Tendinta pe termen lung a cheltuielilor publice

Tendinta pe termen lung a cheltuielilor publice

Marimea, structura si ponderea cheltuielilor publice sunt determinate de nivelul dezvoltarii socal-economice a tarii, de marimea produsului national brut, de conceptia statului privind implicarea sa in economie, de conditiile politice, economice so sociale ale perioadei respective etc.

Cheltuielile publice, alaturi de alti indicatori macroeconomici ca: marimea veniturilor fiscale si marimea deficitului bugetar, constituie indicatorul cel mai utilizat pentru masurarea gradului interventiei statului in economie. Dar, deoarece, asa cum am subliniat, cheltuielile publice propriu-zise, care dau nastere la consum de fluxuri monetare, nu includ si costurile pe care statul le provoaca agentilor economici privati pe calea reglementarilor si legilor, cheltuieliile publice nu constituie un indicator de masurare cu mare acuratete a gradului de interventie a statului in economie, care masurat pe baza marimii cheltuielilor publice va aparea mai redus decat este el in realitate.

La problema enuntata deja se mai adauga si altele. Spre exemplu, pentru calcularea indicatorilor amintiti in vederea stabilirii marimii interventiei statului in economie se folosesc date statistice care necesita o grija marita din partea utilizatorului. Aceasta face sa nu existe indicatori precisi de masurare a marimii interventiei statului in economie (marimii statului). Totusi, multiple ocazii cer ca sa fie comensurate cheltuielile publice totale si componentele lor, de aceea vom prezenta in continuare unii indicatori care masoara nivelul, modificarile, structura cheltuielilor publice.

Indicatorii privind nivelul cheltuielilor publice sunt, in principal, cei prezentati in tabelul urmator.

Tabelul 1. Indicatorii privind indicatorii cheltuielilor publice

Indicator Formula de calcul Explicatie

1. Volumul cheltuielilor publice (CPT)

CPT =∑CPi Totalitatea cheltuielilor publice prevazute in bugetele ce compun bugetul general consolidat.

a) in expresie nominala

CPTn = ∑CPni Totalitatea cheltuielilor publice exprimate in preturile curente ale anului de calcul, de baza.

b) in expresie reala

CPTn = ∑CP/IP Totalitatea cheltuielilor publice exprimate in preturile constante ale unei perioade de baza (se obtin prin impartirea valorii nominale la indicele preturilor de consum).

2. Ponderea cheltuielilor publice in PIB

%CPTPIB =CPT/PIB x 100 Exprima partea din produsul intern brut realizat intr-un an care este alocatapentru sustinerea cheltuielilor publice.

3. Cheltuielile publice medii pe locuitor

CPloc. = CPT/nr.pop. Suma alocata in medie pentru un locuitor din cheltuielile publice totale. Este un indicator pur statistic care poate fi folosit doar la comparatii in timp si spatiu.

Prezentam in continuare si principalii indicatori privind dinamica cheltuielilor publice.

Tabelul 2. Indicatorii privind dinamica cheltuielilor publice

Indicator Formula de calcul Explicatie

1. Modificarea absoluta a cheltuielilor publice (se poate determina in expresie nominala sau in expresie reala) ΔCP = CP1 - CP0 Exprima suma cu care se modifica volumul cheltuielilor publice de la o perioada la alta.

2. Modificarea relativa a cheltuielilor publice (se poate determina in expresie nominala sau in expresie reala) %ΔCP = (CP1 - CP0)/CP0 x 100 Exprima procentul cu care variaza cheltuielile publice de la o perioada la alta.

3. Modificarea ponderii in PIB a cheltuielor publice Δ%CPPIB = (CP1/PIB1 - CP0/PIB0) x 100 Exprima modificarea proportiei detinute in PIB de cheltuielile publice

4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor ΔCPloc. = CP1/populatie1 - CP0/populatie0 Exprima modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor

Cel mai potrivit indice de masurare a marimii sectorului public este cel care se bazeaza pe PIB cuantificat pe seama costurilor factorilor, deoarece el nu reflecta variatiile in structura veniturilor publice. Din aceasta cauza el este utilizat pe scara larga, mai ales cand se compara marimea sectorului public intre diferite tari.

Din analiza pe care am facut-o in legatura cu rolurile statului, a reiesit ca, din diverse motive, statul si-a intarit in timp pozitia atat ca autoritate publica, cat si ca agent economic. Concluzia priveste, in general, toate statele dezvoltate ale lumii (si nu numai), chiar daca exista diferentieri intre acestea, sau in interiorul aceluiasi stat au existat perioade de "relaxare" a marimii sectorului public.

Cresterea de-a lungul timpului a ponderii cheltuielilor publice care au loc in economiile statelor atat in marime absoluta, cat si in marime relativa indica, in mod evident, cresterea ponderii sectorului public in cadrul economiei. Astfel, un studiu privind cheltuielile publice al Organizatiei pentru Cooperare Economica si Dezvoltare (OCDE) din 1978 a aratat ca, in intervalul a doua decenii (mijlocul anilor 1950-mijlocul anilor 1970), cheltuielile publice in toate marile tari au crescut cu o rata mai inalta decat PIB (de la o medie mai mica de 30% la peste 40%, iar in multe tari si 50%).

Pentru Romania, evolutia cheltuielilor publice ca procent din PIB este prezentata in tabelul de mai jos, cu precizarea ca nu au fost incluse date din perioada cand economia tarii noastre a fost o economie de comanda, deoarece datele din aceasta perioada sunt nerelevante din perspectiva analizei ponderii sectorului public in cadrul economiei de piata.

Tabelul 3. Evolutia cheltuielilor publice in Romania ca procent din PIB

Explicatii 1926 1933/34 1938/39 1990 1994 1997 2000 2004 2006 2007 2008

Cheltuieli publice % 7,6 8,5 7,8 46,8 31,0 34,9 38,5 33,5 35,3 36,0 38,4

Cand analizam cheltuielile publice suntem deoptriva interesati de eficacitatea si de eficienta cu care sunt realizate acestea. Eficacitatea cheltuielilor publice se refera la raportul dintre nivelul realizat al cheltuielilor publice la sfarsitul anului bugetar si nivelul prevazut in buget. O buna eficacitate nu desemneaza in mod automat un criteriu pozitiv de evaluare a activitatii guvernamentale, deoarece eficacitatea trebuie sa fie insotita sau urmata de eficienta cheltuielilor publice.

Eficienta cheltuielilor publice exprima modul in care sunt sau au fost folositi banii publici prin cheltuielile publice realizate, si ea este raportul dintre efectele comensurabile sau estimative rezultate in urma realizarii unor obiective pe seama cheltuielilor publice si eforturile financiare reprezentate de cheltuielile publice respective.