STRATEGIA EUROPEANA PENTRU OCUPAREA FORTEI DE MUNCA(SEO)

STRATEGIA EUROPEANA PENTRU OCUPAREA FORTEI DE MUNCA(SEO)

BAZELE STRATEGIEI EUROPENE PENTRU OCUPARE 2003-2005

3.1.1 Contextul general

Pe parcursul ultimilor ani si, in mod special, dupa intalnirile Consiliului European de la Lisabona si Goteborg, Uniunea Europeana a dezvoltat o strategie economica[1], sociala si de mediu, articulata in jurul a patru obiective:

realizarea unei cresteri economice puternice, in special prin imbunatatirea potentialului de crestere;

progresul in realizarea obiectivului ocuparii depline;

promovarea modelului social european in vederea mentinerii coeziunii sociale;

dezvoltarea durabila

Pentru asigurarea implementarii eficiente a strategiei si pentru a permite

revizuirea rezultatelor obtinute, Uniunea Europeana se bazeaza pe mecanisme efective de coordonare, in acest scop, Comunitatea a elaborat si extins cadrul, procedurile si instrumentele in scopul coordonarii politicilor economice si a celor asociate. Pe langa Liniile Directoare Generale de Politica Economica, Tratatul ofera acum posibilitatea coordonarii politicilor prin intermediul Pactului de Stabilitate si Dezvoltare si al Strategiei Europene de Ocupare, Procesul Cardiff a stabilit coordonarea politicii in domeniul reformei economice.

De asemenea, partenerii sociali sunt implicati in procesul de coordonare prin Dialogul Macroeconomic, coordonare inceputa dupa procesul Koln. Totodata, in cadrul intalnirii Consiliului European de la Lisabona s-a solicitat aplicarea metodei deschise de coordonare care trebuie sa sprijine statele membre in dezvoltarea progresiva a propriilor politici, in promovarea exemplelor de buna practica si obtinerea unei reale convergente in atingerea principalelor obiective ale UE. Aceasta metoda a fost aplicata in cateva domenii, inclusiv pentru incluziune sociala si in sectorul de pensii.

Pe masura adaugarii unor elemente noi, cadrul prezent a devenit tot mai complex, mai dificil de inteles si de explicat. Aceasta situatie determina o formulare si o comunicare ineficienta a orientarii politicii Uniunii Europene, politica ce trebuie sa fie coerenta atat in timp, cat si relativ la diferitele procese. Astfel, se da o mai mare atentie elaborarii unei orientari de politica, decat implementarii propriu-zise.

In anul 2000 si anul 2001, la Lisabona si Gteborg, UE a facut o schimbare decisiva catre o abordare strategica pe termen mediu in stabilirea agendei pentru urmatoarea decada. A fost constientizata necesitatea organizarii si sincronizarii procesului de coordonare a politicilor relevante si orientarea acestora pe termen lung si mediu. Consiliul European de la Barcelona (martie 2002) a solicitat Consiliului si Comisiei sa se puna accentul mai degraba pe actiune in cadrul procesului de implementare a politicilor, decat pe elaborarea anuala a liniilor directoare.

In replica la aceasta solicitare, Comisia subliniaza principalele sale puncte de vedere asupra modului in care o mai buna eficientizare a ciclului de coordonare a politicilor poate fi realizata in cadrul actualului Tratat, care va contribui la:

• cresterea eficientei coordonarii politicilor, in special prin asigurarea unei mai bune monitorizari a procesului de implementare in desfasurarea sa;
• imbunatatirea coerentei si complementaritatii intre diferitele procese si instrumente;
• sprijinirea unui angajament larg si a "proprietatii', inclusiv prin implicarea puternica a Parlamentului European si a parlamentelor nationale, si o mai buna consultare cu partenerii sociali si cu societatea civila;
• o crestere a transparentei ciclului de coordonare a politicii si in felul acesta a vizibilitatii si impactului acestuia.

3.1.2 Sugestii pentru o mai buna organizare a ciclului de

coordonare a politicilor

In vederea realizarii unei coerente, transparente si eficacitati sporite in coordonarea politicilor s-a propus sa se consolideze acumularea pe termen mediu, acordarea unei atentii sporite implementarii si evaluarii implementarii si eficientizarea procedeelor existente (in jurul unor puncte cheie). Principalele parti componente ale unui ciclu de coordonare a politicii, mai bun si mai bine articulat, poate fi descris astfel:

(i) Pregatirea Consiliului European de Primavara:

in Raportul de Primavara, Comisia subliniaza domeniile principale in care progresul trebuie continuat si solicita Consiliului European de Primavara indicatii cu privire la stabilirea viitoarelor directii politice. Raportul de Primavara va fi prezentat impreuna cu un pachet de documente privind implementarea (Raport de Implementare a Liniilor Directoare Generale de Politica Economica, Raportul Comun de Ocupare si raportul de implementare a Strategiei Pietei Interne). Toate aceste documente din partea Comisiei vor veni in sprijinul diferitelor formatiuni ale Consiliului in revizuirea implementarii in domeniile lor politice specifice.

(ii) Consiliul European de Primavara revizuieste procesul de implementare si traseaza orientarile politice generale cu privire la principalele prioritati politice.

(iii) Propunerile Comisiei pentru noile linii directoare si recomandari: Pe baza orientarilor politice stabilite in cadrai Consiliului European de Primavara, Comisia prezinta propuneri privind continuarea activitatii in diferite domenii politice, impreuna cu un Pachet de Linii Directoare[2] (care include proiectul pentru recomandari politice generale si la nivel de tara, precum Liniile Directoare Generale de Politica Economica, Liniile Directoare de Ocupare, recomandarile anuale in domeniul ocuparii pentru statele membre). Acest Pachet, care va functiona incepand cu aprilie 2003, va acoperi in principiu o perioada de trei ani. Liniile directoare vor continua sa fie adoptate in fiecare an, in functie de noile evolutii, dar trebuie sa ramana stabile pana in 2006, in cazul in care circumstantele nu impun o alta abordare. Consecvent cu recomandarile Liniilor Directoare Generale de Politica Economica si cu rezultatele si concluziile procesului Cardiff, Strategia Pietei Interne va trata problemele pietei interne la nivel de Comunitate pana in 2006 si va fi ajustata de-a lungul anilor, daca este necesar.

(iv) Adoptarea noilor linii directoare si recomandari: Dupa eventuale lucrari pregatitoare, efectuate de catre formatiunile corespunzatoare ale Consiliului, inainte de intalnirea Consiliului European din Iunie si dupa ce au fost luate in considerare ultimele propuneri ale formatiunilor mentionate ale Consiliului, in acest sens, aceste formatiuni vor aproba Liniile Directoare Generale de Politica Economica, Liniile Directoare de Ocupare, recomandarile in domeniul ocuparii pentru statele membre si/sau vor adopta planuri de actiune (de exemplu, Strategia Pietei Interne) in ariile lor de competenta.

(v) Accent pe revizuirea implementarii in trimestrul IV: O mai buna organizare a revizuirii implementarii presupune (solicita):

Furnizarea sistematica de informatii, de catre statele membre, cu privire la implementarea politicilor agreate la nivel european, intocmirea unor rapoarte mai putine, dar mai cuprinzatoare care sa acopere toate informatiile cu privire la problemele nou-aparute, poate sa ajute la asigurarea coerentei raspunsurilor statelor membre la recomandarile politice ale Comisiei. Este de dorit ca aceste rapoarte sa fie prezentate cel tarziu in luna octombrie. Planurile Nationale de Actiune vor fi trimise ca document separat, in aceeasi perioada.

Evaluarea implementarii, realizata de catre Comisie. Pe baza informatiilor disponibile (rapoarte, contacte bilaterale etc.), serviciile Comisiei ar putea evalua implementarea in diferitele domenii politice relevante. Comisia va prezenta constatarile procesului de revizuire sub forma unui nou Pachet de Implementare, impreuna cu Raportul de Primavara al Comisiei, la mijlocul lunii ianuarie, dand startul unui nou ciclu.

Pasii indicati aici sunt ilustrati in anexa 1. Comisia va reflecta in lunile urmatoare cum sa eficientizeze procesul deschis de coordonare in domeniul Protectiei Sociale - care acopera incluziunea sociala si pensiile - si cum sa-1 coreleze cu noua abordare.

Pentru respectarea calendarului, imbunatatirea continutului si eficacitatea coordonarii politicii trebuie gandite prin respectarea termenelor intermediare in cadrul orientarilor politice si prin imbunatatirea coerentei Pachetului de Linii Directoare.

In cadrul strategiei politice de baza in domeniul economic si de ocupare, un accent mai mare pe stabilirea unor termene intermediare va ajuta la:

stabilitatea in politica elaborarii liniilor directoare si a recomandarilor, permitand statelor membre sa creeze strategii politice credibile, adaptabile, care sa contribuie la continuarea activitatii si sa permita Consiliului si Parlamentului sa adorate activitatile necesare care, prin definitie, solicita un orizont pe termen lung;

evitarea impresiei ca strategia politica este incompleta si ca trebuie redefinita in permanenta;

legatura directa intre strategia politica de obtinere a obiectivelor strategice pentru 2005 si 2010 ale Agendei Lisabona;   

mutarea accentului de la definirea strategiilor politice catre implementarea acestora;

imbunatatirea vizibilitatii si impactului strategiei.

Importanta mai mare acordata stabilirii termenelor intermediare trebuie sa se reflecte in diferitele linii directoare si strategii.

Liniile Directoare Generale de Politica Economica[3] (LDGPE) isi vor pastra caracterul anual, dar, in principiu, vor fi revizuite integral o data la trei ani. Comisia, folosind dreptul la initiativa, poate sa se abata de la acest termen si sa prezinte o Recomandare pentru schimbarea sau revizuirea LDGPE in anii intermediari, in cazul in care conditiile o justifica.

Beneficii similare vor fi obtinute prin intarirea caracterului intermediar (termen mediu) al Liniilor Directoare privind Ocuparea. Astfel, mentinand propunerile anuale pentru Liniile Directoare, schimbarile acestora ar putea fi evitate in anii intermediari, iar o revizuire substantiala va fi intreprinsa o data la trei ani, in vederea alinierii la termenul limita - anul 2010.

Procesul Cardiff al reformei economice a pietelor de produse si capital ar trebui sa-si concentreze analizele asupra unui numar limitat de subiecte tratate in profunzime in fiecare an. Aceasta analiza va contribui la cresterea importantei termenului mediu si la o compatibilitate sporita cu perspectiva pe termen mediu a Strategiei Pietei Interne (lansata in 1999) in timp ce Strategia a fost adoptata pentru un termen de cinci ani, activitatile propuse sunt revizuite si actualizate in fiecare an. Urmatoarea faza a Strategiei (SPI) va fi si mai strans legata de Procesul Lisabona. Aceasta se va realiza prin definirea unei agende de implementare a activitatilor pentru urmatorii trei ani ( pana in anul 2006), astfel incat aceste masuri, odata implementate, pot avea efect deplin inainte de termenul limita impus la Lisabona.

Coerenta pachetului de linii directoare poate fi imbunatatita prin specificarea exacta a continutului care trebuie acoperit de catre respectivele instrumente, mentinand in acest timp rolul central al LDGPE de coordonare a politicii economice. LDGPE se vor adresa in continuare politicilor macroeconomice, punand accentul necesar pe politicile structurale si pe reformele care promoveaza cresterea potentialului economic, coeziunea sociala si de ocupare, dezvoltarea durabila si tranzitia spre o economie bazata pe cunoastere.

In acest context, Liniile Directoare privind Ocuparea (LDO) trebuie, pe de o parte, sa pastreze domeniul politic larg de actiune care contribuie la realizarea obiectivelor de ocupare si la natura integrata a Strategiei Europene de Ocupare (SEO) si, pe de alta parte, rolul sau de instrument principal in definirea principiilor si modalitatilor de coordonare politica in domeniul ocuparii, in acord cu LDGPE. S-au facut progrese in realizarea caracterului complementar intre LDGPE si LDO, prin diferentierea intre recomandarile generale privind ocuparea din LDGPE care stabilesc cadrul general de politica economica si liniile directoare (recomandarile) specifice din domeniul politicilor, aflate sub incidenta SEO.

De asemenea, coordonarea intre LDGPE si Strategia Pietei Interne (SPI) presupune realizarea unei mai bune diferentieri intre recomandarile generale adresate pietei de produse si capital din LDGPE si sarcinile specifice care actioneaza la nivel de Comunitate in cadrul SPI.

Implicatiile principale ale acestor schimbari sunt stabilite in Anexa 2.

Pentru obtinerea unui avantaj maxim din optimizarea procedurilor curente si in scopul pastrarii coerentei cadrului de coordonare politica, in vederea stabilirii unor noi procedee, trebuie demonstrat ca:

• problemele nou-aparute nu pot fi rezolvate in contextul procedurilor existente;
• noile procedee sa aiba o reala valoare aditionala.

3.1.3 Aspecte legate de coordonare /sincronizare

In ceea ce priveste realizarea sincronizarii in cadrul procesului de simplificare, Comisia considera:

• ca urmare a concluziilor Consiliului European de la Barcelona, simplificarea trebuie realizata in perspectiva Consiliului European de primavara - 2003 si in timp util, in vederea pregatirii urmatoarelor LDGPE, LDO si Strategiei Pietei Interne. Ca urmare a adoptarii acestora - in iunie 2003 pentru o perioada (de principiu) de trei ani, aplicarea noilor acorduri propuse in vederea revizuirii implementarii, trebuie sa aiba loc in toamna anului 2003. Acest fapt va permite Parlamentului sa se adapteze noului ciclu inaintea alegerilor din 2004;
• in cadrul planificarii graficului necesar introducerii procedurii simplificate si sincronizate trebuie ca toate organismele si toti actorii implicati, respectiv Consiliul, Parlamentul European si partenerii sociali, sa fie cooptati corespunzator.
• un acord de tranzitie, schita Raportului Comun privind Ocuparea va fi adoptata de Comisie in toamna anului 2002 (in loc de ianuarie 2003). in ianuarie, Comisia va prezenta raportul de primavara impreuna cu Raportul privind Implementarea LDGPE si o Comunicare subliniind necesitatea revizuirii SEO.

Viitorul proces de largire a UE face cu atat mai actuala necesitatea

organizarii stiintifice (modernizarii) procedurilor (in caz contrar, dificultatile prezente vor creste).

3.1.4 PRINCIPALELE IMPLICATII ALE SCHIMBARILOR PROPUSE

1. Principalele implicatii ale schimbarilor sunt subliniate mai jos.

Implicatii asupra procedurilor

2. In privinta LDGPE, noile tendinte presupun urmatoarele implicatii:

"Recomandarea Comisiei": in principiu, Comisia propune recomandari o data la trei ani. in anii intermediari, Recomandarile privind LDGPE trebuie sa fie concise, concentrate pe adaptarile importante.

Raportul de implementare Raportul de Implementare al Comisiei cu privire la LDGPE ar trebui pregatit in avans, cu 1-1,5 luni astfel incat sa poata fi prezentat la mijlocul lui ianuarie, ca parte a Pachetului de Implementare, impreuna cu Raportul de primavara al Comisiei, in anii minatori adoptarii Liniilor Directoare, revizuirea implementarii trebuie sa puna un accent mai mare pe scopurile politice ale statelor membre (comparativ) ca raspuns la aceste linii directoare, decat pe masurile actuale intreprinse.

3. In privinta Liniilor Directoare privind Ocuparea si a procesului Luxemburg, noile tendinte ar putea avea urmatoarele implicatii:

Pachetul actual de Ocupare ar putea fi impartit proiectul initial al Raportului Comun de Ocupare[4] (RCO) ar putea fi prezentat ca parte a Pachetului de implementare, impreuna cu Raportul de Primavara al Comisiei.

Liniile Directoare si Recomandarile cu privire la Ocupare propunerile Comisiei pentru Liniile Directoare de ocupare si recomandarile aferente vor fi formulate (propuse) dupa Consiliul European de Primavara, impreuna cu Recomandarile pentru LDGPE, ca o componenta a Pachetului de Linii Directoare.

Revizuirea implementarii Planurile Nationale de Actiune ale statelor membre (PNA) trebuie transmise la inceputul lunii octombrie (cel tarziu). Proiectul initial al Raportului Comun de Ocupare al Comisiei va fi prezentat la mijlocul lunii ianuarie ca parte a Pachetului de Implementare, impreuna cu Raportul de Primavara al Comisiei.

4. Procesul Cardiff pentru reforme economice trece in aceasta perioada printr-un demers de evaluare si revizuire care va modifica ciclul actual. Preocuparea comuna pentru noile tendinte si acorduri in discutie va avea, in principiu, urmatoarele implicatii:

• Raportul Cardiff al Comisiei pe baza informatiilor disponibile in acest moment, implicatiile acestor noi acorduri pentru raportarea Comisiei vor fi minore din momentul in care programul proiectului fusese deja schimbat si raportul Comisiei trebuie sa fie facut public la inceputul lui decembrie.
• Rapoartele nationale Cardiff in contextul unui sistem de raportare mai eficace "Rapoartele nationale privind reformele structurale' ale statelor membrespot fi integrate, pastrand un accent corespunzator pe raportarea microeconomica - in cadrul unui raport mai general asupra politicilor economice ale statelor membre. Aceste rapoarte ar trebui sa fie predate cel tarziu in octombrie pentru a permite pregatirea la timp a Pachetului de Implementare.

5. In ceea ce priveste Strategia Pietei Interne (SPI), noile tendinte ar putea avea urmatoarele implicatii:

• Pentru revizuirea progresului implementarii pietei interne prezentarea raportului de implementare asupra SPI trebuie adaptat (ajustat), astfel incat sa coincida cu prezentarea Raportului de Implementare si a Pachetului de Implementare.

• Pentru formularea si ajustarea (adaptarea) SIP Strategia Pietei Interne va adopta o perspectiva pe termen mediu (acoperind initial perioada 2003-2006), in acord cu Strategia Lisabona, in timp ce Comisia isi rezerva dreptul sa revizuiasca activitatile tinta in anii intermediari pentru a tine cont de noile evolutii conjugate cu ajustarile LDGPE, scopul este de a stabili o agenda multianuala pentru activitatea legata de Piata Interna.

6. In ceea ce priveste procedurile asociate, tendintele noi ar putea avea urmatoarele implicatii:

• Scoreboads daca este necesar, coordonarea (sincronizarea) publicarii diferitelor inregistrari relevante (ajutorul de stat, inovatia, politica intreprinderii etc.), ar trebui adaptate pentru a permite un input convenabil pentru revizuirea implementarii.
• Pactul de Crestere si Stabilitate stabilitatea si convergenta programelor actualizate trebuie sa fie propuse (spre aprobare) la inceputul toamnei pentru a putea fi luate in considerare la revizuirea implementarii, in mod similar, Opiniile Consiliului asupra actualizarii trebuie sa fie adoptate in primele luni ale anului (cel tarziu) pentru a furniza baza de pornire oportuna in formularea unui nou set de LDGPE.
• Implicatii asupra altor procese care se afla la inceputul dezvoltarii de exemplu in domeniul Protectiei Sociale, vor fi examinate in continuare in scopul optimizarii contributiei lor la continuarea strategiei Lisabona.
• Implicatii pentru institutii

7. in ceea ce priveste Comisia, noile tendinte (corelarea si coordonarea mai stransa) vor avea urmatoarele implicatii practice:

• Schimbarea coordonarii (sincronizarii) diferitelor proceduri, in special concentrare asupra revizuirii implementarii in trimestrul 4, cu publicarea diferitelor rapoarte de implementare la mijlocul lunii ianuarie, impreuna cu Raportul de primavara si prezentarea tuturor orientarilor politice (pe termen mediu).
• Stabilirea unor termene intermediare (medii) va furniza o mai mare stabilitate si previziune. Managementul paralel al unor dosare importante, o data la trei ani, ar putea 'implica un considerabil volum de munca pentru Comisie (si serviciile aferente), dar ar putea de asemenea sa contribuie la imbunatatirea coerentei sarcinilor indeplinite vizavi de aceste dosare.
• in acord cu importanta sporita acordata procesului de implementare, serviciile Comisiei ar trebui sa acorde mai mult timp stabilirii situatiei existente si discutiilor cu statele membre anterior finalizarii Rapoartelor de Implementare, in special cu privire la politicile economice si structurale.

8. in privinta Consiliului, coordonarea simplificata ar putea avea urmatoarele implicatii:

O schimbare in sincronizarea (coordonarea) mai multor proceduri va solicita ajustari (adaptari) in organizarea muncii Consiliului si Comitetelor sale pregatitoare. Consiliul ar putea adopta proiectul Raportului Comun de Ocupare (RCO) inaintea Consiliului European de Primavara - ca parte a contributiei sale.

Va fi necesara o coordonare la nivelul Consiliului si a comitetelor pregatitoare, astfel incat sa se asigure o urmare concreta si eficace a rapoartelor de implementare si a liniilor directoare prezentate de catre Comisie, in aceasta privinta este important a realiza i) o impartire a muncii corespunzatoare si implicarea diferitelor organisme ale Consiliului si ii) o comunicare catre public a etapelor parcurse in ciclul de coordonare a politicilor, in felul acesta sporind intelegerea felului in care diferitele elemente se potrivesc ca parte a ciclului global de coordonare politica.

9. In privinta statelor membre, coordonarea simplificata ar putea avea urmatoarele implicatii:

• Statele membre ar putea fi afectate in special prin posibilele schimbari de sincronizare, numarul si caracterul rapoartelor la nivelul Comunitatii si politicilor sale. O coordonare simplificata la nivelul Comunitatii si un sistem de raportare sistematic si cuprinzator pot determina necesitatea unei coordonari mai mari in cadrul statelor membre, dar, in acelasi timp, pot aduce beneficii prin reducerea paralelismelor in activitate.
• Coordonarea simplificata ar putea implica schimbari in sincronizare; diferitele rapoarte ar trebui finalizate in aceeasi perioada (cel tarziu in octombrie).

Exista posibilitatea reducerii numarului si frecventei rapoartelor. Ar putea fi luata in considerare posibilitatea furnizarii informatiilor solicitate intr-un singur raport national asupra politicilor economice. Planurile Nationale de Ocupare vor putea fi trimise separat.

In final, caracterul rapoartelor se poate schimba de la un an la altul; in anumiti ani, rapoarte mai concise ar putea fi suficiente, in cazul LDGPE, raportarile statelor membre se pot schimba in functie de. an; ca urmare a adoptarii LDGPE revizuite sau a LDO, rapoartele statelor membre se pot concentra pe actiune politica de perspectiva, in timp ce in anii urmatori accentul poate fi pus pe implementare.

• Statele membre ar putea investi mai mult in procesul de comunicare al pasilor intreprinsi in cadrul ciclului de coordonare politica, in acest fel sporind intelegerea felului in care elementele se asambleaza ca parte a ciclului global de coordonare politica. O simplificare a procedurilor ar putea facilita aceasta comunicare.

10. Cu privire la Parlamentul European, coordonarea simplificata ar putea avea urmatoarele implicatii:

• Parlamentul 'European (PE) ar avea mai mult timp la dispozitie pentru a lua in considerare implementarea concreta a liniilor directoare, in pregatirea contributiei sale pentru Consiliul European de Primavara.
• O coordonare diferita a discutiilor in cadrul PE poate facilita o implicare mai mare a acestuia (ca urmare a prezentarii de catre Comisie a Pachetului de Linii Directoare si inainte de pregatirea Consiliului European din Iunie). EP ar putea fi implicat mai mult in elaborarea LDGPE prin consultari informale. Este de dorit ca acest principiu sa functioneze si in cazul Strategiei Pietei Interne. Consultarea PE asupra LDO va continua conform prevederilor Tratatului.