NOTIUNEA ACTULUI ADMINISTRATIV

NOTIUNEA ACTULUI ADMINISTRATIV

Terminologia folosita pentru desemnarea actelor

administrative

Se folosesc diferiti termeni pentru desemnarea acestui tip de act juridic pe care il denumim act administrativ: decizie, ordin, instructiune, hotarare, regulament, dispozitie, autorizatie, permis s.a.

In literatura juridica, pe langa termenul de act administrativ, se foloseste si termenul de act de drept administrativ.

Acest termen scoate, in mod judicios, in evidenta caracteristica acestui tip de act juridic, regimul juridic care ii este aplicabil, regimului juridic administrativ. Intr-adevar, este un act juridic caruia ii sunt aplicabile regulile dreptului administrativ.

Constitutia, in art. 48(1) si Legea 29 din 8 nov. 1990, lege care constituie actul normativ de baza in ceea ce priveste regimul juridic aplicabil acestui tip de act juridic, folosesc termenul de act administrativ.

Actul administrativ este un act juridic

Aceasta caracteristica distinge actul administrativ de operatiunea materiala si de operatiunea administrativa.

Actul administrativ antreneaza producerea unor efecte juridice facand sa ia nastere, sa se modifice sau sa se stinga drepturi si obligatii. Decizia unui consiliu local poate sa stabileasca anumite drepturi si obligatii pentru cetatenii care locuiesc in unitatea teritoriala administrativa in care se exercita competenta acestei autoritati administrative. Executarea unei operatii chirurgicale pe care o face un medic intr-o institutie spitaliceasca, care apartine administratiei publice.

Ei bine, toate acestea pot antrena efecte juridice numai in masura in care normele juridice prevad acest lucru. Norma juridica trebuie sa prevada ca dupa efectuarea unei operatii chirurgicale sa se instituie spitalizarea celui operat.

In cazul actului administrativ care antreneaza efectele juridice prin el insusi, atunci cand nu sunt respectate conditiile de legalitate, sanctiunea este nulitatea actului respectiv. La operatiunile administrative si materiale nu poate interveni o astfel de sanctiune. Singura sanctiune a acestor operatiuni este responsabilitatea functionarilor care au efectuat respectivele operatiuni.

Asadar, actul administrativ este un act juridic facut in intentia de a produce efecte juridice, de a determina o solutie juridica noua prin nasterea, stingerea, ori modificarea unor drepturi si obligatii.

Prin actul administrativ iau nastere drepturi noi, se stabilesc obligatii noi, sau se sting cele vechi, dar pot fi refuzate pretentii juridice, pe care le formuleaza persoanele fizice sau juridice in fata organelor administratiei publice. Refuzul nejustificat de a rezolva o pretentie privitoare la un drept recunoscut de lege, sau tacerea organelor administratiei publice la formularea unor astfel de pretentii juridice au, de asemenea, valoarea de acte administrative.

Actul administrativ este o manifestare unilaterala de vointa juridica

Actul este unilateral nu pentru ca este opera unei singure persoane oria unui singur organ, ci pentru ca el degaja o singura dorinta juridica care provine de la un organ al administratiei publice. Acest act creeaza o situatie juridica noua pentru persoana care n-a concurat la emiterea actului. Drepturile si obligatiile care vor lua nastere din manifestarea de vointa juridica nu au la baza acordul de vointa al partilor, ca in cazul contractului, ci reprezinta efectele unei singure vointe juridice care provine de la administratia publica.

Exista cazuri in care emiterea unor acte administrative presupune o manifestare de vointa din partea unei persoane care are interes in emiterea actelor respective.

Astfel, emiterea unor acte administrative se face numai la cererea prealabila. Bunaoara, emiterea unui permis de conducere auto, sau o autorizatie de constructie sau instrainarea a unui imobil necesita, in prealabil, cererea celor care doresc sa aiba un anumit drept de a conduce autovehicule pe drumuri publice, de a construi sau a vinde un imobil.

Cererea prealabila, acordul sau acceptarea reprezinta numai conditii cerute de normele juridice pentru ca actul administrativ sa fie legal. Manifestarea de vointa juridica este si in aceste cazuri, unilaterala. Ea provine numai de la emitentul actului administrativ, iar drepturile si obligatiile ce se formeaza sunt efectele acestei vointe juridice.

4. Vointa juridica unilaterala provine, in principal, de la organe ale administratiei publice

Vointa juridica unilaterala provine, in principal, de la organele administratiei publice.

Prin aceasta manifestare de vointa juridica se realizeaza autoritatea statala facand sa se modifice ordinea juridica, creandu-se si situatii juridice noi. Aceasta se face insa pe baza si in executarea legii.

Obiectul actului administrativ consta in executarea legii. Executarea legii este de esenta administratiei publice. Autoritatea administratiei publice, intemeiata pe puterea pe care i-o confera legea, justifica manifestarea unilaterala a vointei juridice prin care se creeaza noi situatii juridice.

Alte organe ale statului care actioneaza pe baza si in executarea legii fac acte administrative.

Vointa juridica unilaterala este supusa unui regim juridic specific

Manifestarea unilaterala de vointa juridica pe care o cuprinde actul administrativ este supusa unui regim juridic special si specific pe care il denumim regim juridic administrativ. Regimul juridic administrativ cuprinde o serie de reguli juridice de forma si fond care reglementeaza emiterea actelor administrative, conditiile lor de valabilitate, controlul acestor acte si sanctiunile la care sunt supuse ele.

Un act este administrativ nu din natura lucrurilor, ci din faptul ca acest act consta intr-o modalitate de executare a legii potrivit cu vointa legiuitorului. Legiuitorul este acela care-i fixeaza regimul juridic aplicabil. Regimul juridic aplicabil actelor administrative este, in mare masura, cuprins de dispozitiile legii 29 din 8 noiembrie 1990. Desigur, sunt si alte dispozitii legale care intregesc regimul juridic al actelor administrative, legea contenciosului administrativ cuprinde insa dispozitii care se refera la toate actele administrative, chiar daca unele dintre acestea nu pot fi atacate cu actiune in contencios administrativ. Acte administrative pot face nu numai organele administratiei publice, ci si alte organe ale statului si chiar organizatii particulare atunci cand realizeaza o activitate de organizare a executarii si de executare a legii.

Actul administrativ este o manifestare unilaterala de vointa juridica, pe baza si in executarea legii, a unei autoritati administrative, prin care se formeaza o situatie juridica noua, sau se refuza o pretentie juridica referitoare la un drept recunoscut de lege, vointa juridica supusa regimului juridic administrativ.

Comparatie intre actul administrativ si celelalte acte juridice

a.      Actul administrativ si contractul

Actul administrativ consta intr-o manifestare unilaterala de vointa juridica intemeiata pe organizarea executarii legii. Contractul este acordul a doua sau mai multe vointe in scopul producerii efectelor juridice de a crea, a transmite sau a stinge drepturi si obligatii.

Contractele sunt supuse regimului dreptului privat, actele administrative regimului juridic de drept public in care se incadreaza regimul juridic administrativ. Actul administrativ comporta reguli juridice speciale privitoare la emitere, aplicare si control pe calea jurisdictionala, deosebite de cele aplicabile contractelor.

b.      Actul administrativ si legea

Legea, ca si actul administrativ, sunt acte juridice unilaterale intemeiate pe puterea publica. Forta juridica a legii este deosebita de aceea actelor administrative. De asemenea, si regimul juridic aplicabil celor doua categorii de acte este deosebit.

Autoritatea legii se intemeiaza pe suveranitatea statului, pe cand autoritatea actului deriva din lege. Emiterea si aplicarea actelor administrative se intemeiaza pe organizarea executarii legii. Actul administrativ se subordoneaza dispozitiilor legii.

c.       Actul administrativ si hotararea judecatoreasca

Hotararea judecatoreasca este un act juridic unilateral intemeiat pe lege.

Din punct de vedere formal, hotararea judecatoreasca este actul juridic prin care se realizeaza puterea judecatoreasca. Actul administrativ este actul juridic prin care se realizeaza puterea executiva care organizeaza executarea legii.

Prin actul administrativ este organizata executarea legii, pe cand hotararea judecatoreasca intervine pentru a sanctiona incalcarea legii, solutionand un litigiu juridic. Regimul juridic este complet diferit.

Clasificarea actelor administrative

Criteriul de clasificare actelor administrative dupa efectele juridice pe care le produc conduce la mai multe tipuri de acte administrative si in cadrul unora dintre aceste tipuri, diferite categorii de acte administrative in raport cu care se nuanteaza regimul juridic administrativ capatand aspecte de notabila particularitate.

Unele dintre aceste acte produc efecte asupra unor persoane determinate, altele produc efecte juridice asupra unor categorii nedeterminate de persoane. Potrivit acestui criteriu vom distinge doua tipuri de acte administrative normative.

Vom putea distinge intre actele administrative unele prin care situatia juridica nou creata este constituita de aceste acte si altele prin care situatia juridica noua este numai declarata. Avem acte administrative constitutive si altele declarative de drepturi si obligatii. In cadrul acestora un tip de acte administrative cu totul deosebit este actul administrativ de jurisdictie.

Actele administrative care produc efecte in cadrul sistemului organelor administratiei publice, si acte administrative care produc efecte juridice fata de persoanele fizice sau juridice ce se afla in afara acestui sistem.

In functie de specificul domeniului de activitate sunt acte administrative in domeniul securitatii si apararii ordinii publice, acte administrative in domeniul financiar, acte administrative in domeniul raporturilor de munca, in domeniul starii civile, in domeniul sanctionarii contraventiilor s.a.

Exista trei tipuri de acte administrative si anume: actele administrative individuale, cele normative si actele administrative de jurisdictie.

Actele administrative de jurisdictie

Organele de jurisdictie administrativa emit acte administrative de jurisdictie care prezinta trasaturi specifice ce le diferentiaza ca tip special de acte administrative.

Aceste acte juridice sunt opera unor organe care apartin sistemului organelor administratiei publice, dar care au co competenta speciala, atribuita de lege, care le confera dreptul de a solutiona anumite litigii juridice. Actul administrativ de jurisdictie este intotdeauna un act juridic de speta, care intervine pentru a curma un litigiu care s-a ivit din incalcarea unei dispozitii legale.

Procedura de emitere a actelor administrative de jurisdictie necesita participarea partilor si o elementara contradictorialitate in care dezbaterea care precede emiterii actelor administrative de acest tip jurisdictional.

Actul administrativ de jurisdictie trebuie sa aiba o stabilitate juridica mai mare decat actele administrative obisnuite. Actele administrative de jurisdictie se bucura de autoritate de lucru judecat.