RECRUTAREA SI INCADRAREA FUNCTIONARILOR PUBLICI

RECRUTAREA SI INCADRAREA FUNCTIONARILOR PUBLICI

1. Recrutarea functionarilor publici

Selectia functionarilor publici a reprezentat, din totdeauna, o preocupare de prim ordin pentru clasa politica, respectiv pentru partidele politice aflate la guvernare sau, dupa caz, in opozitie. Criteriile si metodele de selectie, cum se sustine in literatura de specialitate, reflecta in fiecare tara si pentru fiecare epoca caracteristicile fundamentale ale sistemului administrativ statal respectiv.

In Romania contemporana orice discutie pe aceasta tema trebuie sa plece de la art. 16 din Constitutia revizuita, care consacra principiul egalitatii in drepturi:

(1) Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.

(3) Functiile si demnitatile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, in conditiile legii, de persoanele care au cetatenie romana si domiciliul in tara. Statul roman garanteaza egalitatea de sanse intre femei si barbati pentru ocuparea acestor functii si demnitati.

(4) In conditiile aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, cetatenii Uniunii care indeplinesc cerintele legii organice au dreptul de a alege si de a fi alesi in autoritatile administratiei publice locale".

In baza prevederilor contitutionale si a celor statutare poate ocupa o functie publica persoana care indeplineste urmatoarele conditii:

v     are cetatenia romana si domiciliul in Romania;

v     cunoaste limba romana, scris si vorbit;

v     are varsta de minimum 18 ani impliniti;

v     are capacitate deplina de exercitiu;

v     are o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza, atestata pe baza de examen medical de specialitate;

v     indeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica;

v     indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice;

v     nu a fost condamnata pentru savarsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de serviciu sau in legatura cu serviciul, care impiedica infaptuirea justitiei, de fals sau a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savarsite cu intentie, care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice, cu exeptia situatiei in care a intervenit reabilitarea.

v     nu a fost destituita dintr-o functie publica sau nu i-a incetat contractul individual de munca pentru motive disciplinare in ultimii 7 ani;

v     nu a desfasurat activitate de politie politica, astfel cum este definita prin lege.

Ocuparea functiilor publice se face prin: promovare; transfer; redistribuire; recrutare; alte modalitati prevazute expres de Statut.

Recrutarea in vederea intrarii in corpul functionarilor publici se face prin concurs, in limita functiilor publice vacante rezervate in acest scop prin planul de ocupare a functiilor publice.Conditiile de participare si procedura de organizare a concursului se stabilesc potrivit legii.

Concursul are la baza principiile competitiei deschise, transparentei, meritelor profesionale si competentei, precum si cel al egalitatii accesului la functiile publice pentru fiecare cetatean care indeplineste conditiile legale. Anuntul privind concursul se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a III-a si intr-un cotidian de larga circulatie, cu cel putin 30 zile inainte de data desfasurarii consursului. In mod exceptional termenul de 30 de zile poate fi redus, in conditiile legii, pentru concursul organizat in vederea ocuparii functiilor publice de executie temporar vacante.

Conditiile minime de vechime in specialitatea studiilor necesare participarii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor publice de executie se stabilesc astfel:

v     un an in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa a III-a;

v     5 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pe tru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional principal;

v     9 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional superior.

Conditiile minime de vechime in specialitatea studiilor necesare participarii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor publice de conducere se stabilesc astfel:

v     2 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de conducere de: sef birou, sef serviciu si secretar al comunei, precum si a functiilor specifice asimilate acestora;

v     5 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de conducere, altele decat cele prevazute la paragraful anterior.

Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor publice de conducere, candidatii trebuie sa fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare in domeniul administratiei publice, management ori in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice. Aceasta conditie nu se aplica pe o perioada de 4 ani de la data intrarii in vigoare a Legii 215/2006 la recrutarea functionarilor publici de conducere, in cazul exercitarii cu caracter temporar a unei functii publice de conducere, precum si pentru functionarii publici care ocupa o functie publica de conducere.

Concursul de recrutare pentru functiile publice vacante din cadrul autoritatilor si institutiilor publice centrale este organizat, in conditiile legii, astfel:

v     de catre comisia permanenta, independenta, formata din 7 membri, numiti prin decizie a primului ministru pentru inaltii functionari publici, secretariatul tehnic al comisiei fiind asigurat de Agentia Nationala a Functionarilor Publici;

v     de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de conducere generale si specifice;

v     de catre autoritati si institutii publice, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de executie generale si specifice.

Concursul de recrutare pentru functiile publice vacante din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala este organizat, in conditiile legii, astfel:

v     de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru functile publice de conducere din urmatoarele domenii: protectia copilului; evidenta informatizata a persoanei; audit public intern; financiar-contabilitate; urbanism si arhitectura; resurse umane; integrare europeana; pentru secretarii unitatilor administrativ-teritoriale, precum si pentru functiile publice de executie din domeniul auditului public intern;

v     de catre autoritati si institutii publice, pentru ocuparea functiilor publice vacante, altele decat cele prevazute la paragraful anterior.

In aceasta situatie autoritatile si institutiile publice din administratia publica locala au obligatia de a informa Agentia Nationala a Functionarilor Publici inainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare si desfasurare a concursurilor. Daca Agentia Nationala a Functionarilor Publici constata ca nu sunt indeplinite conditiile legale privind organizarea si desfasurarea consursurilor dispune amanarea sau suspendarea organizarii acestora.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici, in calitatea sa de organ de specialitate al administratiei publice centrale aflat in subordinea Ministerului Internelor si Reformei Administrative infiintat in vederea creerii si dezvoltarii unui corp de functionari publici profesionist, poate delega autoritatilor sau institutiilor publice, in conditiile legii, competenta de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea functiilor publice de conducere generale si specifice.

Concursul pentru admiterea la programele organizate in conditiile legii pentru obtinerea statutului de manager public se organizeaza si se gestioneaza de institutiile abilitate, potrivit legii, sa organizeze astfel de programe, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Perioada de stagiu.

"Perioada de stagiu are ca si scop verificarea aptitudinilor profesionale in vederea indeplinirii atributiilor si responsabilitatilor unei functii publice, formarea practica a functionarilor debutanti si cunoasterea de catre acestia a specificului administratiei si exigentelor acesteia".

Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru functionarii publici de executie din clasa I, 8 luni pentru functionarii publici de executie din clasa a II-a si 6 luni pentru functionarii publici de executie din clasa a III-a.

La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evaluarii realizate, functionarul public debutant va fi numit functionar public de executie definitiv, in clasa corespunzatoare studiilor absolvite, in gradul profesional asistent sau va fi eliberat din functia publica in cazul in care a obtinut la evaluarea activitatii calificativul "necorespunzator".

In cazul eliberarii din functia publica perioada de stagiu nu constituie vechime necesara pentru ocuparea unei functii publice.

3. Numirea functionarilor publici

Actul de numire, in functia publica, reprezinta un act juridic unilateral emis de o autoritate publica, la respectarea caruia persoana fizica se obliga prin juramant, prin care i se confera acesteia calitatea de functionar public. D-na prof. univ. dr. Verginia Vedinas, in opera citata pana acum in cadrul acestei lucrari, analizand aceasta definitie atribuie actului de numire in functia publica sase trasaturi, dupa cum urmeaza:

v     actul de numire este un act juridic;

v     vointa juridica pe care o exprima are un caracter unilateral;

v     are un caracter formal (obligativitatea formei scrise);

v     trebuie sa contina clauze impuse obligatoriu de catre lege;

v     are un caracter personal, intuitu personae;

v     vizeaza calitatea organului emitent, care este o autoritate publica.

Numirea in functiile publice de conducere pentru care concursul se organizeaza de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici se face prin actul administrativ emis de catre conducatorii autoritatilor sau institutiilor publice din administratia publica centrala si locala, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Numirea in functiile publice pentru care se organizeaza concurs de catre autoritatile si institutiile publice, respectiv pentru functiile publice vacante din cadrul autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, se face prin actul administrativ emis de catre conducatorii autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala si locala.

Actul administrativ de numire are forma scrisa si trebuie sa contina temeiul legal al numirii, numele functionarului public, data de la care urmeaza sa exercite functia publica, drepturile salariale si locul de desfasurare a activitatii. Fisa postului aferenta functiei publice se anexeaza la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se inmaneaza functionarului public.

La intrarea in corpul functionarilor publici, functionarul public depune juramantul de credinta , in termen de trei zile de la emiterea actului de numire in functia publica definitiva. Depunerea juramantului se consemneaza in scris. Refuzul depunerii juramantului se consemneaza in scris si atrage revocarea actului administrativ de numire in functia publica. Obligatia de organizare a depunerii juramantului apartine persoanei care are competenta legala de numire.

4. Promovarea functionarilor publici si evaluarea performantelor profesionale.

In toate tarile guvernate democratic caracteristica esentiala a functiei publice o constituie stabilitatea. "In aceasta filosofie functionarul nu este un fluctuant, un personaj pasager in viata unei colectivitati locale sau a unui serviciu public national, el este un permanent element de referinta pentru buna sau reaua utilizare a puterii publice fata de cei administrati."

In virtutea acestei stabilitati functionarul public isi poate dezvolta cariera prin promovarea in clase si grade profesionale, pentru ocuparea unei functii publice superioare. Promovarea in clasa, grade profesionale, precum si avansarea in trepte de salarizare nu sunt conditionate de existenta unui post vacant.

Promovarea in gradul profesional imediat superior celui detinut de functionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de functionarul public ca urmare a promovarii concursului sau examenului. Fisa postului functionarului public care a promovat in functia publica se completeaza cu noi atributii si responsabilitati.

Examenul de promovare in gradul profesional se organizeaza de catre autoritatea sau institutia publica, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in limita functiilor publice rezervate promovarii, cu incadrarea in fondurile bugetare alocate.

Pentru a participa la examenul de promovare in gradul profesional imediat superior celui detinut, functionarul public trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii: sa aiba cel putin 4 ani vechime in gradul profesional al functiei publice din care promoveaza; sa aiba cel putin 2 ani vechime in treapta de salarizare din care avanseaza; sa fi obtinut cel putin calificativul "bine" la evaluarea performantelor individuale in ultimii 2 ani si sa nu aiba in cazierul administrativ o sanctiune disciplinara neradiata in conditiile legii.

Pentru a participa la concursul de promovare intr-o functie publica de conducere, functionarii publici trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:

v     sa fie absolventi de masterat sau de studii postuniversitare in domeniul administratiei publice, management sau in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice;

v     sa fie numiti intr-o functie publica din clasa I;

v     sa indeplineasca cerintele specifice prevazute in fisa postului;

v     sa indeplineasca conditiile minime de vechime in specialitatea studiilor necesare participarii la concurs, respectiv 2 ani pentru ocuparea functiilor publice de sef birou, sef serviciu si secretar al comunei, precum si a functiilor publice specifice asimilate acestora, respectiv 5 ani pentru alte functii de conducere;

v     sa nu aiba in cazierul administrativ o sanctiune disciplinara neradiata in conditiile legii.

In urma dobandirii unei diplome de studii de nivel superior in specialitatea in care isi desfasoara activitatea, functionarii publici de executie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei functii publice intr-o clasa superioara celei in care sunt incadrati. Promovarea in aceste conditii se face prin transformarea postului ocupat de functionarul public ca urmare a promovarii examenului.

Evaluarea performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici se face anual. In urma evaluarii performantelor profesionale, functionarului public i se acorda unul dintre urmatoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfacator", "nesatisfacator".

Calificativele obtinute la evaluarea profesionala sunt avute in vedere la: avansarea in treptele de salarizare; promovarea intr-o functie publica superioara; eliberarea din functia publica.

In cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale functionarilor publici se stabilesc cerintele de formare profesionala a functionarilor publici. Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici se aproba prin Hotarare a Guvernului, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, dupa consultarea organizatiilor sindicale ale functionarilor publici, reprezentative la nivel national.

5. Sistemul de promovare rapida in functia publica

Sistemul de promovare rapida in functia publica este o completare adusa legii cadru de catre Legea nr. 251/2006, de care pot beneficia:

v     persoanele care au absolvit programe organizate, in conditiile legii, pentru obtinerea statutului de manager public;

v     functionarii publici care au promovat concursul desi nu indeplinesc conditiile de vechime prevazute pentru promovarea in gradul profesional imediat superior.

Pot participa la concurs functionarii publici care indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:

v     au cel putin un an vechime in gradul profesional al functiei publice din care promoveaza;

v     au obtinut calificativul "foarte bine" la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimul an;

v     nu au in cazierul administrativ o sanctiune disciplinara neradiata in conditiile legii;

v     au urmat cel putin o forma de perfectionare profesionala in ultimul an.

Concursul pentru promovarea rapida se organizeaza anual, de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, in limita numarului de functii rezervate promovarii rapide.

Perioada in care o persoana a urmat programe organizate, in conditiile legii, pentru obtinerea statutului de manager public este asimilata perioadei de stagiu. In cazul nepromovarii acestor programe, perioada de stagiu nu constituie vechime in specialitatea studiilor necesare ocuparii functiilor publice si nici vechime in functia publica.

6. Acorduri colective. Comisii paritare.

Autoritatile si institutiile publice pot incheia anual, in conditiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale functionarilor publici sau cu reprezentantii functionarilor publici, care sa cuprinda numai masuri referitoare la:

v     constituirea si folosirea fondurilor destinate imbunatatirii conditiilor la locul de munca;

v     sanatatea si securitatea in muca;

v     programul zilnic de lucru;

v     perfectionarea profesionala;

v     alte masuri decat cele prevazute de lege, referitoare la protectia celor alesi in organele de conducere ale organizatiilor sindicale.

In cazul in care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii publici nu sunt organizati in sindicat, acordul se incheie cu reprezentantii functionarilor publici din respectiva autoritate sau institutie publica, desemnati in conditiile legii.

In cadrul autoritatilor si institutiilor publice se constituie comisii paritare. In alcatuirea comisiei paritare intra un numar egal de reprezentanti desemnati de conducatorul autoritatii sau institutiei publice si de sindicatul reprezentativ al functionarilor publici. In cazul in care sindicatul nu este reprezentativ sau functionarii publici nu sunt organizati in sindicat, reprezentantii lor vor fi desemnati prin votul majoritatii functionarilor publici din respectiva autoritate sau institutie publica.

Modul de constituire, organizare si functionare a comisiilor paritare, precum si componenta, atributiile si procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin Hotarare a Guvernului, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Comisiile paritare sunt consultate in urmatoarele situatii:

v     la stabilirea masurilor de imbunatatire a activitatii autoritatilor si institutiilor publice pentru care sunt constituite;

v     la stabilirea oricaror masuri privind pregatirea profesionala a functionarilor publici, daca costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare;

v     la stabilirea programului de lucru de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice;

v     alte situatii prevazute expres de lege.

In exercitarea atributiilor comisiile paritare emit avize consultative.

Comisiile paritare urmaresc permanent realizarea acordurilor stabilite intre sindicatele reprezentative sau reprezentantii functionarilor publici cu autoritatile sau institutiile publice. Trimestrial, comisia paritara intocmeste rapoarte cu privire la respectarea prevederilor acordurilor incheiate in conditiile legii, pe care le comunica conducerii autoritatii sau institutiei publice, precum si conducerii sindicatelor reprezentative ale functionarilor publici.