MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT IN CAZUL INVESTITIILOR MARI DE INFRASTRUCTURA

Proiectele mari de investitii in infrastructura sunt gestionate potrivit unei scheme ciclice, cu mai multe etape distincte, care poarta denumirea de Ciclu de Proiect.

In anul 1992, Comisia Europeana a adoptat un set de instrumente pentru elaborarea si managementul unui proiect, bazate pe metoda matricei logice de analiza, numit "Managementul Ciclului de Proiect"[1]. De altfel, aceasta metoda a fost deja folosita la scara larga de catre multi investitori, printre care cateva State Membre, si incurajata de catre Comisia de Asistenta pentru Dezvoltare a OECD.

Figura 1‑ : Ciclul unui proiect de investitii

Ciclul unui proiect de investitii, asa cum este prezentat in Figura 1‑ este compus din urmatoarele sase etape:

Prima etapa, identificarea proiectelor, acopera procesul de identificare initiala a proiectelor si solicitarilor de asistenta financiara. Elementele etapei de identificare sunt precizate in Capitolul 2 al manualului;

In cadrul celei de-a doua etape, evaluarea proiectelor, cererile sunt examinate la nivelul fiecarei ADR;

Etapa a treia include selectia si aprobarea finala, de catre MIE, a proiectelor finantabile pe baza informatiilor de la ADR si a metodologiei proprii de evaluare (vezi Capitolul 3);

Etapa a patra implica negocierea si semnarea contractului[3] cu solicitantii selectionati;

A cincia etapa este cea de implementare (finalizare) proiectului de catre cel care l-a propus, autoritatea competenta monitorizand progresele beneficiarului in desfasurarea proiectului;

Ultima etapa a ciclului de proiect este cea de evaluarea finala a proiectului.

Obiectivul PCM a fost, si inca ramane, acela de a imbunatati managementul actiunilor de cooperare - proiecte si programe de toate tipurile - printr-o mai buna strategie a problemelor esentiale si conditionarile lucrarilor, atat in faza de proiectare cat si in cea de implementare a programelor.

Cerintele de baza ale PCM pot fi enumerate dupa cum urmeaza:

Definirea unor obiective clare si realiste

Ideile care trebuie urmarite se refera la stabilirea unei distinctii clare intre obiective si mijloacele prin care se ajunge la ele, la definirea clara si realista a scopului proiectului in cauza (ca principiu de baza, acesta trebuie intotdeauna sa evidentieze avantajele viabile pentru potentialii beneficiari). Totodata, se va insista pe risc si presupuneri, in special asupra factorilor majori externi care pot afecta in mod semnificativ succesul proiectului.

Identificarea factorilor "calitativi" care maresc beneficiile proiectului pe termen lung

De fapt, aici este vorba mai mult de identificarea unor necesitati pentru a integra politica adoptata in cazul proiectului in cauza in ceea ce se numeste politica globala. Concret, aceste necesitati impun adoptarea unei utilizari rationale a resurselor de timp (in particular pentru politicile specifice unui anumit domeniu, existente pentru tara in care se executa proiectul), precum si alegerea unei tehnologii potrivite, care, de exemplu, sa se axeze pe folosirea resurselor locale.

Alti factori care trebuie luati in considerare privesc problemele de natura socio-umana, ca de exemplu respectul pentru valorile socio-culturale ale populatiei implicate, precum si luarea in calcul a diferentelor intre sexe, urmarindu-se reducerea acestora. De altfel, toate acestea sunt parte a obiectivelor politicii globale a Uniunii Europene.

Nu in ultimul rand trebuie evaluati factorii de natura economica, ca de pilda managementul institutiilor publice sau private care sunt implicate in derularea proiectului, viabilitatea economica si financiara a bugetului respectivului proiect si a beneficiilor pe termen lung.

In fine, factorilor enumerati anterior li se vor adauga problemele spinoase de protectie a mediului.

Consistenta si contributia la "obiectivele politicii globale" ale Comunitatii Europene prin proiecte si programe

Managementul ciclului de proiect este strans legat de planul extins al actiunilor externe de cooperare al Comunitatii Europene, pentru care reducerea saraciei este obiectivul central, in timp ce pentru zonele strategice care deriva din Tratatul Maastricht obiectivele sunt definite pe mai multe planuri.

Pe aceasta idee se bazeaza promovarea unei dezvoltari echitabile in ceea ce priveste cresterea economica, investitiile, crearea de locuri de munca, mediul socio-uman si protectia mediului, tocmai pentru ca aceste dezvoltari sa fie viabile.

Este important de precizat ca aceasta abordare cauta sa ia in considerare aceste probleme inca de la inceputul ciclului de proiectare, incercand sa asigure ca proiectele / programele sunt consistente si contribuie la atingerea obiectivelor propuse.

La un nivel operational, PCM cauta imbunatatiri pledand pentru studii de fezabilitate / proiectare corespunzatoare, monitorizare si evaluare, si luarea deciziilor in cunostinta de cauza in momentele cheie in pregatirea si implementarea proiectelor si programelor. Astfel se asigura participarea activa a celor interesati (grupuri tinta, beneficiari, institutii locale si persoane care iau decizii) in ciclul proiectului sau programului.

In concluzie, putem afirma ca Managementul Ciclului de Proiect inglobeaza o suma de concepte si tehnici relativ simple, cum ar fi:

Conceptul de ciclu de proiect;

Analiza investitorilor;

Instrumentul de planificare "Matricea Logice";

Factori cheie ai calitatii;

Planificarea activitatilor si resurselor;

Structuri coerente, standardizate pentru documentele cheie ale proiectului.

Folosirea acestor concepte, unelte si tipuri de documente standardizate pe parcursul proiectului este adesea numita abordare integrata pentru managementul ciclului de proiect.

Figura ‑ . Abordarea integrata pentru Managementul Ciclului de Proiect

Ca in cazul tuturor conceptelor si uneltelor, avantajul PCM depinde de calitatea informatiilor disponibile (in special de la beneficiarii vizati si grupurile tinta), si cat de bine este folosita.

In Manualul de fata vor fi abordate doar etapele I-III ale ciclului de proiect, urmand ca celelalte trei etape sa fie abordate ulterior.