AUTORIZAREA PROIECTELOR DE INFRASTRUCTURA, CONFORM LEGISLATIEI NATIONALE

O etapa extrem de importanta in procesul elaborarii proiectelor de infrastructura este cea de autorizare. In acest capitol final sunt prezentate principalele etape ale procesului de autorizare.

Cadrul legal si institutional

Principalele legi care reglementeaza autorizarea in constructii sunt cele din Anexa 1‑1 Lista acestora este deschisa si se actualizeaza la inceperea operatiilor de conceptie a proiectului prin consultarea emitentilor legilor, HGR-urilor sau normativelor mentionate mai sus.

Principalele institutii care au drept atributii autorizarea in constructii sunt: consiliile locale, consiliile judetene, societatile comerciale furnizoare de utilitati (apa, gaze, energie electrica), societatile comerciale al caror patrimoniu este in apropierea obiectivului de investitie, agentiile si institutiile specializate (mediu, turism etc.), ministerele, Inspectoratul de Stat in Constructii.

Conform Normelor metodologice din 2001 de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, Consiliul Local si Consiliul Judetean, prin structurile de specialitate constituite in cadrul compartimentelor de specialitate din aparatul propriu, gestioneaza procesul emiterii CU si AC (articolul 8, paragraful 1a). Comisia de Acorduri Unice, constituita in cadrul structurilor de specialitate este emitentul acordului unic cu valoare de aviz conform care insumeaza prevederile avizelor si acordurilor privind utilitatile urbane, precum si cele privind prevenirea si stingerea incendiilor, apararea civila, protectia mediului si sanatatea oamenilor, obtinute pe plan local prin grija autoritatilor locale.

In aceleasi norme metodologice, articolul 22 prevede ca Ministerul Culturii si Cultelor "emite avizul comun, impreuna cu Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei, in cazul autorizarii executarii lucrarilor de orice natura la cladirile reprezentand monumente istorice si la cele din zonele lor de protectie, in ansamblurile de arhitectura, in rezervatiile de arhitectura si de urbanism, in cazul siturilor arheologice, al parcurilor si gradinilor monument istoric, cuprinse in listele aprobate potrivit legii . De asemenea, Ministerul Culturii si Cultelor emite avizul comisiei de specialitate pentru autorizarea lacaselor de cult si a anexelor acestora. Conform Hotararii nr. 28/2001 privind organizarea si functionarea Ministerului Culturii si Cultelor (art. 4, aliniatul 1, paragraful n), acesta asigura, prin Consiliul tehnico-economic, avizarea documentatiilor tehnico-economice din competenta sa de aprobare.

Ministerul Mediului si Gospodaririi, Apelor are atributii in cazul autorizarii lucrarilor in arii naturale protejate, stabilite potrivit legii, in zonele de siguranta si protectie ale amenajarilor hidrotehnice de interes public, precum si in alte arii protejate. Autoritatile locale de protectia mediului (Agentiile judetene) emit acordul de mediu pentru investitiile cu impact sau cu impact major asupra mediului. Pentru investitii cu impact nesemnificativ nu se emite acord de mediu.

Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului emite avize/acorduri in cazul autorizarii lucrarilor in zonele de siguranta si de protectie ale infrastructurilor de transport public si in zonele aferente construirii cailor de comunicatie. Conform Hotararii Guvernului nr. 740/2003 privind organizarea si functionarea Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului, printre atributiile sale se numara "emiterea avizelor si aprobarilor de specialitate prevazute de lege in domeniile sale de activitate" (art. 64) si "avizarea documentatiilor de urbanism privind zonele si statiunile turistice, precum si a documentatiilor privind constructiile in domeniul turismului, conform legii" (art. 76)

Ministerul Apararii Nationale - Statul Major General, Ministerul Administratiei si Internelor, Serviciul Roman de Informatii emit avize si acorduri in cazul autorizarii lucrarilor situate in zona de protectie a obiectivelor cu caracter special.

Conform Hotararii de Guvern nr. 1072/2003 privind avizarea de catre Inspectoratul de Stat in Constructii a documentatiilor tehnico - economice pentru obiectivele de investitii finantate din fonduri publice "documentatiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investitii noi, care se finanteaza potrivit legii din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat, avand valori mai mari sau egale cu 10 miliarde lei, se supun spre avizare, cu titlu gratuit, Inspectoratului de Stat in Constructii." Avizul este prealabil si obligatoriu si se va solicita si in cazul modificarii solutiei tehnice sau a valorii investitiei aprobate in conditiile legii. Aceste prevederi se aplica si pentru lucrarile de reparatii, reabilitari, consolidari, restaurari ale constructiilor existente, finantate din fonduri publice, indiferent de valoare. Printre competentele Inspectoratului de Stat in Constructii se numara si verificarea legalitatii emiterii autorizatiilor de construire.

Administratia Nationala 'Apele Romane' - S.A., Autoritatea Aeronautica Civila Romana ori alte organisme ale administratiei publice centrale sau ale serviciilor descentralizate ale acestora emit avize dupa caz, conform prevederilor legale in vigoare, in functie de relatia posibila cu investitia.

De asemenea, in conformitate cu art. 8 din Ordinul Ministerului Lucrarilor Publice, Transportului si Locuintei 1943/2001 "pentru executarea lucrarilor de constructii, consiliile judetene, municipale, orasenesti si comunale au obligatia de a constitui in structura aparatului propriu al autoritatii administratiei publice locale "Comisia de Acorduri Unice" care trebuie sa functioneze prin membrii sai, in cadrul compartimentelor de specialitate, iar emiterea acordului unic se face in plen.'

Acordul unic este actul cu valoare de aviz conform emis de Comisia de Acorduri Unice (C.A.U.) din subordinea arhitectului-sef, insumand avizele si acordurile favorabile - exprimate prin fisele tehnice corespunzatoare - pentru utilitatile urbane, precum si cele privind prevenirea si stingerea incendiilor, apararea civila, protectia mediului si sanatatea oamenilor (emise de autoritatile pe plan local).

In baza acordului unic se poate emite autorizarea de construire.

Autorizatii, avize si studii specifice necesare pentru investitii de infrastructura regionala

Pentru proiectele mari de infrastructura regionala, indiferent de forma de finantare sunt necesare o serie de documente: certificatul de urbanism, acorduri si avize de specialitate si autorizatia de construire.

Definitii/documente de autorizare

Certificatul de urbanism - CU este definit in Legea autorizarii lucrarilor de constructii 50/1991 si modificarile ulterioare, Legea amenajarii teritoriului si urbanismului 350/2001 si Normele metodologice din 2001 de aplicare a Legii 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii republicata cu modificarile si completarile ulterioare ca fiind un act de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatile emitente, in conformitate cu prevederile planurilor urbanistice si ale regulamentelor acestora, dupa caz ale planurilor de amenajare a teritoriului avizate si aprobate conform legii fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic si tehnic al terenurilor si constructiilor existente la data solicitarii si stabilesc cerintele urbanistice care urmeaza sa fie indeplinite in functie de specificul amplasamentului, precum si lista cuprinzand avizele si acordurile legale, necesare in vederea autorizarii. Caracterul public al CU este asigurat prin afisarea lunara la sediul emitentului astfel incat sa contina elemente de identificare (adrese, nume si prenume solicitanti, scop).

Pentru simplificarea procesului de autorizare a fost introdus acordul unic, document cu valoare de aviz care insumeaza avizele si acordurile favorabile pentru utilitatile urbane, precum si cele privind prevenirea si stingerea incendiilor, apararea civila, protectia mediului si sanatatea oamenilor (obtinute de autoritatile de pe plan local).

Potrivit acestora se defineste Acordul unic ca fiind "documentul cu valoare de aviz conform, necesar pentru elaborarea si emiterea autorizatiei de construire/desfiintare, intocmit in baza concluziilor si propunerilor rezultate ca urmare a examinarii si a aprobarii documentatiilor tehnice depuse in vederea autorizarii, insumand conditiile si recomandarile formulate prin:

• avizele si acordurile pentru amplasamentul obiectivului, utilitati urbane privind proximitatea cu obiectivul proiectat, racordarea obiectivului si a organizarii executiei lucrarilor la retelele de utilitati urbane (apa/canal, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicatii, salubritate, transport urban, mediu);
• avizele si acordurile specifice obtinute de la Brigada de pompieri, Comandamentul apararii civile, acordul de mediu, precum si pentru sanatatea populatiei"

Avizele de amplasament se obtin pe baza unor documentatii tehnice elaborate de proiectantul care intocmeste SF-ul, constituit ca anexa la cererea de finantare a proiectului.

Autorizatia de construire - AC este actul de autoritate al administratiei publice locale - judetene, municipale, orasenesti sau comunale pe baza caruia se pot realiza lucrari de constructii cu asigurarea aplicarii masurilor legale cu privire la amplasarea, proiectarea, executarea si functionarea obiectivelor de investitii si cu respectarea documentatiilor de urbanism si amenajare a teritoriului.

Ca si la CU, asigurarea caracterului public al AC se face prin afisare lunara, la sediul emitentului, cu precizarea elementelor de identificare.

Categorii de acorduri si avize de specialitate

Avizele si acordurile necesare pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii se stabilesc, conform legilor amintite mai sus, prin certificatul de urbanism.

Acestea se clasifica in:

avize informative - avize pentru respectarea unor reguli generale (obtinute pe plan local, care se includ in acordul unic) pentru utilitati urbane in vederea avizarii racordarii investitiei (alimentare cu apa, canalizare, alimentare cu energie electrica, alimentare cu energie termica, alimentare cu gaze naturale, telefonie, salubritate, transport urban ori alte utilitati urbane);

restrictive/de conditionare/de proximitate - avizele necesare pentru situatii deosebite, ca urmare a conditiilor speciale de amplasament sau a functionalitatii investitiei. Acestea sunt emise de: Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului, Ministerul Culturii si Cultelor, Ministerul Sanatatii, Ministerul Agriculturii, Padurii, Apelor si Mediului, Ministerul Apararii Nationale - Statul Major General, Ministerul Administratiei si Internelor, Serviciul Roman de Informatii, Compania Nationala 'Apele Romane' - S.A., Autoritatea Aeronautica Civila Romana ori de alte organisme ale administratiei publice centrale sau ale serviciilor descentralizate ale acestora, dupa caz, conform prevederilor legale in vigoare, in functie de relatia posibila cu investitia; in zonele unde s-a instituit alt tip de restrictie solicitantul va obtine avizul organismelor competente;

decizie/aprobare:

o       prevenirea si stingerea incendiilor, aparare civila, protectia mediului si sanatate publica;

o       avizul expertului tehnic pentru cerinta de calitate (rezistenta si stabilitatea terenurilor de fundare a constructiilor si a masivelor de pamant), altul decat verificatorul de proiect pentru cerinta de calitate, pentru partea din proiect referitoare la lucrarile de sustinere a excavatiilor si a infrastructurii la constructiile care necesita executarea de excavatii cu adancime de 6,0 metri sau mai mare;

o       acordul Inspectoratului de Stat in Constructii in cazuri specifice (lucrari de interventii la constructiile existente).

Toate avizele definitive se obtin de catre proiectant, angajat de CL, in cadrul cheltuielilor neeligibile stabilite drept contributie la derularea proiectelor (cheltuieli pentru proiectare pentru anii viitori in cadrul bugetului de cheltuieli al CL). Spre exemplificare se prezinta in Anexa 10‑2 un grafic ipotetic de obtinere a avizelor iar in Anexa 10‑3 tipurile de avize si acorduri specifice categoriilor de proiecte mari de infrastructura regionala, fara ca acestea sa aiba un caracter definitiv.

In cazul proiectelor privind reabilitarea zonelor industriale este necesara elaborarea unui plan urbanistic zonal - PUZ, conform art. 47 paragraful 3 b din Legea amenajarii teritoriului si urbanismului nr. 350/2001, care va fi anexat la SF. Dupa aprobarea PUZ-ului, prevederile acestuia se vor prelua in cadrul PUG sau/ si PATJ.

Orice proiect de infrastructura mare trebuie sa se incadreze, dupa caz, intr-una din sectiunile PATN (turism, cai de comunicatie, zone naturale), PATJ sau PUG. In cazul inexistentei in acestea se vor face propuneri de modificare[1] a PATN, PATJ sau PUG de catre organismele abilitate (ministere, agentii, CJ, CL) iar acordul de modificare va insoti propunerea de proiect.

Continutul documentelor supuse autorizarii

Proiectul pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii se elaboreaza de proiectanti autorizati, persoane fizice sau juridice si este extras din proiectul tehnic intocmit conform prevederilor legale in vigoare, in concordanta cu cerintele certificatului de urbanism, cu continutul avizelor si al acordurilor cerute prin acesta.

Continutul-cadru al proiectului pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii cuprinde opisul pieselor scrise si desenate, necesar a fi prezentate spre autorizare. In situatii cu totul exceptionale, in functie de complexitatea investitiei supuse autorizarii, cu avizul comisiei tehnice de amenajare a teritoriului si de urbanism, vor putea fi cerute prin certificatul de urbanism si alte elemente tehnice cu rol de precizare suplimentara, care sa fie cuprinse in cadrul Proiectului pentru autorizarea executarii lucrarilor de constructii - P.A.C.

I. Piese scrise

1. Lista si semnaturile proiectantilor

Se completeaza cu numele in clar si calitatea proiectantilor, precum si cu partea din proiect pentru care raspund.

2. Memoriu

2.1. Date generale care sa contina descrierea lucrarilor care fac obiectul proiectului. Pentru autorizarea lucrarilor de constructii, se fac referiri la: amplasamentul, topografia acestuia, trasarea lucrarilor; clima si fenomenele naturale specifice; geologia si seismicitatea; categoria de importanta a obiectivului.

2.2. Memorii pe specialitati cu descrierea lucrarilor de arhitectura; structura; instalatii; dotari si instalatii tehnologice, dupa caz; amenajari exterioare si sistematizare verticala.

2.3. Date si indici care caracterizeaza investitia proiectata, cuprinsi in anexa la cererea pentru autorizare: suprafetele - construita desfasurata, construita la sol si utila; inaltimile cladirilor si numarul de niveluri; volumul constructiilor; procentul de ocupare a terenului - P.O.T.; coeficientul de utilizare a terenului - C.U.T.

2.4. Devizul general al lucrarilor, intocmit in conformitate cu prevederile legale in vigoare.

2.5. Anexe la memoriu: studiul geotehnic, referatele de verificare a proiectului, fise tehnice cuprinzand elementele de aviz necesare in vederea emiterii acordului unic, documentatiile specifice necesare pentru obtinerea avizelor Brigazii de pompieri, Comandamentului apararii civile si acordului de mediu, avize specifice cerute prin certificatul de urbanism, ca urmare a conditiilor speciale de amplasament sau a functionalitatii investitiei, acordul vecinilor pentru constructiile noi, amplasate adiacent constructiilor existente sau in imediata lor vecinatate - si numai daca sunt necesare masuri de interventie pentru protejarea acestora -, pentru lucrari de constructii necesare in vederea schimbarii destinatiei in cladiri existente, precum si in cazul amplasarii de constructii cu alta destinatie decat cea a cladirilor invecinate.

II. Piese desenate

1. Planuri generale: plan de incadrare in teritoriu, plan de situatie privind amplasarea obiectivelor investitiei, planul privind constructiile subterane

2. Planse pe specialitati: arhitectura, structura, instalatii, dotari si instalatii tehnologice

Responsabilitati in procedura de emitere a autorizatiei de constructie

Conform normelor metodologice din 2001 de aplicare a Legii 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii republicata cu modificarile si completarile ulterioare.

Astfel, autorizatiile de construire sau de desfiintare pentru executarea lucrarilor de constructii, in functie de categoriile de constructii si lucrari, precum si cu respectarea prevederilor documentatiilor de urbanism si a planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, se emit de catre:

i. presedintii consiliilor judetene, cu avizul primarilor unitatilor administrativ-teritoriale in a caror raza se amplaseaza investitiile, pentru: investitiile care se aproba de Guvern; investitiile care se realizeaza in extravilanul comunei, inclusiv anexele gospodaresti ale exploatatiilor agricole; investitiile care se amplaseaza pe terenuri care depasesc limita unei unitati administrativ-teritoriale; alte categorii de lucrari prevazute de legislatia in vigoare;

ii. primarii municipiilor sau ai oraselor, pentru constructiile si lucrarile de orice fel din intravilanul si din extravilanul acestora, cu exceptia celor din competenta de emitere a presedintilor consiliilor judetene;

iii. primarul general al municipiului Bucuresti, cu avizul primarilor de sectoare, pentru:

investitiile care se amplaseaza pe terenuri care depasesc limita administrativ-teritoriala a unui sector si cele care se realizeaza in extravilan;

lucrari la constructii reprezentand monumente istorice, cu avizul prealabil al Ministerului Culturii si Cultelor;

iv. primarii sectoarelor municipiului Bucuresti, pentru toate categoriile de constructii si amenajari urbanistice din cadrul sectoarelor, cu exceptia celor prevazute in lege.

In intelesul prevederilor art. 4 alin. (1) lit. a) pct. 3 din Lege sunt cuprinse lucrarile al caror amplasament traverseaza limita a doua sau mai multor unitati administrativ-teritoriale (de exemplu: retele electrice, alimentari cu apa, gaze, cai ferate, drumuri, autostrazi etc.).

In situatia amplasarii investitiei atat in extravilanul, cat si in intravilanul comunei, autorizatia de construire se emite de presedintele consiliului judetean, cu avizul primarului comunei interesate.

Potrivit prevederilor art. 5 alin. (2) din Legea 50/1991, autoritatile care emit autorizatiile de construire/desfiintare sunt abilitate sa emita si certificatele de urbanism.

Formulare folosite in procesele de consultare si autorizare:

1. Procesul verbal al adunarii publice trebuie sa contina:

o       data si locul intalnirii;

o       o fraza din care sa rezulte obiectivul intalnirii;

o       discutiile intalnirii pe scurt;

o       hotararile adoptate (de exemplu: obiectivul propus, contributia etc.);

o       sa fie insotit de un tabel cu numele si semnaturile persoanelor prezente.

2. Cereri pentru eliberarea CU, avizelor si AC - conform formularelor legale.

3. Planul de intretinere al autoritatii locale, in parteneriat cu diverse grupuri de interese sau comunitatea, trebuie sa contina urmatoarele elemente:

o       caracteristici tehnice ale obiectivului care necesita intretinere;

o       lucrari (operatii) necesare pentru intretinere;

o       volum de lucru (zile - om);

o       materiale necesare, sursa de aprovizionare, cantitate;

o       mijloace de transport/ utilaje tehnologice (ore functionare) - proprietar;

o       graficul de intretinere (interval intre operatii);

o       cost anual;

o       responsabilitati privind intretinerea.

Studii si analize specifice

Dupa caz, la autorizare mai trebuie atasate o serie de documente sau studii specifice. Dintre acestea amintim studiul hidrogeologic, studiul de circulatie, proiecte de demolare etc.

Studiul hidrogeologic

Studiul se intocmeste pe baza materialului documentar existent, completat cu cercetari geologice, geomorfologice si hidrogeologice sumare in zona respectiva si are drept scop identificarea posibilitatilor de rezolvare a necesarului de alimentare cu apa, in conditiile oferite de zona studiata. Studiul va cuprinde o examinare informativa generala a surselor de apa din jurul obiectivului din punct de vedere climatologic, geomorfologic, geologic si hidrogeologic, stabilind sursele subterane care trebuie luate in considerare si ordinea in care acestea vor fi studiate si analizate.

Studiul hidrogeologic preliminar va cuprinde:

• memoriul tehnic,
• piese desenate,
• buletine de analiza.

Studiul definitiv cuprinde aprofundarea materialului pe baza caruia s‑au stabilit datele enumerate la studiul preliminar, completate cu datele si concluziile rezultate din lucrarile experimentale, concretizate in raspunsuri la problemele ridicate de studiul hidrogeologic preliminar.

In cazul studierii straturilor acvifere freatice in legatura cu un curs de apa, studiul hidrogeologic va fi completat cu un studiu hidrologic.

Studiul hidrogeologic definitiv va fi alcatuit din : a) memoriu tehnic; b) piese desenate si tabele centralizatoare ; c) buletine de analiza

Studiul de circulatie

Studiul de circulatie face parte din categoria studiilor necesare fundamentarii propunerilor de dezvoltare si amenajare urbanistica a localitatilor. El sta la baza optimizarii solutiilor tehnico-economice pentru proiectele de investitii a lucrarilor de infrastructura rutiera si de transport in comun.

Studiul de circulatie se elaboreaza in conformitate cu prevederile "Normativului pentru elaborarea studiilor de circulatie din localitati si teritoriul de influenta - indicativ c 242-93" conform caruia studiile de circulatie sunt documentatii tehnico-economice care stabilesc caracteristicile traficului actual si viitor, structura retelei de strazi, amenajarile infrastructurilor rutiere, dotarile specifice transporturilor, precum si echiparea si organizarea sistemului de circulatie.

Studiile de circulatie cuprind de regula trei parti componente care trateaza:

Diagnoza Circulatiei - analiza critica a circulatiei existente, respectiv a retelei de strazi, intersectii, dotari, a caracteristicilor traficului si transportului in comun, precum si a modului de organizare a desfasurarii traficului;

Prognoza Circulatiei - prospectarea si calculul dezvoltarii traficului viitor cuprinzand generarea deplasarilor, distributia de retea, repartitia pe mijloace de deplasare si formarea fluxurilor de circulatie (vehicule, calatori, marfa);

Terapia Circulatiei - dimensionarea si organizarea sistemului de circulatie, structura retelei, amenajarea arterelor, a intersectiilor si a dotarilor, echiparea tehnica si organizarea desfasurarii traficului.