Resursele colectivitatii locale

Resursele colectivitatii locale

1. Impozitele si taxele locale

Impozitele si taxele locale - ar trebui sa fie cea mai importanta categorie de resurse a colectivitatilor.

Sinteza veniturilor in sume absolute pe perioada 2004-2008 Mii lei

Tabelul 1

Din analiza executiei bugetului local al judetului Timis pe perioada 2004-2008, rezulta ca veniturile proprii formate in marea majoritate din impozite si taxe ale unitarilor administrativ teritoriale reprezinta in medie 25 pana la maxim 27% din veniturile totale.

In tarile membre ale Uniunii Europene, aceasta categorie de venituri ale bugetelor locale reprezinta aproximativ 50% din veniturile totale.

In Franta, fiscalitatea directa este formata in principal din patru taxe care constituie din veniturile fiscale ale colectivitatilor:

taxa de locuit: platita de persoanele fizice si de societati

- taxa asupra proprietarilor funciare construite: achitata de proprietarii unui teren

taxa asupra proprietarilor funciare neconstruite

taxa profesionala: platita de societati

Fiscalitatea indirecta nu reprezinta decat o parte limitata a resurselor fiscale ale colectivitatilor. Chiar daca impozitele indirecte sunt mai numeroase, ele sunt mai sensibile la conjunctura economica. Multe dintre ele sunt legate de urbanism( exemplu: taxa locala pentru echipamente,plata pentru depasirea plafonului legat de densitate, plata destinata transporturilor in comun).

Figura 1

Situatia ponderii diferitelor venituri in veniturile totale pe perioada 2004-2008

%

Tabelul 2

PONDEREA DIVERSELOR TIPURI DE VENITURI IN B.V.C.

AL JUD. TIMIS

Figura 2

Dupa cum se observa in tabelul de mai sus, veniturile proprii in totalul veniturilor pe parcursul perioadei analizate au o pondere relativ constanta ( aproximativ 25%) si foarte scazuta iar sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si subventiile reprezinta impreuna aproximativ 75% din totalul veniturilor.

2. Transferurile si concursul statului

Daca in tarile mai dezvoltate aceasta categorie de resurse ale colectivitatilor locale se prezinta ca pondere pe locul 2, in tara noastra ocupa locul 1 , dupa cum se observa din graficele si situatia prezentata mai sus.

Transferurile de impozite catre colectivitatea si alocarile statului au drept obiectiv compensarea cresterii cheltuielilor, cauzata de transferurile de competente de la stat catre colectivitatile locale in cadrul descentralizarii, dar si exonerarile si degrevarile de impozite locale stabilite de stat.

Astfel, in tara noastra , transferurile si concursul statului constau in mecanisme de transfer a sumelor ce se aloca de la bugetul de stat pentru bugetele locale, si anume:

A. cote defalcate din impozitul pe venit se aloca lunar, bugetelor locale, de unitatile trezoreriei statului;

B. sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele locale aprobate la nivel de judet, prin legea bugetului de stat se repartizeaza pe unitati administrativ-teritoriale prin hotarare a consiliului judetean, pe baza criteriilor prevazute de lege;

C. transferurile de la bugetul de stat catre bugetele locale pentru investitii finantate partial din imprumuturi externe la a caror realizare contribuie si Guvernul, repartizate de Ministerul Finantelor Publice, potrivit acordurilor de imprumut incheiate cu organismele financiare internationale;

D. transferuri aprobate in bugetele unor ministere se repartizeaza pe judete si municipiul Bucuresti, si se aproba ca anexa la aceste bugete, prin legea bugetara anuala, sau se repartizeaza prin hotarare a Guvernului.

3. Imprumuturi interne si externe

Potrivit Legii nr. 273/2006 finantele publice locale, autoritatile administratiei publice locale pot aproba contractarea sau garantarea de imprumuturi interne sau externe, pe termen scurt, mediu si lung pentru:

- Realizarea de investitii publice de interes local;

- Refinantarea datoriei publice locale.

- Contractarea / garantarea imprumuturilor respective se face numai cu avizul Comisiei de autorizare a imprumuturilor locale.

- Imprumuturile contractate de unitatile administrativ-teritoriale sau de catre agentii economici si serviciile publice din subordinea acestora pot fi garantate de catre acestea prin veniturile proprii.

- Serviciul anual al datoriei publice locale nu trebuie sa depaseasca 20% din totalul veniturilor proprii ale unitatii administrativ-teritoriale.

- Pentru acoperirea riscurilor financiare care decurg din garantarea de catre autoritatile administratiei publice locale a imprumuturilor contractate de agentii economici si serviciile publice de subordonare locala se constituie fondul de risc din comisioane de la beneficiarii imprumuturilor, dobanzi la disponibilitatile fondului, penalitati de intarziere si in completare sume din bugetul local.

- Pentru acoperirea eventualelor goluri temporare de casa ce apar pe parcursul executiei bugetare, autoritatile administratiei publice locale pot contracta imprumuturi din disponibilitatile contului curent general al trezoreriei statului, numai dupa utilizarea fondului de rulment.

pentru realizarea investitiilor publice de interes local;

pentru refinantarea datoriei publice locale;

pentru acoperirea golurilor temporare de casa;

garantarea imprumuturilor cu venituri proprii;

limitarea serviciului anual al datoriei publice locale la 20% din totalul veniturilor proprii;

constituirea fondului de risc pentru acoperirea riscurilor financiare ce decurg din garantarea imprumuturilor contractate de agentii economici si serviciile publice de subordonare locala.