O SCURTA PREZENTARE A UNIUNII EUROPENE

O SCURTA PREZENTARE A UNIUNII EUROPENE

1.1. Definitie

Uniunea Europeana este o organizatie integrationista interstatala, la nivel regional, bazata pe o cooperare multilaterala institutionalizata in vederea crearii unui spatiu economico-monetar, social si politic, cat mai unificat, capabil sa genereze un efect multiplicator, care in final sa conduca la o bunastare mai mare decat ar fi capabile tarile membre in parte.

1.2. Ce loc ocupa in lume?

Comparata cu marile puteri ale lumii, in 2004 cand UE avea 25 de membri, situatia era urmatoarea (1 = 1,22$):

Tabelul nr.1

Suprafata, populatie, PIB pe locuitor si total

Sursa: U.E. Un acteur conomique majeur sur la scne mondiale, Bruxeles 2005

La nivel mondial UE avea urmatoarea pozitie (2004):

Tabelul nr.2

Sursa: U.E. Un acteur conomique majeur sur la scne mondiale, Bruxeles 2005

^*) 1998 ; ^**) 2002

Datele din cele doua tabele confirma pozitia de prim actor al vietii economice mondiale pe care UE si-l consolideaza in continuare.

1.3. Principiile si obiectivele UE modalitatile de transpunere in practica a acestora

1.3.1. Principii:

unitatii si egalitatii dintre tarile membre si cetatenii acestora

libertatii, democratiei si statului de drept

pluralismului cultural si identitatii nationale

sigurantei, justitiei, stabilitatii si prosperitatii

respectarii drepturilor fundamentale

democratiei reprezentative, participative si atributive

comunitatii de drept

justitiei sociale

subsidiaritatii

proportionalitatii etc

1.3.2. Obiective:

promovarea valorilor europene respectiv democratiei si libertatii, egalitatii, statului de drept; specifice societatilor caracterizate prin pluralism, toleranta, justitie, solidaritate si nediscriminare

sa ofere cetatenilor un trai decent, un spatiu de libertate, securitate si justitie, fara frontiere interne, o piata unica in care competitia este corecta

o dezvoltare economico sociala durabila in care cresterea are la baza rationalitatea economica (eficienta)

combaterea excluderii sociale, discriminarilor si a somajului

promovarea coeziunii economico sociale si teritoriale

promovarea justitiei si protectiei sociale, a egalitatii de sanse, a solidaritatii si a protectiei drepturilor copilului

o politica comuna in cat mai multe domenii

pe plan extern sa contribuie la pacea si securitatea mondiala, respectarea Cartei ONU, promovarea unui comert international liber si echitabil, eliminarea saraciei, protectia drepturilor omului etc.

1.3.3. Caile de implementare a acestor principii si obiective

→ eliminarea tuturor obstacolelor din comertul reciproc al tarilor membre (taxe vamale, restrictii cantitative si altele)

o politica comerciala si un tarif vamal comun in relatiile cu tarile terte

realizarea unei piete interne unice in care sa circule liber marfurile, lucratorii, serviciile si capitalurile

elaborarea si implementarea unei politici agricole comune

realizarea unei uniuni economice si monetare introducerea monedei unice EURO

armonizarea legislatiilor nationale pentru a face functionala piata si moneda unica

→ intarirea coeziunii economico sociale prin politici structurale si regionale sustinute cu fonduri mai substantiale

realizarea unui nivel inalt de protectie a consumatorilor si sanatatii populatiei, inclusiv prin reglementari de mediu mai stricte

ridicarea calitatii cercetarii, educatiei si pregatirii profesionale

→ cresterea competitivitatii pe toate planurile si domeniile

→ constituirea unor institutii comunitare eficiente

→ promovarea unei politici externe si de securitate comune

→ intarirea cooperarii in domeniul justitiei si sigurantei interne etc.

1.4. Ce este acquis-ul comunitar?

- Acquis-ul comunitar reprezinta ansamblul de drepturi si obligatii statuate de Tratatele constitutive ale UE (inclusiv cele de aderare sau incheiate cu organizatii internationale si state terte) respectiv cele de la Roma, Maastricht, Amsterdam, Nisa, Actul Unic European si viitoarea Constitutie, semnata la Roma in 29 octombrie 2004, care le inlocuiesc pe cele citate.

- De asemenea, acquis-ul cuprinde (conform denumirilor din Constitutie):

1) legile si deciziile europene obligatorii in toate elementele lor si se aplica direct in toate statele membre;

2) legile cadru europene la care obligatoriu este rezultatul, lasand autoritatilor nationale competenta alegerii formei si a mijloacelor de implementare (atingerea obiectivului);

3) regulamentele europene de punere in aplicare a legilor, pot fi obligatorii in toate elementele acestora si se aplica direct (fara transpunere in legislatia nationala) sau la altele este obligatoriu numai rezultatul (obiectivul), alegerea formelor si a mijloacelor raman la latitudinea autoritatilor nationale;

4) recomandarile si avizele pe care le adopta institutiile comunitare, si nu au caracter obligatoriu;

- Acquis-ul inglobeaza si o serie de principii, linii directoare, obiective, politici si programe comune, intr-un cuvant soft acquis.

1.5. Mecanismul de functionare al U.E. (de elaborare si implementare a acquis-ului)

Acest mecanism are doua componente, respectiv cea nationala respectiv asimilarea sau aplicarea ca atare aquis-ului de catre legislatia tarilor membre si implementarea lui de catre institutii, agenti economici si cetateni si cea multinationala (transnationala), respectiv institutiile de baza ale U.E. in care Consiliul European stabileste orientarile integrarii, Parlamentul European si Consiliul de Ministri al U.E. elaboreaza si aproba acquis-ul, Comisia Europeana si Curtea Europeana de Justitie vegheaza la implementarea lui.

1.6. Principalele etape ale integrarii europene asa cum rezulta din tratatele de baza

semnarea la Paris a Tratatului Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului CECO de catre 6 tari: Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda a reprezentat laboratorul de experimentare a integrarii.

1.6.2. - 1957 (25 martie) Tratatul de la Roma de constituire a C.E.E. (Comunitatii Economice Europene) si EURATOM (Comunitatea Europeana a Energiei Atomice) semnate de aceleasi 6 tari si a cuprins toate sferele vietii economico sociale stabilind obiective si mijloace de realizare, printre care: un grad de convergenta cat mai ridicat al performantelor economice, de ocupare a fortei de munca si de mediu, realizarea unei politici comerciale si agricole comune, armonizarea legislatiilor nationale, realizarea coeziunii economico sociale etc.

1.6.3. - 1986 (1987) Actul Unic European face prima modificare (dupa 30 de ani) a Tratatului de la Roma si stabileste realizarea Pietei Interne Unice Europene pana la 1 ianuarie 1993; de asemenea inlocuieste unanimitatea (din anumite domenii) cu majoritatea calificata.

1.6.4. - 1992 (1993) Tratatul de la Maastricht deschide o noua pagina a integrarii prin aceea ca marcheaza trecerea la o politica monetara comuna si o moneda unica, iar integrarii economice i se adauga noi domenii politica externa si de securitate comuna, justitia si siguranta interna (de la aceasta data vorbim de UE si nu de C.E.E.). De asemenea, a fost introdusa cetatenia europeana.

- 1997 (1999) Tratatul de la Amsterdam a plasat pentru prima oara in centrul preocuparilor UE ridicarea nivelului de ocupare a fortei de munca, consolidarea pozitiei UE pe plan international si integrarea in sistemul de tratate ale UE a acordului de la Schengen. A reconfirmat criteriile extinderii UE catre Centrul si Estul Europei.

- 2001 (2003) Tratatul de la Nisa a vizat pregatirea institutionala a UE in vederea marii extinderi catre Centrul si Estul Europei si a dat mai multa certitudine acestei extinderi (figureaza si Romania cu reprezentarea ce o va avea in aceste institutii Parlament, Comisie, Consiliu, Comitete etc.).

2004 (2009) Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa, in cazul ca va fi adoptata, va aduce urmatoarele noutati:

UE va avea personalitate juridica putand incheia tratate

Politica externa si de securitate comuna va fi consolidata prin alegerea unui presedinte permanent al Consiliului European si numirea unui ministru de externe al Consiliului de Ministri.

in adoptarea legislatiei comunitare vor fi antrenate si parlamentele nationale

cea mai mare parte a deciziilor se vor lua cu majoritate calificata in care va conta si numarul populatiei

vor fi mai bine delimitate competentele, instrumentele legislative si terminologia aferenta

sistemul vast si complex de tratate ale UE va fi inlocuit cu un singur document care va concentra in circa 300 de articole cele peste 1000 existente in prezent

tarile isi vor reduce numarul de eurodeputati iar competentele Parlamentului European vor creste, codecizia Parlamentului European si Consiliului de Ministri vor deveni regula.

Comisia Europeana va deveni mai functionala, de la 25 de comisari in 2004 sau 27 in 2007, din 2009 va avea 17.

va creste gradul de coordonare a politicilor economice si monetare

vor fi stabilite conditiile aderarii, suspendarii sau iesirii voluntare din UE etc.

Mentionam insa, ca Tratatul de instituire a acesteia, desi a fost semnat in 2004 de catre toate cele 25 de tari membre, nu a fost inca ratificat de catre toate tarile din cauza precedentului creat de respingerea lui prin referendum in Franta si Olanda. Exista insa, posibilitatea reluarii procesului de ratificare, cu sau fara modificarea Constitutiei, in 2007 2008.

1.7. Extinderea Uniunii Europene la noi state:

1951 si 1957 sase state (Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda) au fondat CECO si respectiv CEE

1973 au aderat Marea Britanie, Danemarca si Irlanda

1981 a aderat Grecia

1986 au aderat Portugalia si Spania

1995 au aderat Austria, Finlanda si Suedia

2004 au aderat : Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia si Ungaria

2007 vor adera Bulgaria si Romania

Dupa 2008: Croatia, Turcia, Albania, Macedonia, Bosnia Hertegovina, Serbia, Muntenegru si eventual Moldova, Ucraina si Georgia. Posibil si restul tarilor europene care nu fac parte in prezent din UE: Elvetia, Norvegia si Islanda.