Intrebari si raspunsuri legate de UE

Intrebari si raspunsuri legate de UE

1)U.E. ii este specifica unitatea sau diversitatea? Argumentati.

Ambele trasaturi caracterizeaza UE. Mai precis, UE ii este specifica 'unitatea in diversitate' (motto-ul sau).

In cursul evolutiei istorice, comunitatea de civilizatie si divizarea, prin excelenta politica, au reprezentat dimensiunile constante ale Europei. Divizarile politice, religioase si economice au marcat trecutul continentului si, intr-o masura mai redusa, continua sa o faca.

Imperiul roman a intemeiat in Antichitate, aceea patrie unica, care va pune bazele civilizatiei europene si va intretine in secolele urmatoare, imaginea unei Europe unite si prospere. Forta militara s-a aflat insa la temelia acestui imperiu, or Europa unita trebuia si trebuie in mod necesar sa aiba alte fundamente. In Evul mediu, unitatea politica va fi destramata in conflictul dintre Papalitate si imparatii europeni. Renasterea marcheaza triumful statelor suverane, entitati politice, economice si culturale, separate prin frontiere, limbi si traditii nationale, si, mai ales prin interese antagonice. Rivalitatile dintre state vor deveni sursa primordiala a razboaielor, care vor aduce Europa in pragul celor doua Razboaie mondiale. Totusi, zgomotul armelor nu a impiedicat dezvoltarea unui patrimoniu comun, existenta si repetabilitatea unor miscari si evenimete natural europene.

Europenii se bucura de o comunitate de valori care s-a cristalizat de-a lungul secolelor, creand premisele unei unitati mai vaste, reale si necesare intre popoarele Europei. Inainte de toate, unificarea Europei nu este o opera artificiala, conceputa de tehnocrati, de eurocrati. Ea a dobandit poate un caracter prea tehnic, prea economic. Dar opera este profund politica si se sprijina pe indelungate traditii intelectuale, morale, spirituale.

UE este o constructie unitara, prin obiectivele urmarite si impartasite de statele membre, prin principiile care guverneaza functionarea sa, precum si prin sistemul institutional unic. Unitatea promovata rezulta si din existenta tratatelor europene ratificate de statele membre, a institutiilor comune (Consiliu, Comisie, etc.), din implementarea acquis-ului comunitar, existenta monedei unice, principiile in functie de care se aplica dreptul comunitar, iar simbolic, din existenta unui drapel, a unei cetatenii unice si a unui imn propriu, etc.

UE respecta diversitatea politica, sociala si culturala a popoarelor sale intrucat este o constructie democratica. Experienta istorica arata ca imperiile s-au prabusit tocmai pentru ca incalcau valorile proprii popoarelor de sub stapanirea lor. UE nu propune un model care se impune, se substituie modelelor nationale ale statelor membre, ci un model unitar, care le respecta si le completeaza.

Faptul ca UE admite diversitatea rezulta:

simbolic din motto-ul sau ('unitate in diversitate'); tot la nivel de simbol, moneda unica EURO are inscriptionat pe o parte insemnele nationale ale statului emitent.

- din preambulele tratatelor (indeosebi proiectul de tratat constitutional), conform carora Uniunea sprijina si admite diversitatea si bogatia culturala; UE urmareste conservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european.

sub aspect legislativ, Uniunea urmareste mai curand o armonizare intre statele membre si mai putin o uniformizare (preponderenta directivelor).

UE este o constructie compatibila cu mentinerea de catre state a traditiilor proprii, a identitatii nationale, a propriilor politici fiscale.

Alte argumente in sprijinul respectarii diversitatii: toate limbile statelor membre sunt limbi oficiale ale UE; maniera in care este format Parlamentul european (sufragiul universal direct); in general, modul in care fiecare stat are sansa de a participa la institutiile comunitare si la luarea deciziilor; importanta respectarii drepturilor fundamentale, preponderenta directivelor acte juridice ale UE (atentie la definitia lor); acceptarea derogarilor de la normele comunitare, etc.

2)U.E. este o constructie necesara sau intamplatoare? Argumentati.

UE are un caracter necesar raportat la cauzele si premisele care au stat la baza constituirii sale. Fondarea UE a fost considerata solutia optima pentru a asigura pacea in Europa, precum si o dezvoltare economica optima si eficienta.

Europenii se bucura de o comunitate de valori care s-a cristalizat de-a lungul secolelor, creand premisele unei unitati mai vaste, reale si necesare intre popoarele Europei. Din acest punct de vedere, UE nu este o constructie intamplatoare. Inainte de toate, unificarea Europei nu este o opera artificiala, conceputa de tehnocrati, de eurocrati. Ea a dobandit poate un caracter prea tehnic, prea economic. Dar opera este profund politica si se sprijina pe indelungate traditii intelectuale, morale, spirituale.

Un nucleu de valori comune sta astazi la bazele Uniunii Europene, constructie politica, juridica, economica si sociala, densa si elaborata, aflata intr-un permanent proces de dezvoltare. Departe de fi uniforma, civilizatia europeana are in centrul sau aceeasi conceptie a fiintei umane, numitorul comun al culturilor europene.

Contextul creat dupa cel de-al Doilea Razboi Mondial, a favorizat demararea constructiei comunitare (Razboiul Rece, etc). Din acest punct de vedere, Europa comunitara a fost favorizata si de conjunctura internationala existenta.

Europa comunitara reprezinta o constructie necesara, atat din punct de vedere economic, juridic, social, cat si politic. Rezultatele, cu precadere economice, pe care aceasta le-a inregistrat in cei peste 50 de ani de functionare, constituie o dovada vizibila in acest sens. Tarile vest-europene, nucleul Uniunii europene, se remarca prin democratia solida, bunastarea economica si dezvoltarea generala. In anii 1950, cand a demarat constructia comunitara, aceste tari se aflau in ruina, in declin politic si economic si traiau incertitudinea pacii. Gratie integrarii economice, eficientei de ansamblu a sistemului comunitar si eforturilor conjugate ale statelor membre, Europa de Vest a redevenit un spatiu al prosperitatii economice si o putere mondiala, iar razboiul, doar o amintire dureroasa a istoriei.

Intr-o alta ordine de idei, Uniunea Europeana reprezinta proiectul politic care va permite statelor europene, in general de dimensiuni mici si mijlocii, sa joace un rol major in istoria universala. Unita, Europa are sansa de a redeveni o superputere. Posibila prin Istoria sa, Europa este astazi necesara.

3)U.E. este un model optim de dezvoltare sau nu ? Argumentati.

Acest model poate fi considerat optim, intrucat solutiile propuse in urma cu 50 de ani s-au dovedit viabile si au condus la aparitia unei structuri democratice sub aspect politic si eficiente sub aspect economic, intre statele membre. Principiile pe care se intemeiaza aceasta constructie sunt principiile democratiei, subsidiaritatii, solidaritatii de fapt, principii care ii confera o cat mai mare legitimitate.

Umanismul, sistemul democratic si drepturile omului, toleranta si dialogul, dezvoltarea echilibrata si coeziunea sociala reprezinta cele mai importante valori comune ale europenilor. Acestea sunt premisele modelului de dezvoltare pe care Uniunea Europeana il propune umanitatii, un model complex si complicat, dar democratic si durabil.

Raspunsul depinde insa foarte mult de perspectiva din care analizam modelul european. Daca ne raportam la dimensiunea umana si democratica, da, el este un model optim, deoarece individul reprezinta valoarea suprema, cu drepturile si libertatile sale, iar protectia sociala este mult mai dezvoltata in raport cu alte sisteme (american sau asiatic). De asemenea, pe plan international, UE actioneaza prin diplomatie, forta sa culturala, umana si istorica.

Daca ne raportam la dimensiunea economica, modelul european si-a dovedit viabilitatea prin succesele pietei interne.

Daca ne raportam la dimensiunea culturala, evident modelul european este optim, deoarece acorda o importanta semnificativa acestui domeniu.

Din punct de vedere politic, UE, nefiind o federatie, marcheaza un triumf al democratiei prin modul in care este ales Parlamentul european, prin instituirea unei cetatenii europene, prin dezvoltarea vectorilor democratici in general. Sub aspect social, promovarea drepturilor sociale si un model de justitie sociala pot fi considerate alte argumente in acest sens.   

4)U.E. este o constructie democratica? Argumentati.

UE este o constructie democratica, atat prin vocatie (a se vedea traditia democratica elena, dar nu numai), cat si din necesitate. Democratia reprezinta o conditie existentiala pentru UE, aceasta reuniune de 27 de popoare, fiecare cu traditiile si cu specificul sau istoric (a se completa si cu raspunsul de la prima intrebare).

Argumente:

- ratificarea Tratatelor europene anterior intrarii lor in vigoare de fiecare stat membru (conditie esentiala pentru intrarea lor in vigoare).

- importanta cetateniei europene si a continutului sau, precum si importanta crescanda a drepturilor fundamentale si a societatii civile europene.

alegerea prin sugrafiu universal direct a membrilor Parlamentului European.

- recunoasterea principiului subsidiaritatii, in acceptiunea sa de principiu de proximitate (luarea deciziilor cat mai aproape de cetateni).

- initiativa legislativa cetateneasca, inovatie a Tratatului de la Lisabona, care nu se aplica deocamdata.

- aplicarea principiului proportionalitatii in privinta atribuirii nr. de voturi fiecarui stat in cadrul Consiliului de ministri, nr. de locuri in cadrul Parlamentului european, precum si in cadrul organelor complementare (Consiliul Economic si Social, Comitetul Regiunilor)

recunoasterea ca limbi oficiale a limbilor nationale ale statelor membre

folosirea preponderenta a directivelor

caracterul actelor de drept comunitar de a fi acte negociate (adoptate in Consiliul de ministri)

aderarea la UE, proces care are un caracter negociat

cresterea prerogativelor Parlamentului UE, prin Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, etc.

reprezentarea fiecarui stat, prin functionari, in toate structurile UE

Totusi, UE i se reproseaza uneori un deficit de democratie, mai mult sau mai putin real. Motivele tin de gradul de tehnicitate prea avansat, de lipsa de vizibilitate de procesului decizional, precum si de promovarea unui anumit elitism in recrutarea personalului, in luarea deciziilor, etc.

5)U.E. este o constructie economica sau politica? Argumentati.

UE este o constructie economica, juridica, sociala, dar si politica. Aceste elemente nu pot fi disociate. Integrarea economica se realizeaza prin intermediul normelor juridice comunitare si aduce inevitabil in discutie problemele sociale. Pe de alta parte, solutiile care se dau problemelor juridice, economice, sociale reprezinta, in esenta, o alegere politica.

Integrarea economica este gindita sa premearga integrarii politice, iar cea integrarea sectoriala, integrarii globale. Comunitatea economica introduce fermentul unei comunitati mai largi si mai profunde. Progresele mici, dar sigure, confera trainicie acestei constructii si creaza o solidaritate reala si o fuziune de interese intre popoare, facand acceptabila ideea unei integrari politice europene. Printr-un fel de postulat, in care rolul pariului este inevitabil, parintii fondatori ai UE considerau ca, construind Europa economica, se construieste in acelasi timp si Europa politica, Natiunile care    s-ar fi angajat in procesul unificarii economice s-ar fi gasit antrenate, vrand nevrand, printr-un sistem de angrenaj in calea constructiei politice. Logica era corecta si deloc complicata. Economicul si politicul nu pot fi disociate. Activitatile economice nu raman niciodata strict economice. Acestea implica segmentul social, juridic si politic, gratie naturii lor complexe si deosebit de dinamice. Pe de alta parte, raspunsul la probleme economice presupune o alegere politica.

In mometul actual, UE reprezinta preponderent o integrare economica. Aceasta, in comparatie cu cea politica, are meritul de a fi mai vizibila (eliminarea taxelor vamale, moneda unica, etc.), mai aprofundata si mai putin controversata. Dar, UE reprezinta, inainte de toate, o alegere politica.

6)U.E. este sau nu o integrare politica? Argumentati.

UE este o integrare politica, aflata insa intr-un stadiu nu foarte avansat. Integrarea politica completa presupune o Constitutie a UE si institutii politice care sa se afle, in raport cu cele ale statelor membre, in raporturile in care se afla cele ale statelor federale cu cele ale statelor federate. Evident, UE nu a ajuns la acest stadiu. Insa intregul mecanism s-ar putea dezvolta prin prisma principiului subsidiaritatii.

Argumentele existentei integrarii politice:

UE are institutii politice comune, care actioneaza in mare parte asemenea institutiilor publice din dreptul intern.

- Intalnim acea trilogie a functiilor statului: functia legialtiva, functia executiva si functia judecatoreasca.

- Parlamentul european este ales prin sufragiu universal direct, reprezentand direct cetatenii UE

- Exista o cetatenie unica a UE, continand inclusiv drepturi politice

- Dreptul comunitar se aplica cu preeminenta si are intaietate in raport cu dreptul statelor membre

- Dreptul comunitar intra in vigoare fara a mai fi necesara ratificarea lui

- Tratatele constitutive ale UE au fost catalogate de Curtea de justitie a Comunitatilor Europene ca avand deja o valoare constitutionala implicita (au fost considerate Constitutii in sens material).

7) Stadiul integrarii economice atins pana in prezent il putem caracteriza drept o integrare     totala sau partiala? Argumentati.

Integrarea economica nu este una completa, din urmatoarele motive:

sunt acceptate derogari de la cele patru libertati ale pietei interne pe temeiul protejarii consumatorilor, mediului, sanatatii publice, etc.

moneda unica Euro nu se aplica in toate statele membre ale UE, ceea ce semnifica ca nu toate statele membre au desavarsit stadiile integrarii economice.

nu exista o competenta exclusiva a UE pentru tot segmentul economic (aceasta exista doar in segmentul monetar, segmentul politicii comerciale comune).

Integrarea economica are un caracter partial deoarece nu a cuprins toate sectoarele economiei (de ex., politicile fiscale).

8) U.E. contine contradictii? Argumentati

UE contine contraditii 'aparente', determinate in principal de natura sa duala si de exigenta eficacitatii actiunii sale.

1. UE reprezinta o organizatie internationala, constituita dupa mecanismele clasice ale dreptului international public (prin semnarea si ratificarea de tratate internationale). Semnarea, ratificarea si intrarea in vigoare a Tratatelor constitutive ale UE s-au realizat conform principiilor dreptului international public. Executarea acestor tratate (element de contradictie) nu este tipica acestei ramuri de drept. In dreptul international, executarea tratatelor internationale ramane integral la latitudinea statelor care le-au ratificat. In privinta UE, au fost create institutii proprii ale Uniunii (Comisia, Curtea de Justitie, etc.) care executa aceste tratate si vegheaza la respectarea lor, alaturi de institutiile statelor membre. Institutiile UE au fost create dupa modelul institutiilor publice nationale.

2. Normele juridice create in exteriorul statului, in cadrul organizatiilor internationale, se aplica in dreptul intern doar in urma ratificarii. Normele de drept comunitar se aplica insa direct si imediat, fara a fi necesara ratificarea lor.

Aparentele contradictii reprezinta conditii de eficacitate a actiunii comunitare.

3. Desi UE este o organizatie internationala, ea are o cetatenie unica si o moneda unica, asemenea unui stat. Contradictiie de acest tip sunt determinate de natura duala a UE, aceasta imprumutand atat elemente ale unei organizatii internationale, cat si ale unui stat federal. Activitatea organizatiilor internationale nu este, din pacate, prea eficienta, iar implicarea lor pe scena politica internationala este mai degraba pur diplomatica, decat efectiva. Comunitatile europene s-au detasat net de acest model de organizatie internationala, tocmai prin includerea in structura lor a unor elemente care tin de statul federal.

9) Principiile planului Schuman mai sunt de actualitate? Argumentati.

Cunoasterea foarte buna a principiilor Planului Schuman din curs.

Aceste principii mai sunt de actualitate in ceea ce priveste prioritatea integrarii economice in raport cu cea politica, precum si realizarea unei integrari sectoriale care sa conduca la o integrare economica totala. Aceste principii pot cunoaste o importanta revigorare in urma aderarii masive a statelor din Europa Centrala si Estica, state care urmeaza a se integra treptat in piata comuna.

Dupa cel de-al Doilea Razboi Mondial, proiectul francez a reprezentat un mod nou si constructiv, realist si pragmatic, de a organiza Europa, o sansa istorica pentru pacea durabila a batranului continent. Rezultatele sale imediate au constat in reconcilierea statelor europene, reorganizarea siderurgiei europene, dar mai ales, relansarea eforturilor de unificare europeana.

Un prim obiectiv al Planului Schuman si al intregii Europe dupa cel de-al Doilea Razboi Mondial, a fost asigurarea unei paci durabile (acesta este si astazi un obiectiv al UE, doar ca amenintarile la adresa pacii sunt altele: polarizarea sociala, discrepantele de dezvoltare, terorismul, etc.).

Reconcilierea reala dintre statele europene[1] si dezvoltarea de interese comune reprezentau garantia necesara in acest sens (continua sa fie un obiectiv al UE, dar el se aplica mai ales in privinta statelor nou intrate in UE sau a statelor din Balcani, potentiale viitoare candidate la UE).

Prevenirea razboiului a fost conceputa prin cooperarea functionala dintre state, preponderent in domeniul economic, prin crearea de interese si implementarea de actiuni comune, in cadrul unei organizatii de integrare, supranationala. Pentru inceput, integrarea economica a fost sectoriala, in segmentul carbunelui si otelului, dat fiind rolul acestor materii prime in sustinerea unui razboi, dar si in dezvoltarea economica. Prin fuziunea intereselor Frantei, Germaniei si a celorlalte state europene care acceptau principiile Planului Schuman, razboiul va deveni 'nu doar inimaginabil, ci chiar imposibil' intre statele europene.

Planul Schuman a marcat o schimbare de optica esentiala in abordarea unitatii europene si a angajat-o definitiv pe calea comunitara. Pornind de la realitatile concrete ale Europei anilor 1950, Robert Schuman si Jean Monnet au preferat o metoda aparent modesta, dar realista si eficienta. Integrarea urma sa inceapa in domeniul economic, cel mai putin sensibil la inerentele sacrificari ale suveranitatii statale si viza doar un segment: carbunele si otelul. Pe de alta parte, necesitatile economice erau mult mai imediate si mai stringente in comparatie cu obiectivele politice. Unificarea economica constituia solutia ideala pentru consolidarea capacitatii economice si tehnice a statelor membre, in conditiile competitivitatii internationale.

Planul Schuman s-a remarcat prin pragmatism prudent si functionalism. El a urmarit crearea unei solidaritati de fapt. Experienta acumulata in promovarea ideii europene, dar si experienta istorica a statelor europene, au fost din plin valorificate. Popoarele europene nu erau inca pregatite pentru o federatie europeana, iar sentimentul national reprezenta o importanta componenta a culturii lor. Proiectele anterioare de federatii si confederatii esuasera. Totusi, constructia europeana devenise necesara si, mai ales, contextul intern si international era favorabil, accentuand importanta sa. Europa Occidentala isi pierduse dupa cel de-al Doilea Razboi Mondial, pozitia centrala pe care o ocupase in mod constant in istoria universala. Emergenta celor doua superputeri mondiale, SUA si URSS, arunca in umbra Europa de Vest. Statele vest-europene, de regula de dimensiuni mici si mijlocii, aveau nevoie de o noua forma de cooperare politica si integrare economica, care sa le asigure un rol de prima marime pe scena politica internationala (situatie valabila si in prezent). Europa apuseana trebuia sa se adapteze mersului istoriei.

Atentie: principiile Planului Schuman nu si-au pastrat intregral actualitatea, intrucat societatea europeana a evoluat, iar in prezent sunt noi provocari la adresa constructiei comunitare. Dar, in linii generale, constructia comunitara din prezent functioneaza dupa aceleasi principii.

10) Care sunt principiile constructiei comunitare? Analizati-le!

Aceste principii se impart in doua categorii:

1. Principiile constitutive ale UE: atribuirea de competente (atentie la comparatia intre atribuire si transfer de competente), principiul democratiei, anumite principii ale dreptului international public din materia tratatelor.

2. Principiile functionale ale UE: Principiul subsidiaritatii

(principiu care are o dubla natura: politica, intrucat vizeaza exercitiul puterii de reglementare si juridica, intrucat nerespectarea poate fi sanctionata in justitie )

Principiul proportionalitatii

(principiu care are o dubla natura: politica si juridica)

Principiul solidaritatii statelor membre

(materia bugetara)

Principiul intaietatii dreptului comunitar in raport

cu

dreptul intern si principiul aplicarii directe

si imediate

Principiul echilibrului dinamic intre institutii

Respectarea drepturilor fundamentale in    edictarea si aplicarea dreptului comunitar

Principiul solidaritatii de fapt intre state

Analiza lor se gaseste integral in curs

11) Comparati cetatenia europeana cu cea acordata de un stat.

Cetatenia europeana se infatiseaza ca un element care completeaza cetatenia nationala, dobandirea ei fiind conditionata de existenta cetateniei nationale.

Se puncteaza in prealabil urmatoarele probleme: - definitia celor doua cetatenii

- cand a fost introdusa si ce presupune cetatenia europeana

Comparatia trebuie realizata din doua perspective:

1. Din punct de vedere al continutului, cetatenia europeana contine mult mai putine drepturi in raport cu cetatenia unui stat membru (cetatenia europeana a fost introdusa prin Tratatul de la Maastricht, iar drepturile care formeaza continutul sau sunt prezentate in curs, cu prilejul analizarii Tratatului)

2. Din punct de vedere al aplicabilitatii, cetatenia europeana se aplica pe o arie mult mai vasta (UE), pe cand cetatenia unui stat membru se aplica doar pe teritoriul respectivului stat.

12)Comparati procedura legislativa nationala cu cea comunitara

Procesul decizional comunitar pastreaza principalele momente dintr-o procedura legislativa nationala, respectiv propunerea sau initiativa legislativa, dezbaterile si adoptarea actului normativ. Procedura comunitara se caracterizeaza prin implicarea mai multor institutii, inclusiv Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor, cu rol consultativ.

Comparatia trebuie realizata din urmatoarele trei perspective:

1. Cine are initiativa legislativa in dreptul intern si cine este titularul acestei initiative in dreptul comunitar?

2. Cine detine puterea decizionala in cele doua sisteme juridice?

Aspectul care se degaja, foarte important, este diferentierea in privinta titularului puterii decizionale:

◊ Parlamentul in sistemul intern (ales prin sufragiu direct)

◊ Consiliul de ministri in sistemul europen    (format din ministrii afacerilor externe ai statelor membre, deci din reprezentanti ai guvernelor nationale, nu din parlamentari alesi)

3. Care sunt organele care sunt consultate in procesul decizional?

3. Cum se executa? Atentie: Parlamentele statelor membre pot avea calitatea de executanti ai dreptului comunitar in cazul directivelor.

Informatiile se gasesc in cursul de drept constitutional si in cursul de drept comunitar.

13)Aratati care sunt principalele momente ale evolutiei constructiei comunitare.

1. Declaratia lui Robert Schuman (9 mai 1950, Paris)

2. Semnarea Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO): 18. 04. 1951

3. Semnarea Tratatul instituind Comunitatea Economica Europeana si a

Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (TCEEA sau Euratom): 25. 03. 1957

4. Fuziunea institutionala: 2 etape: Conventia relativa la anumite institutii comune (Roma, 1957); fuziunea Consiliilor de ministri si a Comisiilor celor trei Comunitati (prin semnarea Tratatului de la Bruxelles din 1965, intrat in vigoare in 1965)

5. Actul Unic European (1986)

6. Tratatul de la Maastricht (1992)

7. Tratatul de la Amsterdam (1997)

8. Tratatul de la Nisa (2001).

Sunt foarte importante modificarile aduse de fiecare Tratat si progresele pe care acestea le inregistreaza din etapele anterioare. Intreaga informatie in acest sens se gaseste in curs si in fisele de seminar anterioare.

14) Constructia comunitara este un model sumativ sau integrator? Argumentati

UE este atat un model sumativ (in anumite privinte), cat si unul integrator. Este preponderent integrator deoarece nu se limiteaza la o simpla aditionare a statelor membre, a economiilor si popoarelor lor. Uniunea a creat un sistem economic, politic, juridic, social care transcede sistemele nationale. Suntem in prezenta unei sinteze de valori, iar nu a unei sume de valori. A se completa cu raspunsurile de la intrebarile 1, 2 si 3.

15) Putem realiza o ierarhie intre institutii? Argumentati.

Tratatele constitutive ale Comunitatilor Europene nu au realizat in mod voit o ierahie intre institutii, intrucat aceasta ar fi fost si este improrie. Institutiile UE reprezinta un mecanism complex, cu multiple interferente, strans unite in procesul de integrare. Fircarei institutii ii revin sarcini care ii confera importanta. De asemenea, intre institutii functioneaza un mecanism de intercontrol, pentru evitarea exceselor si asigurarea legitimitatii actelor comunitare.

Tratatul de la Maastricht a instituit cea de-a cincea institutie a UE: Consiliul European, institutie pe care acest tratat a calificat-o ca fiind cea mai importanta (pag. 60 si urm. din curs).

Asadar, Consiliul European este cea mai importanta institutie a UE, datorita:

1. nivelului la care se reuneste

2. problemelor pe care le discuta si solutioneaza.

17)Analizati raporturile Romaniei cu U.E. de-a lungul timpului pana in prezent.

Raspunsul se gaseste integral in curs. A se lectura (selectiv) si Tratatul de aderare al Romaniei la UE.

18)Comparati competentele U.E. cu cele ale statelor membre.

Competentele statelor membre sunt stabilite prin Constitutia interna, iar domeniul lor este unul general. Aceste competente sunt primare si generale. Ele ii confera deci statului posibilitatea de a reglementa juridic in orice domeniu.

Competente UE sunt competente atribuite prin Tratatele constitutive, adica prin acte juridice de drept international public, de natura contractuala. Competentele UE sunt specializate, iar nu generale. Asadar, domeniile in care UE poate reglementa sunt individualizate.

Raportul dintre competentele statale si competentele comunitare este dat de principiul subsidiaritatii si de principiul proportionalitatii (in sfera competentelor concurente).

20)Prezentati procesul decizional al U.E.

Raspunsul se gaseste integral in curs (se prezinta etapele acestui proces si care sunt institutiile si organele complementare care intervin)

21) Principiul separatiei puterilor in stat nu se aplica in cadrul UE, pentru ca puterea nu este unica in cadrul sau, fiecare stat fiind suveran.

22) In materia finantarii, functioneaza principiile finantarii solidare (toate statele sunt obligate sa contribuie cu o cota corespunzatoare PIB) si principiul proportionalitatii (fiecare stat are acces la fonduri proportional cu cota de contributie).

23) UE e o stare de drept pentru ca a fost instituita si functioneaza in baza unor tratate internationale, semnate si ratificate de statele membre. UE este insa si o stare de fapt prin prisma raporturilor care s-au stabilit intre statele membre si intre cetateni, indeosebi ca urmare a crearii unei piete unice. Raportul intre starea de drept si cea de fapt este unul biunivoc, in sensul ca starea de fapt o determina pe cea de drept si viceversa.

24) Moneda unica a aparut din necesitatea de a desavarsi piata unica. Ea se prezinta drept o etapa finala a pietei unice, fundamentata pe uniunea vamala si cele patru libertati fundamentale: libera circulatie a persoanelor, a marfurilor, a serviciilor si a capitalurilor. Implementarea sa presupune indeplinirea unor criterii care prezinta o relevanta sporita pentru stablitatea sociala si performanta economica a unui stat, numite criterii de convergenta.

Moneda unica reprezinta un singur etalon, care reduce costurile tranzactiilor si faciliteaza libera circulatie a capitalurilor.