PREVEDERI LEGISLATIVE REFERITOARE LA IMM-URILOR

PREVEDERI LEGISLATIVE REFERITOARE LA IMM-URILOR

1. Prezentare generala

Unul dintre principalele obiective ale noii definitii este asigurarea masurilor de sustinere pentru acele intreprinderi care chiar au nevoie de acestea.

Avand in vedere interactiunea dintre masurile nationale si cele impuse de UE pentru sustinerea IMM-urilor in domenii precum dezvoltarea regionala si cautarea de fonduri, noua definitie este mai potrivita pentru diferitele categorii de IMM. Ea ia in considerare diferitele relatii dintre intreprinderi, ajuta la promovarea inovarii, la dezvoltarea parteneriatelor si asigura faptul ca doar intreprinderile ce au nevoie de ajutor vor fi tinta programelor publice.

Desi in anumite cazuri, relatiile cu alte intreprinderi pe care le ia in considerare noua definitie, pot implica faptul ca o anumita intreprindere nu este IMM, este de remarcat faptul ca ajustarea semnificativa a pragurilor financiare va permite unui numar important de intreprinderi sa-si mentina statutul de IMM si sa se asigure eligibilitatea lor pentru programele suport.

Noua definitie faciliteaza finantarea egala pentru IMM-uri, prin acordarea unui tratament favorabil pentru anumiti investitori, precum fondurile regionale si companiile cu capital de risc fara ca intreprinderile sa-si piarda statutul de IMM.

Deasemenea se ofera posibilitate universitarilor si centrelor de dezvoltare non-profit de a avea contributie financiara intr-un IMM si a beneficia impreuna cu aceasta de programe suport.

Intreprindere reprezinta orice entitate care desfasoara o activitate economica, indiferent de forma ei legala, in special persoane care desfasoara, cu titlu individual sau familial, activitati mestesugaresti sau alte tipuri de activitati si societati sau asociatii angajate in mod regulat in activitati economice

Regulamentul indica pragurile referitoare la numarul mediu de salariati si pragurile financiare (cifra de afaceri anuala neta sau activele totale) in functie de care o intreprindere poate fi catalogata drept microintreprindere, intreprindere mica sau intreprindere mijlocie.

La efectuarea calculelor financiare si de personal, se iau in considerare datele continute in ultimele situatii financiare anuale aprobate. Pentru intreprinderile nou infinitate, care nu au inca aprobate situatiile financiare anuale, trebuie efectuata o estimare serioasa a datelor relevante din exercitiul financiar in curs.

In cazul in care intreprinderea    depaseste plafoanele stabilite pentru cifra de afaceri si activele totale si plafoanele stabilite pentru numarul mediu de salariati in cursul unui an, acest lucru nu va conduce la pierderea statutului de IMM cu care a inceput anul. Totusi, va pierde acest statut daca pragul va fi depasit pe parcursul a doua exercitii financiare anuale consecutive. In acelasi mod, va castiga statutul de IMM daca in perioada anterioara a fost o intreprindere mare, dar apoi a ajuns sub aceste praguri pe parcursul a doua exercitii financiare consecutive.

Este important de precizat ca in timp ce respectarea pragurilor referitoare la numarul mediu de salariati este obligatorie, un IMM poate alege intre a respecta fie pragul referitor la cifra de afaceri dintr-un an, fie cel referitor la activele totale. Nu este necesara satisfacerea ambelor criterii si se poate depasi unul dintre ele fara pierderea statutului de IMM.

Aceasta posibilitate de a alege intre cele doua criterii (cifra de afaceri anuala neta sau active totale) asigura IMM-urilor angajate in diferite tipuri de activitatea economice un tratament egal.

Categoria micro-intreprinderilor si a intreprinderilor mici si mijlocii are in vedere intreprinderi care au mai putin de 250 de salariati si care au o cifra de afaceri anuala neta ce nu depaseste 50 de milioane de euro, sau care detin active totale care nu depasesc 43 de milioane de euro.

Diferentierea pe categorii de intreprinderi in cadrul I.M.M-urilor in functie de indicatorii prezentati mai sus (cu mentiunea ca indeplinirea criteriului de cifra de afaceri si active totale este alternativa), se prezinta astfel:

Prin numarul de angajati se intelege numarul de t de munca pe an (UMA) si reprezinta un criteriu esential pentru a determina in ce categorie se incadreaza fiecare IMM acoperind personalul permanent, cel cu jumatate de norma si cel temporar - aceste ultime doua categorii fiind considerate fractiuni din aceasta unitate. In numarul de angajati se includ:

Salariatii

Persoanele care lucreaza pentru intreprindere, fiind subordonate ei si care sunt considerati ca angajati prin legislatia nationala.

proprietarii-directori

parteneri angajati in activitatile obisnuite ale intreprinderii si care beneficiaza de avantaje financiare din partea intreprinderii.

Ucenicii sau elevii si studentii implicati in programe de instruire profesionala, avand contracte ucenicie sau de instruire profesionala, nu sunt inclusi in numarul de angajati. De asemenea, nu sunt incluse/inclusi nici salariatele/salariatii care se afla in concediul de maternitatea sau parental.

In ceea ce priveste pragurile financiare, cifra de afaceri anuala neta este stabilita prin calcularea veniturilor pe care intreprinderea le realizeaza in cursul unui an din vanzari si servicii dupa ce toate datoriile au fost platite. Ea nu include TVA-ul sau alte taxe indirecte.

Activele totale se refera la valoarea bunurilor intreprinderii si anume active  imobilizate+active circulante + cheltuieli in avans.

1.1. Intreprinderea autonoma

O intreprindere este autonoma daca nu este intreprindere partenere sau intreprindere legata adica o intreprindere este autonoma daca:

Intreprinderea este total independenta, de exemplu nu detine capital social sau drepturi de vot in nici o alta intreprindere si nici o alta intreprindere nu detine capital social sau drepturi de vot in intreprinderea respectiva ;

Detine mai putin de 25% din capitalul social sau din drepturile de vot (oricare dintre acestea e mai mare) in una sau mai multe intreprinderi si/sau o alta intreprindere nu detine mai mult din 25% din capitalul social sau din drepturile de vot in intreprinderea respectiva.

Daca intreprinderea este autonoma, se folosesc in stabilirea tipului de intreprindere doar numarul mediu de salariati si datele financiare incluse in situatiile financiare anuale ale intreprinderii pentru a verifica respectarea plafoanelor.

O intreprindere poate fi considerata intreprindere autonoma chiar daca acest plafon de 25% este atins sau depasit de unul dintre acesti investitori:

Societati publice de investitii, societati de capital de risc, persoane fizice sau grupuri de persoane fizice cu activitate frecventa de investitii in capital de risc, care investesc fonduri proprii in societati necotate la bursa, cu conditia ca investitia totala a acestor investitori in aceeasi intreprindere sa nu depaseasca echivalentul in lei a 1.250.000 EUR

Universitati sau centre de cercetare non-profit.

Investitori institutionali, inclusiv fonduri de dezvoltare regionale.

Autoritati locale autonome cu un buget mai mic de 10 milioane de euro si cu mai putin de 5.000 de locuitori.

E posibil ca intreprinderea sa ramana independenta, chiar daca are unul sau mai multi dintre investitorii de mai sus. Fiecare dintre acestia poate detine cel mult 50% din actiunile intreprinderii , cu conditia sa nu fie legati unul de celalalt.

Desigur, fiecare investitor dispune de drepturi in calitate de actionar, dar nu le poate depasi pentru a influenta managementul intreprinderii.

1.2. Intreprinderea partenera

Intreprindere partenera este intreprinderea care stabileste parteneriate financiare importante cu una sau mai multe intreprinderi, fara ca una dintre acestea sa exercite efectiv, direct sau indirect, controlul asupra celeilalte/celorlalte. Intreprinderi partenere sunt intreprinderile care nu sunt autonome sau legate.

Astfel, o intreprindere este partenera daca:

capitalul social si/sau drepturile de vot detinute la alta intreprindere sunt egale sau mai mari de 25%, si/sau alta firma detine mai mult de 25% din capitalul social sau drepturile de vot ale intreprinderii in cauza

nu este legata de alta intreprindere    adica drepturile de vot detinute in cealalta intreprindere sa nu fie mai mari de 50% ( si vice versa).

Datele unei intreprinderi partenere, inclusiv numarul de angajati, ale unei intreprinderi partenere sau legate cu o alta intreprindere se stabilesc pe baza evidentelor contabile si a altor date ale intreprinderii sau, daca exista, pe baza conturilor consolidate in care intreprinderea este inclusa in consolidare.

Datele se cumuleaza cu datele oricarei intreprinderi partenere a intreprinderii in cauza, situata imediat in amonte sau in aval fata de ea. Cumularea este proportionala cu procentul de participare la capital sau de drepturi de vot (care dintre ele este mai ridicat). In cazul participarilor incrucisate se va aplica procentul cel mai ridicat.

Daca intreprinderea partenera este legata de alta intreprindere, 100% din datele intreprinderii legate trebuie incluse in datele intreprinderii in cauza.

In ceea ce priveste intreprinderile publice o intreprindere nu poate fi considerata IMM daca: 25% sau mai mult din capitalul sau drepturile de vot ale acesteia sunt controlate direct sau indirect, individual sau in comun, de una sau mai multe organisme publice si aceasta pentru ca parteneriatul public poate oferi acestor intreprinderi avantaje, in special de natura financiara sau pentru ca uneori sunt imposibil de calculat datele privind numarul de salariati si cele financiare relevante ale intreprinderilor publice.

Investitorii, precum universitatile sau autoritatile publice locale, care au statutul unor organisme publice, conform legii nationale nu intra sub incidenta acestei reguli. Acestia pot detine intre 25% - 50% din actiunile unei intreprinderi fara ca aceasta sa-si piarda statutul de IMM.

1.3Intreprinderea legata

Intreprindere legata este intreprinderea care face parte dintr-un grup, prin controlul direct sau indirect al majoritatii drepturilor de vot sau al capitalului social, inclusiv prin acorduri, sau, in anumite cazuri, prin intermediul actionarilor, persoane fizice, ori prin posibilitatea de a exercita o influenta dominanta asupra unei intreprinderi.

Astfel, o intreprindere este legata, atunci cand are obligatia, conform legislatiei, sa tina contabilitate consolidata sau este inclusa in contabilitatea unei alte intreprinderi prin consolidare, care are aceasta obligatie.

Intreprinderile legate sunt intreprinderile intre care exista oricare dintre urmatoarele raporturi:

O intreprindere detine majoritatea actiunilor sau drepturilor de vot la o alta intreprindere.

O intreprindere are dreptul de a numi sau demite majoritatea persoanelor din consiliul de administratie, conducerea intreprinderii sau organismele de supraveghere ale altei intreprinderi.

O intreprindere are dreptul de a exercita o influenta dominanta asupra celeilalte intreprinderi, in temeiul unui contract incheiat cu aceasta intreprindere sau al unei clauze din statutul acesteia;

O intreprindere este actionara sau asociata a celeilalte intreprinderi si detine singura, in baza unui acord cu alti actionari ori asociati ai acelei intreprinderi, majoritatea drepturilor de vot ale actionarilor sau asociatilor intreprinderii respective.

O intreprindere este legata daca    detine mai mult de 50% din actiunile sau drepturile de vot la o alta intreprindere si/ sau alta intreprindere detine mai mult de 50% din drepturi in intreprinderea respectiva.

In stabilirea datelor intreprinderii legate 100% din datele intreprinderii legate trebuie adaugate la cele ale intreprinderii in cauza pentru a se putea determina conformarea cu plafoanele referitoare la numarul de angajati si situatiile financiare prevazute in definitie.

Daca intreprinderea nu tine situatii financiare anuale consolidate si intreprinderea de care este legata este de asemenea legata intr-un lant de alta intreprindere, trebuie adaugate la datele intreprinderii in cauza 100% din datele tuturor acestor intreprinderi legate.

I.M.M. -urile pot beneficia de astfel de ajutoare in proportie de 65% din valoarea investitiei sau din costurile salariale aferente locurilor de munca nou create si 50% din costurile eligibile pentru serviciile de consultanta.

2. Ajutorul de stat pentru intreprinderile mici si mijlocii

2.1. Domeniu de aplicare

Cadrul legislative pentru acordarea ajutorului de stat intreprinderilor mici si mijlocii este reprezentat de Regulamentul (CE) nr. 70/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind aplicarea articolelor 87 si 88 din Tratatul CE ajutorului de stat pentru intreprinderile mici si mijlocii.

Fara sa aduca atingere regulamentelor sau directivelor comunitare specifice, adoptate in temeiul dispozitiilor Tratatului CE, care reglementeaza acordarea ajutoarelor de stat in sectoare specifice, si pentru ca regulamentele si directivele mentionate sa fie mai mult sau mai putin restrictive decat regulamentul, acesta se aplica ajutoarelor acordate intreprinderilor mici si mijlocii din toate sectoarele.

Regulament nu se aplica:

(a) activitatilor legate de productia, prelucrarea sau comercializarea produselor prevazute la anexa I la tratat;

(b) ajutoarelor in favoarea activitatilor legate de export, si anume ajutoarelor direct legate de cantitatile exportate, de constituirea si functionarea unei retele de distributie sau a altor cheltuieli curente legate de activitatea de export;

(c) ajutoarelor subordonate utilizarii produselor nationale de preferinta fata de produsele importate.

2.2. Definitii

In sensul prezentului regulament:

(a) "ajutor" inseamna orice masura ce indeplineste toate criteriile enuntate la articolul 87 alineatul (1) din tratat;

(b) "intreprinderi mici si mijlocii" inseamna intreprinderile, definite mai sus;

(c) "investitii in active corporale" inseamna orice investitie in active fixe corporale legate de crearea unei noi unitati, extinderea unei unitati existente sau angajarea intr-o activitate care implica o schimbare fundamentala in produsul sau procesul de productie al unei unitati existente (mai ales prin rationalizare, diversificare sau modernizare). O investitie in active fixe, realizata sub forma preluarii unei unitati care s-a inchis sau care s-ar fi inchis fara aceasta preluare trebuie sa fie, de asemenea, considerata o investitie in active corporale;

(d) "investitii in active necorporale" inseamna orice investitie in transfer de tehnologie prin dobandirea drepturilor de brevet, a licentelor, a know-how-ului sau a cunostintelor tehnice nebrevetate;

(e) "intensitatea bruta a ajutorului" inseamna cuantumul ajutorului exprimat ca procentaj din costurilor eligibile ale proiectului. Toate cifrele utilizate reprezinta sume determinate inainte de aplicarea impozitelor directe. Atunci cand este acordat un ajutor sub o alta forma decat o subventie, cuantumul ajutorului este echivalentul sau subventie. Ajutoarele platibile in mai multe transe sunt actualizate la valoarea lor din momentul acordarii. Rata dobanzii care trebuie folosita pentru actualizare si pentru calcularea cuantumului ajutorului in cazul unui credit preferential, este rata de referinta aplicabila in momentul acordarii ajutorului;

(f) "intensitatea neta a ajutorului" inseamna cuantumul ajutorului net, dupa impozitare, exprimat ca procentaj al costurilor eligibile ale proiectului;

(g) "numarul de angajati" inseamna numarul unitatilor de munca pe an (UMA), si anume numarul angajatilor cu norma intreaga intr-un an, munca cu norma partiala si cea sezoniera fiind fractiuni ale UMA.

2.3. Conditii de exceptare

Ajutoarele individuale acordate in afara oricarei scheme de ajutor, care indeplinesc toate conditiile regulamentului, sunt compatibile cu piata comuna in sensul articolului 87 alineatul (3) din tratat si sunt exceptate de la obligatia de notificare prevazuta la articolul 88 alineatul (3) din tratat, cu conditia sa contina o referinta expresa la regulament, prin citarea titlului acestuia si indicarea referintei de publicare in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene.

Schemele de ajutor care indeplinesc toate conditiile din regulament sunt compatibile cu piata comuna in sensul articolului 87 alineatul (3) din tratat si sunt exceptate de la obligatia de notificare prevazuta la articolul 88 alineatul (3) din tratat, cu conditia ca:

Ajutoarele acordate in conformitate cu schemele mentionate mai sus sunt compatibile cu piata comuna in sensul articolului 87 alineatul (3) din tratat si sunt exceptate de la obligatia de notificare prevazuta la articolul 88 alineatul (3) din tratat, daca indeplinesc imediat toate conditiile prezentului regulament.

2.4. Investitii

Ajutoarele pentru investitii in active corporale si necorporale, in cadrul si in afara Comunitatii, sunt compatibile cu piata comuna in sensul articolului 87 alineatul (3) din tratat, si sunt exceptate de la obligatia de notificare prevazuta la articolul 88 alineatul (3) din tratat, daca indeplinesc conditiile enuntate mai jos:

Intensitatea bruta a ajutorului nu poate depasi:

(a) 15 % pentru intreprinderile mici;

(b) 7,5 % pentru intreprinderile mijlocii.

Atunci cand investitia este realizata intr-o regiune care poate beneficia de ajutoare regionale, intensitatea ajutorului nu depaseste plafonul ajutoarelor regionale pentru investitii fixat in harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru cu mai mult de:

(a) 10 puncte procentuale brute in regiunile care intra sub incidenta articolului 87 alineatul (3) litera (c) din tratat, cu conditia ca intensitatea neta totala a ajutorului sa nu depaseasca 30 % sau

(b) 15 puncte procentuale brute in regiunile care intra sub incidenta articolului 87 alineatul (3) litera (a) din tratat, cu conditia ca intensitatea neta totala a ajutorului sa nu depaseasca 75 %.

Plafoanele de ajutor regional mai mari nu se vor aplica decat daca ajutorul este acordat sub rezerva ca investitia sa fie mentinuta in regiunea beneficiara timp de minimum cinci ani si ca beneficiarul sa contribuie la finantarea sa intr-un procentaj de cel putin 25 %.

Plafoanele fixate anterior se aplica intensitatii ajutorului, calculata fie ca procentaj din cheltuielile de investitii eligibile, fie ca procentaj din cheltuielile salariale aferente locurilor de munca create prin realizarea investitiei (ajutoare pentru crearea locurilor de munca), sau prin combinarea celor doua, cu conditia ca ajutorul sa nu depaseasca cuantumul cel mai favorabil care rezulta din aplicarea unuia sau altuia dintre aceste moduri de calcul.

In cazul in care ajutorul este calculat pe baza cheltuielilor de investitii, costurile eligibile ale unei investitii in active corporale implica costurile terenurilor, ale cladirilor si ale echipamentului. In sectorul transporturilor, cu exceptia materialului feroviar rulant, mijloacele si materialul de transport nu sunt incluse in costurile eligibile. Costurile eligibile ale unei investitii in active necorporale reprezinta costurile de achizitie a tehnologiei.

In cazul in care ajutorul este calculat pe baza locurilor de munca create, cuantumul ajutorului este exprimat ca procentaj din cheltuielile salariale aferente locurilor de munca create pe o perioada de doi ani in conformitate cu urmatoarele conditii:

(a) crearea de locuri de munca trebuie sa fie legata de executarea unui proiect de investitii in active corporale sau necorporale. Locurile de munca trebuie sa fie create in termen de trei ani de la realizarea investitiei;

(b) proiectul de investitii trebuie sa conduca la o crestere neta a numarului de salariati din unitatea respectiva, in raport cu media celor douasprezece luni precedente si

(c) locurile de munca create trebuie sa fie mentinute pe o perioada de minimum cinci ani.

2.5. Servicii de consultanta si alte servicii si activitati

Ajutoarele acordate intreprinderilor mici si mijlocii, care indeplinesc urmatoarele conditii, sunt compatibile cu piata comuna in sensul articolului 87 alineatul (3) din tratat si sunt exceptate de la obligatia de notificare prevazuta la articolul 88 alineatul (3) din tratat:

(a) pentru serviciile furnizate de catre consilierii externi, ajutorul brut nu depaseste 50 % din costurile aferente serviciilor mentionate. Serviciile in cauza nu constituie o activitate permanenta sau periodica si nu sunt legate de cheltuielile normale de functionare a intreprinderii, ca de exemplu serviciile obisnuite de consultanta fiscala sau juridica, sau publicitate;

(b) pentru participarea la targuri si expozitii, ajutorul brut nu depaseste 50 % din costurile suplimentare ce rezulta din inchirierea, amenajarea si functionarea standului. Aceasta exceptare nu este valabila decat pentru prima participare a unei intreprinderi la un anumit targ sau o anumita expozitie.

2.6. Ajutoare individuale intr-un cuantum ridicat

Prezentul regulament nu excepteaza ajutoarele individuale ce ating unul dintre cele doua praguri urmatoare:

2.7. Necesitatea ajutorului

Ajutorul nu este exceptat de regulament decat in cazul in care, inainte de inceperea lucrarilor de executare a proiectului care face obiectul ajutorului:

- beneficiarul a adresat o cerere de ajutor statului membru sau

- statul membru a adoptat dispozitii legislative care instituie un drept la ajutor pe baza unor criterii obiective si fara ca statul membru sa exercite suplimentar puteri discretionare.

2.8.Cumul

Plafoanele de ajutor prevazute sunt aplicabile indiferent daca ajutorul pentru proiect este finantat integral din resursele statului sau partial din resurse comunitare.

Ajutoarele exceptate de regulament nu pot fi cumulate cu nici un alt ajutor de stat in sensul articolului 87 alineatul (1) din tratat, nici cu alte finantari comunitare care privesc aceleasi costuri eligibile, daca un asemenea cumul atinge o intensitate a ajutorului mai mare decat cea prevazuta de prezentul regulament.

2.9. Transparenta si control

In cazul punerii in aplicare a unei scheme de ajutor sau a acordarii a unui ajutor individual in afara oricarei scheme, atunci cand aceasta schema de ajutor sau acest ajutor individual sunt exceptate de prezentul regulament, statele membre inainteaza Comisiei, intr-un termen de 20 de zile lucratoare, in vederea publicarii in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene, o sinteza a informatiilor legate de aceasta schema de ajutor sau de acest ajutor individual.

Statele membre pastreaza evidente detaliate cu privire la schemele de ajutor exceptate de prezentul regulament, ajutoarele individuale acordate in cadrul acestor scheme si ajutoarele individuale exceptate in temeiul regulamentului, acordate in afara oricarei scheme de ajutor existente. Aceste evidente contin toate informatiile necesare pentru a se stabili daca conditiile de exceptare definite de prezentul regulament sunt indeplinite, inclusiv informatii legate de statutul de intreprindere mica sau mijlocie. In ceea ce priveste ajutoarele individuale, statele membre pastreaza aceste evidente pe o perioada de zece ani de la data la care a fost acordat ajutorul, iar in ceea ce priveste schemele de ajutor, pe o perioada de zece ani de la data acordarii ultimului ajutor individual in cadrul schemei respective de ajutor. La solicitarea scrisa a Comisiei, statele membre in cauza vor comunica Comisiei, intr-un termen de 20 de zile lucratoare sau intr-o perioada mai lunga fixata in aceasta solicitare, toate informatiile pe care Comisia le considera necesare pentru a putea determina daca conditiile regulamentului au fost respectate.

Statele membre intocmesc un raport privind aplicarea prezentului regulament pentru fiecare an sau parte de an calendaristic in care acest regulament se aplica, in forma prevazuta la anexa III si in format electronic. Statele membre comunica acest raport Comisiei intr-un termen de cel mult trei luni de la incheierea perioadei la care se refera raportul.