ACHIZITIILE PUBLICE

ACHIZITIILE PUBLICE

Importanta: Piata achizitiilor publice este estimata la valori echivalente cu 10-15% din PIB, nivelul relativ fiind ceva mai ridicat in cazul tarilor in curs de dezvoltare decat in cel al tarilor dezvoltate membre OECD.

Deschiderea catre furnizori externi (nenationali) a achizitiilor publice difera mult de la o tara la alta. In general insa, se poate afirma ca tarile mici tind, in cadrul achizitiilor publice, sa se aprovizioneze din import in proportii net mai insemnate decat o fac tarile mari.

Ponderea valorica a contractelor de achizitii publice

adjudecate in favoarea furnizorilor externi

Aprecierea gradului de deschidere catre exterior a achizitiilor publice comunitare este complicata de existenta in acest caz a doua paliere de "extraneitate": cel intracomunitar si cel extracomunitar. Cifrele din tabelul de mai sus se refera exclusiv la achizitiile facute din surse extracomunitare. Gratie reglementarilor adoptate pentru realizarea "pietei interne unice", achizitiile publice efectuate din surse neautohtone (dar totusi comunitare) sunt mult mai importante:

Achizitii publice in UE, 1998 // FT 10/5/00

Un aspect esential care trebuie avut in vedere in cazul UE este ca achizitiile publice comunitare (finantate din bugetul comunitar) sunt incomparabil mai reduse decat cele realizate la nivel national. De aceea, in masura in care acestea joaca rolul de bariere netarifare la import, o fac de o maniera diferita de a altor instrumente (explicite sau implicite) cu caracter protectionist, deoarece acestea din urma actioneaza la nivel comunitar, nu national.

O alta modalitate de evaluare a gradului de deschidere catre exterior a achizitiilor publice porneste de la prezumtia ca nu exista nici un motiv pentru care achizitiile publice ar trebui sa se efectueze din surse interne intr-o proportie mult mai mare decat achizitiile de produse similare realizate de entitati private. Diferente mari intre cele doua situati, in sensul unei penetrari mai mici a importurilor in achizitiile publice, ar constitui indicii de existenta a unor tendinte protectioniste.

Diferenta dintre ponderea importurilor in consumul privat

si, respectiv, public de bunuri, 1992 (in puncte procentuale)

Pentratia importurilor in consumul privat si public

Utilitatea procedurilor competitive de achizitie

Estimarile existente arata ca recurgerea la proceduri competitive de achizitii publice permite realizarea de economii de ordinul a 20-30% din valoarea achizitiei, fara a se afecta negativ calitatea produselor achizitionate.

Ratiuni de evitare a procedurilor competitive

obtinerea celui mai mic pret nu este, in toate cazurile, rezultatul cel mai eficient din punct de vedere economic

daca cumparatorul are o pozitie dominanta pe piata, el poate sa si-o exercite pentru a ii determina pe furnizori sa reduca pretul

in anumite circumstante, pot exista motive explicite de a nu alege furnizorul cu cele mai mici costuri (de exemplu, cand diversitatea surselor de aprovizionare este dezirabila)

costurile pe care le presupune desfasurarea unei proceduri competitive pot fi excesive in raport cu "economiile" obtenabile de pe urma punerii in concurenta a furnizorilor potentiali

efectuarea de studii de fezabilitate, intocmirea documentatiei de licitatie, evaluarea ofertelor

intarzieri rezultate din termenele procedurale (menite sa dea posibilitatea participarii tuturor furnizorilor interesati si, eventual, contestarii deciziilor autoritatilor contractante)

E.g.: intr-un proiect al Departamentului Apararii al SUA, s-au "cheltuit" 182000 de oameni-ora doar pentru evaluarea ofertelor; in proiectele de infrastructura, costurile administrative ale achizitiilor publice pot atinge 5-10% din valoarea contractelor de adjudecat

situatiile de incertitudine (in care nu toate elementele de achizitionat pot fi specificate cu precizie de la bun inceput)

- in asemenea cazuri, construirea de relatii de durata cu anumiti furnizori poate fi cea mai buna solutie din punct de vedre economic: acesti furnizori primesc posibilitatea de a isi insusi o "cvasi-renta" (egala cu marja cu care pretul pe care il obtin depaseste cel mai mic pret obtenabil printr-o procedura competitiva), in schimbul careia ei vor reactiona favorabil la acele solicitari ulterioare ale autoritatii contractante care nu au putut fi prevazute ab initio

anumite trasaturi ale procedurilor competitive de achizitii publice pot facilita practicile coluzive (intelegerile) intre ofertanti

Aceste practici pot lua forme diferite:

intelegeri asupra pretului la care se liciteaza

intelegeri privind impartirea pietelor de desfacere

intelegeri potrivit carora ofertantul castigator trebuie sa ofere compensatii celorlalti participanti, nivelul acestora reflectandu-se in preturi mai mari de oferta

Procedurile competitive faciliteaza intelegerile:

elimina elementele aleatorii, ceea ce reduce incertitudinea cu care se confrunta un eventual cartel (e.g., ar putea exista un mecanism de atribuire conform caruia oferta castigatoare se alege prin tragere la sorti dintre ofertele aflate intr-o anumita plaja de variatie fata de oferta cea mai ieftina sau cel putin ponderile criteriilor utilizate pentru evaluare pot fi decise aleatoriu)

asigura o mare transparenta, ceea ce faciliteaza sarcina cartelului de a depista pe eventualii "trisori"   

caracterul secret al proiectului pentru care sunt necesare achizitiile

Ratiuni pentru discriminarea in favoarea furnizorilor autohtoni in cadrul procedurilor de achizitii publice

Sunt similare cu cele ale oricaror masuri restrictive in calea comertului, dar au particularitatea ca urmaresc in mai mare masura obiective extra-economice

Promovarea ocuparii fortei de munca autohtone

In conditii normale, achizitiile de la furnizori interni determina o crestere a productiei interne si o reducere corespunzatoare a importurilor.

"Discriminare pozitiva" (affirmative action) in favoarea unor categorii selectionate de beneficiari

Tipic, este vorba de: intreprinderi mici si mijlocii; activitati ale unor categorii defavorizate (minoritati etnice, femei etc); intreprinderi din zone mai slab dezvoltate

Protejarea securitatii nationale

Promovarea unor obiective de politica externa

sanctiuni sau preferinte aplicate/acordate furnizorilor din anumite tari

Promovarea unor obiective conexe din alte domenii

E.g., legislatia existenta in SUA care interzice achizitii de la furnizori care utilizeaza munca copiilor si care nu platesc salarii de subzistenta muncitorilor (aceasta din urma, doar la nivel sub-federal)

Discriminarea in favoarea furnizorilor interni nu este susceptibila sa asigure indeplinirea scopurilor urmarite in toate situatiile.

daca consumul privat este suficient de important, iar bunurile autohtone sunt perfect substituibile cu cele din import, discriminarea in favoarea producatorilor externi poate sa nu exercite nici un efect asupra productiei interne

Pe de-o parte, transferul cererii guvernamentale asupra productiei interne determina cresterea preturilor bunurilor autohtone iar, pe de alta parte, reducerea cererii guvernamentale pentru importuri determina reducerea preturilor acestora. In aceste conditii, devine mai atractiv pentru sectorul privat sa se aprovizioneze din import, producandu-se o modificare in sens invers a cererii pentru produse indigene.

Materializarea acestui efect depinde, asadar, de doua variabile importante (raportul dintre consumul public si cel privat si, repsctiv, gradul de substitutie intre produsele interne si cele importante) T aceeasi practica discriminatorie, utilizata in sectoare diferite, poate duce la rezultate diferite   

daca firmele autohtone nu sunt cei mai competitivi furnizori mondiali, iar participarea furnizorilor terti este limitata, acordarea unei marje preferentiale producatorilor interni duce la scaderea pretului achizitiei publice

In asemenea situatii, furnizorii externi sunt impiedicati de a-si exploata avantajul de cost, ceea ce ar putea face licitand la un pret doar cu putin mai mic decat cel la care se asteapta sa liciteze furnizorii autohtoni, desi decalajul de costuri in favoarea lor este mai mare, astfel incat ar putea licita la preturi considerabil mai mici.

in anumite circumstante, contractele de achizitii publice cu furnizori autohtoni sunt preferabile intrucat reduc costurile de tranzactie:

- proximitate geografica (evita intarzieri in transport), absenta formalitatilor vamale, disponibilitatea superioara a service-ului post-vanzare, comunitate de jurisdictie