Sistemul resurselor financiare publice

Continutul economic al resurselor financiare publice.

Componentele resurselor financiare publice.

Tendinte in evolutia resurselor financiare publice.

Continutul economic al resurselor publice.

Resursele sunt elemente ale bogatiei unei natiuni. Din ele fac parte resurse materiale, umane, informationale si financiare.

Un rol deosebit de important au resursele financiare.

Ansamblul resurselor financiare ale tarii poate fi prezentat astfel:

Schema 19

Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti necesare realizarii anumitor obiective economice, sociale sau de alta natura.

Volumul resurselor financiare ale societatii depinde, in principiu, de doi factori:

1. de marimea produsului intern brut (PIB);

2. de posibilitatea procurarii unor resurse financiare externe (imprumuturi, ajutoare, donatii etc.).

Distingem urmatoarele resurse financiare ale societatii sau natiunii:

resursele financiare ale autoritatilor si institutiilor publice;

resursele intreprinderilor publice si private;

resursele organismelor fara scop lucrativ;

resursele populatiei.

Cea mai puternica influenta asupra nivelului resurselor financiare ale societatii o au factorii:

volumul si structura productiei;

nivelul preturilor;

raportul dintre formarea bruta de capital si consum.

Resursele financiare publice includ:

resurse financiare ale administratiei de stat centrale;

resursele administratiei de stat locale;

resursele intreprinderii publice;

resursele asigurarilor sociale de stat

Fiecarui component ii corespunde o anumita structura:

Resursele administratiei de stat centrale cuprind:

a)     impozite si taxele;

b)    veniturile nefiscale;

c)     imprumuturile;

d)    alte resurse cu caracter obligatoriu.

Resursele administratiei de stat locale includ:

a)     defalcarile din veniturile regularizate centrale;

b)    impozitele si taxele locale;

c)     veniturile nefiscale cu caracter local;

d)    transferurile primite de la administratia de stat;

e)     imprumuturile;

f)      alte resurse.

Resursele intreprinderilor publice:

a)     resurse proprii;

b)    resurse primite de la buget;

c)     resurse procurate pe piata capitalului de imprumut.

4. Resursele asigurarilor sociale de stat provin din cotizatiile pentru asigurarile sociale si din alocatiile de la bugetul de stat.

Nivelul resurselor financiare publice depind in primul rand de marimea cheltuielilor publice, precum si de conditiile conjuncturale.

Componentele resurselor financiare publice

Resursele financiare pot fi clasificate dupa mai multe criterii:

I. Din punct de vedere al continutului economic, principalele categorii de resurse financiare publice sunt:

1. Prelevarile cu caracter obligatoriu. Cea mai mare parte a resurselor financiare publice o constituie veniturile cu caracter fiscal. Aceasta parte de venituri a resurselor financiare are caracter limitat si dupa volum de cele mai multe ori este insuficienta.

2. Resursele de trezorerie care constau din imprumuturi pe termen scurt (pana la un an) contracte de stat prin emisiunea unor bonuri de tezaur. Resursele de trezorerie au caracter temporar si rambursabil, deoarece retragerea din circulatie a bonurilor de tezaur echivaleaza cu restituirea sumelor imprumutate de stat de la tezaurul public pe termen scurt.

3. Resursele provenite din imprumuturi reprezinta datoria publica pe termen mediu (de 2-5 ani) si lung (peste 5ani). In prezent imprumuturile publice au devenit un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare.

4. Finantarea prin emisiune monetara fara acoperire este posibila, dar in acelasi timp are efecte negative. Pe de o parte, apar efecte inflationiste ce duc la sporirea resurselor financiare: cresc incasarile din impozite pe venit, precum si din impozite indirecte, in special cele din valoarea adaugata (T.V.A.). Pe de alta parte, inflatia determina diminuarea relativa a obligatiunilor de plata ale statului, indeosebi in ceea ce priveste datoria publica, in situatia in care rata dobanzii la imprumuturile de stat este mai mica decat nivelul cresterii anuale a preturilor exprimate in procente.

II. Dupa structura, sistemul resurselor financiare publice difera de la o tara la alta.

STRUCTURA RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Schema 20

Insa avand in vedere principalele trasaturi caracteristice resurselor financiare publice in tarile avansate si in cele in curs de dezvoltare, acestea pot fi grupate in functie de doua criterii si anume:

1. Dupa regularitatea cu care se incaseaza la bugetul public national.

2. Dupa provenienta resurselor.

1. Dupa regularitatea cu care se incaseaza la buget, resursele financiare publice pot fi structurate in:

a) Resursele ordinare (curente) la care statul apeleaza in mod obisnuit in conditii considerate normale si care se incaseaza la buget cu o anumita regularitate. In aceasta categorie se includ:

- veniturile fiscale;

- contributiile pentru asigurarile sociale de stat;

- veniturile nefiscale.

Veniturile fiscale sunt venituri din:

- impozite directe asezate asupra venitului persoanelor fizice si juridice, precum si asupra averii;

- din impozite pe consum;

- din taxe vamale;

- din taxe de timbru si de inregistrare.

Veniturile nefiscale cuprind prelevarile la buget cu titlu de dividend, redevente, chirii, arenzi, etc. de la intreprinderile si proprietatile de stat, veniturile de la institutiile publice si diverse alte venituri.

b) Resursele extraordinare sunt cele la care statul recurge in situatii exceptionale cand, practic, resursele curente nu acopera cheltuielile.

In grupa resurselor extraordinare se cuprind:

- emisiunea de bani de hartie peste necesitatile reale ale circulatiei banesti;

- imprumuturile de stat interne si externe;

- ajutoarele si alte transferuri primite din strainatate;

- sumele rezultate din lichidarea participatiilor de capital in strainatate;

- valorificarea peste granita a bunurilor statului, etc.

2. Din punct de vedere al provenientei lor, resursele financiare publice se pot grupa in resurse interne si resurse externe.

a) Resursele interne cuprind:

- impozitele;

- taxele;

- veniturile de la proprietatile de stat;

- donatii interne;

- emisiunea de bani de hartie;

- imprumuturile contractate pe piata interna.

b) Resursele externe imbraca, in principal, forma imprumuturilor de stat externe contractate la guvernele altor tari, la institutii financiar-bancare internationale, la banci private sau la alti detinatori de capitaluri banesti. La acestea se adauga diferite transferuri externe primite sub forma ajutoarelor nerambursabile din partea altor state sau a unor organisme internationale.

In Republica Moldova in conformitate cu "Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar" si "Legea bugetului de stat" resursele financiare publice sunt formate din ansamblul veniturilor administratiei de stat centrale, ale administratiei de stat locale, veniturile institutiilor publice si activitatilor autofinantate, veniturile bugetului asigurarilor sociale de stat si ale fondului pentru plata ajutorului de somaj.

CLASIFICATIA VENITURILOR BUGETARE

Schema 21

Resursele bugetare locale au aproximativ aceiasi structura, cu deosebirea ca pe langa veniturile curente si cele din capital intervin si transferurile obtinute din bugetul de stat si din bugetele de alt nivel.

Conform Legii Republica Moldova "privind sistemul bugetar si procesul bugetar" veniturile bugetelor locale includ:

a)     impozitele si taxele locale prevazute in legea privind impozitele si taxele locale;

b)    defalcarile, impozitele si taxele generale de stat determinate prin legea bugetara anuala;

c)     transferurile de la Bugetul unitatii administrativ-teritoriale ierarhic superioare, stabilite conform legislatiei;

d)    incasarile de la vanzarea de bunuri patrimoniale ale unitatilor administrativ-teritoriale;

e)     alte incasari prevazute de legislatie.

Transferuri se efectueaza pentru plata salariilor si contributiilor la bugetul asigurarilor sociale de stat, pentru resursele energetice - stingerea datoriilor si platile curente.

Resursele institutiilor publice si din activitatile autofinantate sunt formate numai din venituri curente. Ele sunt grupate pe domenii de activitate: invatamant, sanatate, cultura si arta, asistenta sociala, sport, gospodarie comunala si locuinte, cercetarea stiintifica, agricultura, alte domenii de activitate.

Resursele Bugetului Asigurarilor Sociale de Stat cuprind venituri curente si alocatii de la bugetul de stat si se impart in fonduri:

Tendinte in evolutia resurselor financiare publice.

Formele si metodele folosite pentru constituirea mijloacelor banesti necesare difera de la o tara la alta. In tarile cu economia de piata resursele financiare publice in cea mai mare parte sunt prezentate de veniturile cu caracter fiscal. Ca pondere in PIB pe ansamblul statelor lumii veniturile fiscale reprezinta aproximativ 30%, iar veniturile nefiscale - 6% (in Republica Moldova venituri fiscale au constituit 76,8% (6957,7 mln. lei) din veniturile totale in anul 2005 si venituri nefiscale - 17,1% (1553,5 mln. lei)).

Alta sursa a finantelor publice constituie cotizatiile pentru asigurarile sociale platile de companii si de salariati. Acestea impreuna cu impozitele si taxele constituie partea importanta in tarile avansate, 4%-5% din veniturile publice constituie transferurile curente interne si externe. Deci impozitele, taxele, cotizatiile pentru asigurarile sociale, veniturile nefiscale, transferurile interne si externe reprezinta venituri curente redistribuirea carora se infaptuieste prin intermediul instrumentelor financiare.

La majoritatea tarilor veniturile curente cresc mai lent decat cheltuielile. Prin urmare, bugetele se confrunta cu deficit.

Pentru acoperirea lor tarile contracteaza si venituri extraordinare: imprumuturile de stat interne si externe; misiunea de bani de hartie (in acest caz scade puterea de cumparare a valutei nationale si se reduc veniturile reale ale populatiei).

Intrebari de autocontrol:

Definiti notiunea de resurse financiare.

Clasificati resursele si descrieti-le.

Ce reprezinta resursele financiare si care este rolul lor in dezvoltarea unei tari.

Numiti factorii de care depinde volumul resurselor financiare ale societatii.

Clasificati resursele financiare ale societatii.

Determinati legatura intre resursele financiare ale societatii si resurse financiare publice.

Determinati structura resurselor financiare publice.

Numiti sursele ce formeaza resursele asigurarilor sociale de stat.

Numiti factorii care determina cresterea resurselor financiare publice.

Numiti principala componenta a politicii economice si care sunt procesele ce sunt influentate de ea.

Numiti principalele domenii de manifestare a politicii financiare.

Descrieti continutul economic al resurselor financiare.

Ce reprezinta structura sistemului resurselor financiare publice?

Definiti notiunile de resurse ordinare si extraordinare.

Numiti indicatorii in baza carora se efectueaza analiza evolutiei resurselor financiare publice? (de analiza a nivelului si structurii resurselor financiare publice)

Numiti factorii ce influenteaza nivelul veniturilor extraordinare.

In baza carei hotarari sunt clasificate resursele financiare publice?

Descrieti notiunea de resurse de trezorerie.

Caracterizati si descrieti evolutia resurselor financiare publice in tarile dezvoltate si a celor in curs de dezvoltare.

Caracterizati evolutia resurselor financiare in Republica Moldova in ultimii 5 ani.

Test

Alegeti varianta corecta, resursele, ca element al bogatiei unei tari, se pot clasifica:

a)         Resurse administrative de stat centrale

b)        Resurse materiale

c)         Resursele intreprinderilor publice

d)        Resursele umane

e)         Resursele financiare

f)          Resursele asigurarilor sociale de stat

Varianta de raspuns:   1. a, c, f 3. d, e, f

2. b, d, e 4 a, b, c

Alegeti varianta corecta, cheltuielile administratiei de stat locale sunt acoperite prin intermediul urmatoarelor resurse:

a.      Impozite si taxe locale

b.     Transferuri primite de la administratia de stat centrala

c.     Venituri nefiscale

d.     Imprumuturi

Variante de raspuns:   a. 1, 2, 3 c. 1, 2, 4

b. 2, 3, 4 d. 1,3,4

Numiti cel putin patru factori care determina cresterea resurselor financiare publice si caracterizati-le.

Numiti si caracterizati principalele categorii financiare publice (cel putin trei).

Alegeti varianta corecta, resursele extraordinare sunt resursele:

1.Ce pot fi folosite numai cu aprobarea Presedintiei

2. La care statul apeleaza in situatii exceptionale

3. Ce apar in urma desfiintarii unor fonduri

4.Pe care statul le transfera la bugetele fondurilor speciale

Alegeti varianta corecta, in grupa resurselor extraordinare se cuprind:

a.      imprumuturi de stat interne si externe

b.     venituri fiscale

c.     venituri nefiscale

d.     emisiunea banilor de hirtie

e.      ajutoare si alte transferuri din strainatate

f.       valorificarea peste hotare a bunurilor statului

Variante de raspuns: 1. a,b,d,e 3. d,e,f,b

2. a,d,e,f 4. a,b,c,d

Clasificati veniturile propuse in baza tabelului de mai jos:

impozit pe venit

venitul din activitatea de antreprenoriat

taxe si plati administrative

impozite interne pe marfuri si servicii

amenzi si sanctiuni

incasari neidentificate

defalcari pentru asigurarea sociala de stat.

In categoria resurselor financiare publice nu se includ:

impozite

taxe

donatii interne

salariu personalului in institutiile publice

emisia banilor de hirtie

Clasificati resursele, in baza tabelului de mai jos:

veniturile fiscale

emisiunea banilor de hirtie peste necesitati

contributii pentru asigurari sociale

ajutoare transferuri din strainatate

sume primite din participatii de capital in strainatate

venituri nefiscale

Definiti notiunea de buget consolidat, si dupa structura acestui buget, resursele financiare publice cuprind:

resurse financiare aferente bugetare de stat

resurse financiare ale asigurarilor sociale de stat

resurse financiare cu destinatie speciala

resurse financiare a intreprinderilor publice

resurse financiare de trezorerie

Alegeti varianta corecta, ca venit financiar public, transferul reprezinta:

a.            ajutoare primite de la tarile dezvoltate de catre tarile in curs de dezvoltare

b.           impozite transferate in bugetul statului de catre agentii economici

c.           imprumuturile de stat

Puneti in locul punctelor expresia potrivita:

......... presupune redistribuirea resurselor pentru a satisface nevoile de educatie, protectie si asigurari sociale, sanatate s.a.

......... cresterea dobanzii atrage cresterea preturilor ce duce la cresterea nominala a incasarilor fiscale.

........., care influenteaza asupra evolutiei PIB, ceea ce poate determina cresterea veniturilor impozabile.

..........., sintetizeaza influenta celorlati factori prin dimensiunea cheltuielilor publice. Comparata ca nivelul resurselor, posibil de mobilizat, rezulta marimea deficitului bugetar.

Expresiile: a. factori monetari,

b. factori sociali,

c. factori economici,

d. factori de natura financiara.