MANAGEMENTUL FONDURILOR COMUNITARE

Curs

Razvan Cotovelea

BUCURESTI

CONTINUT

TOC o '1-3' CONTINUT PAGEREF _Toc27360271 h 2 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370031000000

MANAGEMENUL CICLUL PROIECTULUI Faze , Documente, Principii 11

CE ESTE MANAGEMENTUL CICLULUI PROIECTULUI PAGEREF _Toc27360273 h 11 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370033000000

PRINCIPIILE PCM PAGEREF _Toc27360274 h 13 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370034000000

ABORDAREA IN CADRUL LOGIC PAGEREF _Toc27360275 h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370035000000

CE ESTE ABORDAREA IN CADRUL LOGIC.
PREZENTARE GENERALA SI TERMINOLOGIE. PAGEREF _Toc27360276 h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370036000000

FAZELE LFA PAGEREF _Toc27360277 h 16 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370037000000

LFA - UN INSTRUMENT PENTRU MANAGEMENTUL DE PROIECT PAGEREF _Toc27360278 h 18 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370038000000

LIMITARI SI RISCURI PAGEREF _Toc27360279 h 19 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200370039000000

FAZA DE ANALIZA PAGEREF _Toc27360280 h 20 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380030000000

ANALIZA FACTORILOR INTERESATI PAGEREF _Toc27360281 h 20 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380031000000

ANALIZA PROBLEMEI PAGEREF _Toc27360282 h 21 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380032000000

ANALIZA OBIECTIVELOR PAGEREF _Toc27360283 h 23 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380033000000

ANALIZA STRATEGIILOR PAGEREF _Toc27360284 h 25 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380034000000

FAZA DE PLANIFICARE PAGEREF _Toc27360285 h 27 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380035000000

MATRICEA LOGICA PAGEREF _Toc27360286 h 27 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380036000000

Prima coloana a matricii: Logica interventiei PAGEREF _Toc27360287 h 27 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380037000000

Coloana a doua a matricii: Indicatorii verificabili obiectiv PAGEREF _Toc27360288 h 28 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380038000000

Coloana a treia a matricii: Mijloacele si sursele de verificare a indicatorilor PAGEREF _Toc27360289 h 29 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200380039000000

Coloana a patra a matricii: Riscuri si ipoteze PAGEREF _Toc27360290 h 30 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390030000000

VERIFICAREA LOGICII IN MATRICE PAGEREF _Toc27360291 h 31 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390031000000

Logica verticala PAGEREF _Toc27360292 h 31 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390032000000

Logica orizontala in matrice PAGEREF _Toc27360293 h 32 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390033000000

FORMATUL SI STRUCTURA DOCUMENTELOR PROIECTULUI PAGEREF _Toc27360294 h 33 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390034000000

FISA STANDARD A PROIECTULUI PAGEREF _Toc27360295 h 33 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390035000000

TERMENII DE REFERINTA PAGEREF _Toc27360296 h 49 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390036000000

ASPECTE ALE IMPLEMENTARII PROIECTELOR PAGEREF _Toc27360297 h 53 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390037000000

IMPLEMENTARE, MONITORIZARE SI RAPORTARE PAGEREF _Toc27360298 h 53 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390038000000

Implementare si monitorizare la nivel de proiect: Prezentare generala PAGEREF _Toc27360299 h 53 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003200390039000000

Abordarea documentatiei in timpul implementarii PAGEREF _Toc27360300 h 54 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300030000000

Detalii privind implementarea - Perioada preliminara PAGEREF _Toc27360301 h 55 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300031000000

Perioada de Implementare Principala PAGEREF _Toc27360302 h 56 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300032000000

Perioada Finala PAGEREF _Toc27360303 h 56 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300033000000

Planificari si re-planifiari; ce, cand si cum ? PAGEREF _Toc27360304 h 56 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300034000000

MONITORIZAREA PROIECTULUI PAGEREF _Toc27360305 h 58 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300035000000

Ce sa monitorizam? PAGEREF _Toc27360306 h 59 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300036000000

Rapoarte privind progresul PAGEREF _Toc27360307 h 59 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300037000000

Lucruri importante despre monitorizare PAGEREF _Toc27360308 h 60 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300038000000

EVALUAREA PAGEREF _Toc27360309 h 62 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300300039000000

Principii majore de evaluare PAGEREF _Toc27360310 h 62 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310030000000

Tipuri de evaluare PAGEREF _Toc27360311 h 62 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310031000000

Criterii de evaluare PAGEREF _Toc27360312 h 63 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310032000000

Care este diferenta dintre monitorizare, evaluare si audit PAGEREF _Toc27360313 h 63 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310033000000

Rapoartele de evaluare PAGEREF _Toc27360314 h 64 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310034000000

Administrarea procesului de evaluare PAGEREF _Toc27360315 h 66 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310035000000

TIPURI SI FORMATE DE RAPORTARE PAGEREF _Toc27360316 h 68 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310036000000

Inception Report PAGEREF _Toc27360317 h 68 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310037000000

Rapoartele Anuale PAGEREF _Toc27360318 h 68 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310038000000

Rapoartele Semestriale PAGEREF _Toc27360319 h 68 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300310039000000

Rapoartele Finale PAGEREF _Toc27360320 h 69 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320030000000

STUDIU DE CAZ / PROGRAMAREA FONDURILOR PHARE - DOCUMENTE, CRITERII SI OBIECTIVE PAGEREF _Toc27360321 h 70 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320031000000

DOCUMENTE STRATEGICE SI PROGRAMATICE PAGEREF _Toc27360322 h 70 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320032000000

ORAR PAGEREF _Toc27360323 h 71 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320033000000

RESPONSABILITATI PAGEREF _Toc27360324 h 72 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320034000000

RESURSE FINANCIARE SI COTE PAGEREF _Toc27360325 h 73 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320035000000

DOMENII PRIORITARE PAGEREF _Toc27360326 h 76 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320036000000

ACTIVITATI NEELIGIBLE PAGEREF _Toc27360327 h 78 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320037000000

ANEXE PAGEREF _Toc27360328 h 78 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320038000000

ANEXA 1 FORMAT MATRICE LOGICA 2003 PAGEREF _Toc27360329 h 79 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300320039000000

ANEXA 2 STANDARD SUMMARY PROJECT FICHE PAGEREF _Toc27360330 h 81 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300330030000000

ANEXA 3 FICHES 2000 APPRAISAL PAGEREF _Toc27360331 h 87 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000D0000005F0054006F006300320037003300360030003300330031000000

PREZENTAREA FINDURILOR DE PREADERARE

Evolutia asistentei financiare nerambursabile oferite Romaniei

de Uniunea Europeana 94

Programul PHARE 98

Programele ISPA si SAPARD 117

INSTRUMENTE STRUCTURALE 135

Cadrul Institutional National de Gestionare a Instrumentelor Structurale  170

INSTITUTII COMUNITARE

Comisia Europeana

Organizare interna, structura, atributii

Comisia Europeana reprezinta organul executiv al Uniunii Europene, iar principalele sale atributii sunt:

"Gardianul Tratatelor": Comisia supravegheaza aplicarea dispozitiilor Tratatelor si a deciziilor luate in cadrul acestora. In cazul in care Comisia estimeaza ca un stat membru nu si-a indeplinit vreuna din obligatiile care ii revin, in conformitate cu tratatele, aceasta poate emite un aviz motivat, iar in cazul in care statul respectiv nu ia masuri de indreptare a situatiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene.

Dreptul de initiativa: Comisia detine dreptul unic de initiativa in elaborarea actelor din cadrul politicilor comunitare. In cadrul cooperarii in domeniul Justitiei si afacerilor interne, pe langa Comisie, acest drept apartine si statelor membre.

Recomandari si avize: CE poate formula recomandari si avize in cadrul politicilor comunitare si al cooperarii in domeniul justitiei si afacerilor interne.

Organ executiv al UE: CE are responsabilitatea implementarii si coordonarii politicilor. Gestioneaza bugetul anual al UE si a Fondurilor Structurale, al caror principal scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate si cele mai sarace ale UE.

Negocierea acordurilor internationale: CE este autorizata de catre Consiliu sa deschida si sa conduca negocieri cu state terte sau cu organizatii internationale, negocierile fiind conduse in cadrul orientarilor trasate de catre Consiliu. In ceea ce priveste acordurile incheiate cu statele candidate, rolul de negociator ii revine, in practica, Comisiei Europene.

Reprezentare (interna, intrucat Comisia are Reprezentante in statele membre ale UE, si externa deoarece Comisia are Delegatii cu rang de ambasada in state terte).

Structura administrativa a Comisiei Europene

CE are 20 membri, Comisari europeni, numiti pe o perioada de 5 ani. Comisarii isi exercita functia independent, in interesul general al Uniunii. Comisia trebuie sa aiba in componenta sa cel putin cate un membru si nu mai mult de doi membri din fiecare stat.

Comisia este ce mai mare institutie a UE din punctul de vedere al efectivului sau de 15 000 de angajati.

CE consta in 36 Directii Generale si servicii descentralizate, fiecare directie generala fiind condusa de un Director General, al carui rang este echivalent cu cel al unui ministru. Fiecare Director General este subordonat unui Comisar.

Comisia se intruneste saptamanal.

Principalele Directii Generale

Directia Generala Agricultura este responsabila cu implementarea politicii privind agricultura si dezvoltarea rurala si are in componenta 11 directii care coordoneaza Politica Comuna de Agricultura.

Directia Generala Competitivitate este responsabila cu stabilirea si implementarea unei politici coerente de competitivitate pentru UE.

Directia Generala pentru Afaceri economice si financiare asigura o functionare stabila si uniforma a Uniunii monetare si economice. Aceasta directie are rolul de a monitoriza evolutia economiei din spatiul monedei unice Euro, politica bugetara si cea a finantelor publice, coordoneaza politica economica, promoveaza relatii economice cu tarile candidate, implementeaza aspecte legale, practice si institutionale privind moneda unica Euro.

Directia Generala Educatie si Cultura isi propune sa construiasca o Europa a stiintei, sa dezvolte spatiul cultural european si sa implice cetatenii in procesul de integrare europeana.

Directia Generala Munca si Afaceri sociale are ca obiectiv realizarea unui model social european modern si stabil, cresterea numarului locurilor de munca intr-o societate bazata pe oportunitati egale. Aceasta directie are un rol-cheie in promovarea interactiunii dintre politicile economice, sociale si politica fortei de munca.

Directia Generala Taxe si Uniune Vamala isi propune sa modernizeze economia europeana, sa mentina, sa apere si sa dezvolte Uniunea Vamala, sa imbunatateasca competitivitatea internationala a companiilor europene si sa asigure cooperarea intre Statele Membre referitoare la lupta pentru combaterea fraudelor privind taxele vamale.

Directia Generala Energie si Transporturi este responsabila cu dezvoltarea si implementarea politicilor comunitare in domeniul energiei si al transporturilor, tinand cont de faptul ca aceste sunt domenii esentiale pentru societatea si economia UE si reprezinta, totodata, un aspect deosebit de important pentru competitivitatea economica si piata fortei de munca. Inca de la intrarea in vigoare a Tratatului de la Roma din 1958, politica din domeniul transporturilor s-a concentrat, in special, asupra renuntarii la granitele dintre Statele Membre, facilitand astfel libera circulatie a persoanelor si a bunurilor.

Directia Generala pentru Intreprinderi, in perioada 2000-2003 a avut un rol esential in stabilirea cadrului general privind functionarea intreprinderilor. Isi propune, de asemenea, crearea unui mediu de functionare a intreprinderilor care sa stimuleze cresterea productivitatii si a numarului locurilor de munca.

Directia Generala Mediu are ca scop principal imbunatatirea calitatii vietii, protectia mediului si a sanatatii, promovarea unui management eficient al resurselor de mediu.

Biroul pentru Ajutor Umanitar ECHO, demonstreaza, prin activitatile sale, dorinta UE de a se implica in actiuni umanitare internationale. 500 milioane Euro sunt cheltuite anual pentru a finanta proiecte umanitare in tarile putin dezvoltate, lovite de dezastre naturale sau care se afla in situatie de criza. Prin programele sale, Biroul pentru Ajutor Umanitar ECHO sprijina anual 18 milioane de oameni din peste 60 de tari.

Directia Generala Pescuit este responsabila cu managementul si conservarea resurselor acvatice si realizarea pietei comune. De asemenea, realizeaza un echilibru intre resursele acvatice si posibilitatile de a le exploata.

Directia Generala Sanatate si Protectia Consumatorului asigura actualizarea politicilor privind siguranta alimentelor, drepturile consumatorilor si protectia sanatatii oamenilor. Este responsabila cu verificarea modalitatii in care Statele Membre aplica prevederile legislatiei comunitare in acest domeniu (Sanatate publica, Siguranta alimentelor si Protectia consumatorilor).

Directia Generala Societate Informationala vizeaza, conform strategiei de la Lisabona, transformarea Europei in cea mai competitiva si dinamica economie din lume. Vizeaza, de asemenea, stimularea activitatilor de cercetare si sprijina initiative care incurajeaza si fac ca cetatenii UE sa beneficieze si sa se integreze in Societatea Informationala.

Directia Generala Piata interna are ca scop asigurarea liberei circulatii a bunurilor, marfurilor, serviciilor si capitalului in UE. In 10 ani de existenta, Piata Unica a creat 2,5 milioane locuri de munca si a avut un profit de 877 miliarde Euro. Aceasta Directie Generala trebuie sa asigure dezvoltarea Pietei Unice in anumite domenii precum servicii financiare si postale, comert electronic si media. De asemenea, este responsabila cu implementarea unui cadrul european legal pentru achizitii publice, proprietate intelectuala si industriala si protejarea datelor personale.

Directia Generala Comert are rolul de a conduce politica comerciala a UE, de a diminua restrictiile impuse comertului international, de a promova egalitatea intre sexe, cresterea numarului locurilor de munca si imbunatatirea calitatii mediului inconjurator.

Directia Generala pentru Centrul de Cercetare reprezinta un instrument pentru initierea, dezvoltarea, implementarea si monitorizarea politicilor UE. Aceasta directie functioneaza ca un centru de referinta pentru stiinta si tehnologia UE, in contextul in care Europa se confrunta cu probleme legate de contaminarea alimentelor, modificarile genetice, pericolele chimice, siguranta nucleara, mediu si sanatate.

Directia Generala Justitie si Afaceri Interne are rolul de a promova valorile UE, si anume libertatea, justitia si siguranta. Este cea mai noua Directie a CE, fiind alcatuita din 4 departamente: Afaceri generale, Imigrare, azil si granite, Justitie civila, drepturi si cetatenie si Siguranta interna si justitie penala.

Directia Generala Politica Regionala are rolul de a monitoriza dezvoltarea economica si sociala a regiunilor defavorizate, avand in vedere faptul ca dezvoltarea regionala reprezinta un element-cheie pentru stabilitatea UE. Aceasta Directie Generala administreaza Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul de Coeziune si Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare.

Directia Generala Pentru Cercetare asigura dezvoltarea politicii UE in domeniul cercetarii si al dezvoltarii tehnologice, contribuind astfel la cresterea competitivitatii internationale a industriei UE. De asemenea, promoveaza o mai buna intelegere a rolului pe care il are stiinta in societatea moderna si stimuleaza dezbaterile publice referitoare la probleme de cercetare.

Directia Generala Dezvoltare are ca obiectiv reducerea gradului de saracie din tarile aflate in dezvoltare si promovarea pacii, sigurantei si a stabilitatii mediului politic. Aceasta Directie elaboreaza politica de cooperare a UE, administreaza Fondul European de Dezvoltare si pregateste strategii de cooperare cu state aflate.

Directia Generala Extindere urmareste ca tarile candidate sa indeplineasca criteriile economice si politice de aderare la UE, si anume: respectarea drepturilor omului, protectia minoritatilor, economie de piata functionala si adoptarea acquis-ului comunitar.

Biroul pentru Cooperare EuropeAid are rolul de a implementa instrumentele financiare externe ale CE si este responsabil cu toate etapele unui proiect.

a.      Directia Generala Relatii Externe promoveaza relatii cu state care nu fac parte si nu candideaza la UE si administreaza peste 120 de Delegatii ce reprezinta UE in state terte.

Directia Generala Anti-Frauda are rolul de a proteja interesele UE, sa lupte impotriva fraudei, a coruptiei si a altor iregularitati. Prin indeplinirea acestor atributii, OLAF isi propune sa ofere cetatenilor UE servicii de calitate.

Directia Generala Buget asigura resursele financiare necesare implementarii politicilor UE, coordoneaza cadrul de reglementare a bugetului si raporteaza asupra implementarii bugetului.

Serviciul de Audit intern are rolul de a asigura managementul riguros si eficient al resurselor financiare ale UE. De asemenea, acest serviciu ajuta departamentele CE sa controleze riscurile, sa asigure respectarea regulilor, sa imbunatateasca sistemele de audit si management.

alte structuri tehnice

MANAGEMENUL CICLUL PROIECTULUI
Faze , Documente, Principii

CE ESTE MANAGEMENTUL CICLULUI PROIECTULUI

Un proiect de dezvoltare este de obicei definit ca "Un grup de activitati intercorelate, grupate intr-o succesiune logica, intr-un interval de timp definit si utilizand resurse limitate, pentru a atinge rezultate clar definite, in vederea indeplinirii unor obiective clare".

Un program poate fi definit ca o serie de proiecte intercorelate, ale caror obiective contribuie impreuna la indeplinirea unui obiectiv comun general, de obicei relevant la nivel de sector, tara sau chiar la nivel international. (In anumite contexte, conceptul de program este inteles ca un cadru institutional care permite mai multor proiecte sa fie implementate cu scopul de a indeplini un obiectiv sau o misiune globala).

Este evident ca scopul si impactul unui program sunt mai cuprinzatoare decat in in cazul unor proiecte individuale. Proiectele si programele difera prin amplitudinea resurselor intrebuintate, prin anvergura in timp, cat si din punctul de vedere al formularii obiectivelor, al structurilor manageriale si al rolului pe care il au membrii echipei si al concentrarii pe diferite tipuri de evaluari. Cu toate acestea, principiile si abordarea managementului de proiect se aplica in ambele cazuri. Proiectele individuale sunt parte dintr-un proces ciclic, fiecare contribuind, pe terment lung, la realizarea prioritatilor tarii.

Ciclul managementului proiectului este o abordare integrata a planificarii, proiectarii si managementului proiectelor de dezvoltare. Aceasta abordare integrata asigura faptul ca principiile majore si politica fiecarui finantator al proiectului sau factor interesat sunt luate in consideratie sistematic in fiecare etapa, pe toata durata proiectului.

Ciclul proiectului consta in cele sase faze reprezentate in figura de mai sus. Descriem aici pe scurt aceste faze. Explicatii detaliate sunt oferite pe intreg parcursul acestui manual.

Programarea (Programming)

In faza de programare sunt stabilite, in stransa consultare cu Guvernul, principiile si pasii care trebuie urmati pentru cooperarea intre UE si tara beneficiara.

Analiza minutioasa a problemelor si oportunitatilor tarii, prioritatile nationale si ale UE pentru pre-aderare, actiunile prezente si viitoare ale finantatorului, precum si capacitatile disponibile pe plan local si in UE formeaza elementele cheie pe baza carora sunt luate deciziile privind focalizarea interventiilor UE pe o anumita tematica sau un anumit sector de activitate. Programele si proiectele principale sunt de asemenea schitate in termeni generali pe parcursul acestei faze.

Documentul principal care este elaborat in aceasta prima faza este o strategie a tarii sau un document de sustinere a strategiei nationale.

Identificare (Identification)

In faza de identificare, sunt identificate si trecute in revista idei specifice referitoare la programele si proiectele din cadrul stabilit de documentul de strategie al tarii. Din acest punct de vedere, sunt analizate problemele, nevoile si interesele posibililor factori interesati.

Pentru a ajuta procesul de elaborare a proiectului, sunt intreprinse studii sectoriale, tematice sau de pre-fezabilitate. Pe baza acestor studii si analize, se vor lua decizii privind optiunile care vor trebui analizate pe viitor pentru a finaliza o propunere de proiect.

Evaluare (Appraisal)

O data ce s-a luat o decizie privind ce idee sa fie urmarita, in timpul acestei faze de design/ formulare, ideea respectiva de proiect devine o propunere de proiect. Aceasta faza consta de asemenea si intr-o evaluare ex-ante. Aspectele cheie ale proiectului sunt analizate in amanunt (asa cum va fi explicat in capitolele urmatoare).

Sunt luate in considerare elemente cheie de calitate, iar principalii factori interesati sunt direct implicati in procesul de elaborare si analiza a proiectului.

Este elaborata matricea cadru logica a proiectului, care include elementele strategice majore, obiective, rezultate, indicatori, riscuri si ipoteze, impreuna cu instrumentele de planificare esentiale, precum grafice de implementare, grafice de resurse. Acestea sunt folosite pentru a evalua elementele cheie care ajuta la previzionarea impactului proiectului: relevanta, fezabilitate si durabilitatea.

Rezultatul este o decizie privind inaintarea sau nu a propunerii pentru finantare UE.

Finantare (Financing)

Propunerea de finantare este finalizata si apoi analizata de catre comisia interna sau externa corespunzatoare. Se va lua o decizie privind finantarea sau nu a proiectului.

Este semnata o intelegere oficiala intre UE si Guvernul partener sau cu o alta entitate. Aceasta include aranjamentele esentiale pentru implementare.

Implementare (Implementation)

Implementarea consta in ducerea la bun sfarsit a activitatilor conform planului, utilizand resursele planificate, producand rezultate asteptate, pentru a indeplini obiectivele imediate ale proiectului.

In aceasta faza sunt efectuate activitati permanente de monitorizare pentru a stabili progresul facut in indeplinirea activitatilor din plan si pentru a actualiza operatiunile in raport cu schimbarea conditiilor, in cazul in care este nevoie.

Vor fi efectuate, de asemenea, evaluari intermediare pentru a stabili gradul de atingere a impactului previzionat. Pe baza lor, se vor lua decizii privind incheierea sau continuarea proiectului.

Evaluare (Evaluation)

Asa cum va fi explicat in detaliu pe parcursul acestui manual, rolul evaluarilor este de a determina relevanta si indeplinirea obiectivelor, eficienta si randamentul proiectului, impactul si durabilitatea.

Evaluarea se poate face: 

In timpul implementarii - evaluari intermediare - cand se pot lua decizii privind continuarea, modificarea sau anularea proiectului;

La sfarsitul fazei de implementare - evaluare finala - pentru a stabili rezultatele finale obtinute;

Si dupa incheierea proiectului - evaluare ex-post - care analizeaza consecintele si care poate fi folosita in proiectele viitoare.

PRINCIPIILE PCM

Cele mai importante principii aplicate in timpul fazelor PCM sunt:

Respectarea sistematica a prioritatilor majore si ale politicii UE, cat si a celor ale tarilor beneficiare si ale altor donatori;

Designul si implementarea de proiecte pe baza unor obiective clare si realiste;

Relevanta, fezabilitatea si durabilitatea proiectelor;

Consultarea permanenta, implicarea factorilor interesati principali pe toata durata ciclului de viata a proiectului;

Folosirea LFA (Abordarea in Cadrul Logic) pentru design-ul, managementul, monitorizarea si evaluarea proiectului;

Stabilirea unor factori cheie de calitate pentru inceperea proiectului.

Factorii de calitate care asigura atat durabilitatea proiectului, cat si un impact pozitiv al acestuia, sunt:

Participarea si implicarea beneficiarilor in elaborarea si derularea proiectului;

Asigurarea suportului politic din partea reprezentantilor autoritatilor locale si centrale;

Folosirea unor tehnologii corespunzatoare si adecvate necesitatilor fiecarei activitati;

Adaptarea strategiei proiectului la aspectele socio-culturale specifice zonei tinta;

Aplicarea sistematica a principiilor si practicilor care asigura egalitatea sanselor femeilor si barbatilor;

Protectia mediului;

Dezvoltare institutionala si manageriala;

Viabilitatea financiara si economica a formelor de sprijin pe care le introduce proiectul pentru grupul tinta;