna pe o baza legislativa. In foarte multe cazuri, ele se bazeaza pe libertatea acordata colectivitatilor locale de a asigura servicii pentru comunitate. Aceasta libertate este recunoscuta in majoritatea tarilor europene.

Aceasta inseamna ca autoritatile publice, confruntandu-se cu anumite probleme, pot decide infiintarea si organizarea anumitor servicii publice ale colectivitatilor locale, fara ca acest lucru sa fie expres prevazut de Constitutie sau lege.

Franta ofera un bun exemplu pentru aceasta situatie. Daca anumite servicii publice sunt constituite pe baze legislative, statul sau colectivitatile locale sunt autorizate sa creeze noi activitati publice in conditii precizate de jurisprudenta jurisdictiilor competente:

Consiliul Constitutional pentru legi, Consiliul de Stat si jurisdictiile administrative pentru reglementarile statului si deciziile colectivitatilor locale, cu conditia ca aceste interventii sa fie motivate de un interes national sau local si de situatii particulare.

Astfel, s-a creat in Franta o bogata jurisprudenta care vizeaza interventiile economice ale colectivitatilor locale.Se poate observa in Franta ca unul din serviciile publice, distributia publica de apa potabila, s-a dezvoltat ca un serviciu public comunal fara ca vreun text sa prevada acest lucru.

In Romania, potrivit Legii administratiei publice locale nr. 215/2001, consiliile judetene si cele locale pot infiinta institutii si servicii publice de interes judetean, respectiv de interes local, prin hotarare. Art 8 din Legea administratiei publice locale prevede, in acest sens, ca serviciile publice ale comunei sau orasului se infiinteaza si se organizeaza de catre consiliul local in principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispune[5]

Pentru a fi vorba de un serviciu public, trebuie sa existe o autoritate publica insarcinata cu organizarea acestuia. Prin organizare, sunt vizate diferite aspecte: determinarea regulilor de functionare, atribuirea dreptului de exploatare, controlul conditiilor de exercitare a acestui drept. Pentru fiecare tip de serviciu public un mare numar de configuratii posibile in ceea ce priveste organizarea si functionarea si, in unele cazuri, responsabilitatile pot fi repartizate intre mai multe niveluri de autoritati administrative. Partile implicate.

Administratia publica centralastabileste politica nationala in domeniu realizeaza proiecte de acte normative in domeniu organizeaza serviciile publice nationalefurnizeaza servicii publice la nivel central elaboreaza standarde generale de evaluare a performantelor serviciilor publice.

Administratia publica locala stabileste politica locala in domeniu organizeaza servicii publice, formuleaza strategii si programe de dezvoltare furnizeaza servicii publice la nivel localelaboreaza norme locale, regulamente, studii de dezvoltare asigura finantarea serviciilor publice locale din bugetul local, surse extrabugetare, aproba tarife pentru unele servicii monitorizeaza modul in care este asigurat serviciul public in conformitate cu normele legale si principiile si regulile specifice.

Prestatori de servicii respecta legislatia in vigoare asigura serviciile la standardele stabilite de administratia publica si respecta obligatiile contractuale respecta principiile si regulile de baza ale serviciilor publice dezvolta serviciile in vederea cresterii performantelor acestora gestioneaza eficient resursele umane, financiare si materiale avute la dispozitie raspund la solicitarile beneficiarilor informeaza beneficiarii cu privire la drepturile si obligatiile acestora in raport cu serviciul public consulta beneficiarii cu privire la modalitatile optime de furnizare a serviciului.

Beneficiari (consumatori) respecta legislatia in vigoare se informeaza cu privire la noile reglementari, cu privire la modalitatile de organizare si functionare a serviciilor publice platesc la termen serviciile de care beneficiaza se implica in furnizarea serviciilor publice.